試論網絡群體性事件的成因及其治理

李曉芬

（中共曲靖市委黨校 行政管理與法學教研室，云南 曲靖 655000）

試論網絡群體性事件的成因及其治理

李曉芬

（中共曲靖市委黨校 行政管理與法學教研室，云南 曲靖 655000）

網絡群體性事件是網絡社會條件下出現的新型社會問題，既是典型的社會突發事件，又具有以網絡輿論和信息傳播為基礎的特點，對其成因進行分析，探討如何治理網絡群體性事件，可以為公共部門應對群體性事件，加強應急管理能力提供有益的幫助。

網絡群體性事件；成因；治理

我國正處于轉型期，不同利益群體之間容易引發沖突，這些沖突必然會在網絡上有所折射，受網絡信息傳播機制及其非理性因素的影響，很容易迅速聚集大批網民，導致百萬級點擊率，最終形成網絡群體性事件。網絡群體性事件是網絡社會政府經常遭遇的一種危機，它能在很短時間內，讓大量群眾對政府的看法發生根本性的改變。如果處置失當，可能形成現實社會中的群體性事件，給政府和社會帶來沖擊，造成社會不和諧。如何對其進行治理，是我國公共管理，特別是應急管理的新課題。探討網絡群體性事件的成因及其治理，有著深刻的現實意義。

一、網絡群體性事件的成因分析

在我國，網絡群體性事件最早進入公眾視野之時，更多的是以網絡暴力的形式出現。后來，由于網絡的覆蓋面和影響力，現實社會生活中的群體性事件往往受到網絡輿論的引導或激化，網絡輿論引發的社會事件和現實社會生活中的群體事件有交織、合流的跡象。對其成因進行分析，有助于問題的解決。網絡群體性事件發生的原因是多方面的，筆者認為主要有如下方面：

1、現實社會中利益表達機制不夠暢通，民眾維權難。我國正處于社會矛盾的凸顯時期，社會轉型所帶來的動蕩和壓力，影響著每一個社會成員的心理感受。在GDP高速增長和基本生活得到保障后，衍生出來對自由、信任、幸福等的更高層次的需求，而由于現實無法滿足人們的此類需要，便形成了社會性的壓力、緊張和不滿。同時，城市發展中出現了工人下崗、房屋拆遷、環境污染、物業糾紛等矛盾，在此過程中，一些群眾的合法利益受到損害。不滿自身利益受損和腐敗現象的滋生，群眾在通過正常合法的利益表達渠道不能得到解決的情況下，又擔心被打擊報復，他們就通過網絡發泄自己的憤怒，甚至通過網絡相互串聯，組織集體性游行、示威、上訪等聚集活動，從而引發網絡群體性事件。例如，廈門的“PX”事件，就是當地政府在發展過程中對民眾的利益關照甚少，官僚作風嚴重等原因造成的。同時，我國政府民主行政、法治行政、科學行政的理念還遠未實現。當前，行政機關普遍存在的重管理輕服務、行政行為不規范、權利義務不對稱等問題，也是導致網絡群體性事件發生的原因。

2、網絡管理制度不完善，對網群事件監管存在空白。網絡信息技術的發明和應用為人們的自由交流和平等溝通提供了嶄新的技術支撐，也為公共領域的重建和結構再造提供了技術基礎，人們在虛擬空間中自由地發言、討論，使我國網絡公共領域出現了超越現實的民主熱情和討論精神。但是，互聯網中由于缺少對敘事和傳播過程的權威審查機制，網絡比其他媒介更具有平民性、無序性。在這種較少體現責任的討論語境中，非理性的精神極易膨脹，網絡匿名也使網民可以放棄現實生活中的顧慮隨意表達自己的觀點。由于網絡的迅猛發展以及對網絡虛擬社會的片面認識，我們對網絡一直存在“重發展、輕管理”的問題，網絡法規建設滯后，缺乏對網群事件的有效監管。相關法律的空白，不僅使網民群體和個體行為沒有一個明確的邊界，而且也使得已經發生的網絡群體性事件處置難度加大。

3、處置網絡突發事件的方式方法不夠科學。當前，不少公共管理部門和干部仍然習慣用行政命令的手段去推動工作，有時甚至強迫命令、違法施政，導致矛盾不斷積累。對網民的意見，許多地方黨政干部還缺乏足夠的認識，對網民回應不及時、不充分的現象普遍存在。對出現的矛盾采取簡單生硬的辦法拖延或壓制，錯誤判斷輿情走向，從而錯失采取措施的最佳時機，導致大規模的網絡群體性事件。例如，湖北石首事件中，網民在論壇中貼出現場圖片，有網民通過QQ群廣為轉載，而當地黨委政府將網絡上的評論稱之為“圍觀起哄”，竟然在政府網站新聞發布中將群眾的集會稱為“公交車火災事故處置演習”，對群眾要求公布事件真相的訴求不予理睬。這是網絡群體性事件的一大危險。一旦有人故意利用某一事件或者歪曲某一事件以求制造事端，就有可能造成難以想像的后果，出現非理性的網絡暴力事件。

4、人們互信程度不高，價值尺度不穩定。現今價值觀念的多元化，使得人與人之間的相互認同較難。加之評價體系有些扭曲，人們難以找到自己的位置，心理消極因素增多。如果你是一位政府官員，人們會懷疑你晉升的正當性；如果你是一位有錢的老板，人們會懷疑你財富來源的正當性；如果你是一位教授，不了解的人會懷疑你是否有真才實學。中國是一個缺乏宗教信仰的國家，在過去，人們尚有孔子的倫理教化。如果說在西方宗教信仰的力量如同太陽一樣，那么在中國歷史上，孔子就如同一盞明燈，我們現在的情況是明燈缺少光亮，很多人信仰缺失。在這種情況下，很多人轉而在網絡中尋求安全感和認同感。而網絡世界往往有著獨特的、有別于現實生活的活動規則，在突發事件發生時，人們無法做出正確的判斷，容易受到情緒的感染，模仿他人的行為。一致的行為是信念傳播的最佳通道，高度認同感使個人迅速接受每一個傳播的信息，毫不懷疑信息的真實性。當某一事件被廣泛討論并渲染，就有可能成為群體性事件的催化劑。2009年的南京天價煙事件，被稱為網絡反腐第一案。許多網民本來就對貪官污吏深惡痛絕，當一個網民對周久耕的一張照片進行了有意義的解讀后，迅速點燃了其他網民的怒火，激烈的言辭迅速傳播，引起了廣泛共鳴，使這一事件上升為社會事件。

二、治理網絡群體性事件的對策

當前，網絡群體性事件作為一種具有代表性的、影響廣泛且潛在危險較大的突發公共事件，已成為了公共管理，特別是應急管理領域研究的新課題。從前面分析的網絡群體性事件的成因來看，黨委政府治理網絡群體性事件，可采取如下措施。

1、建立和完善網絡對話平臺，爭取網絡話語權。對話的一個前提是信息公開。各級政府要嚴格按照《政府信息公開條例》的要求，真誠公布信息，滿足并維護公民的知情權。在事件發生之初，政府應當通過傳統媒體，通過新聞發言人及政府網站公開信息，并且還要將事件的真相、歷史淵源、處理方法及早公之于眾，以緩解公眾對事實的渴求。此外，政府應改變官僚主義獨白式話語。正如哈貝馬斯所指出的那樣，功能平穩的交互的語言游戲必須建立在以下四個訴求的基礎之上：言語是可以理解的、它的內容是真實的、言說者在言說的時候是真誠的、還有對言說者而言加入言說行為是正確的。因此，政府只有重構與公眾對話的新機制，通過真誠對話，使不同的意見與建議都能得到平等的表達，把事件真相公之于眾，才可能在公眾之間達成對事件的共識。在網絡化時代，政府信息壟斷的地位己經不復存在，政府話語壟斷權力被平等互動的對話解構了。網絡的交互性，改變了傳統權威模式，網絡在溝通、爭辯乃至批判的過程中，又為新權威的建構開辟了道路。網絡中的權威主要是以意見領袖的形態存在的，他們是信息和輿論流向一般受眾的中間環節，主要包括一些專家和論壇版主。由于網民容易受專家意見所左右，因此，在網絡群體性事件爆發時，多發表具有專家水平的意見，有助于取得網絡話語權，引導網絡輿論。當然，各個論壇版主對網絡輿論的主導性也不容忽視。公共部門應該通過參與網絡互動，充分利用網絡話語權的流變規律，積極利用主流網絡爭奪話語權，以自己的權威性引導輿論，在和網民的親密互動中增強權威，形成良性循環。在網絡群體性事件爆發之時，通過公開信息，重建對話結構，把事情原原本本公之于眾，將公眾對事情的泄憤轉變為對事件的本質及其解決之道的理性思考。信息的真實度是話語權威的基礎，公共部門必須轉變觀念，真實、準確、及時地發布信息，這樣，才有利于對此類事件的控制和解決。

2、完善公民訴求的表達機制。在涉及公共權力的互聯網輿論中，民間網絡輿論主要集中在貧富差距、城鄉差距、貪污腐敗、行業壟斷、社會保障等民眾關心的話題上。由此可見，人們在網絡世界中，除了滿足人際交往的需要，還將自己對時事政治的訴求寄托于此。隨著民主意識的提高，人們參與政治的熱情逐步提升，但是，相對滯后的體制沒有提供足夠的利益訴求表達渠道，因此，大量的人選擇網絡作為宣泄的渠道，當有著相同訴求的人們聚合在一起時，一致的追求將他們結成聯系緊密的利益群體，成為許多網絡群體性事件的主體。當前，網絡是公民表達利益訴求的重要渠道，公共部門可以通過對網絡信息的采集、傳播、共享、發布，說明事實、澄清謠言、表明態度、處理事件，使部分的社會矛盾得以在公共部門和網民的良性互動中得以解決。疏導和控制此類事件的發生，引導網絡群體行為，使其成為推動社會發展的力量。與此同時，進一步完善其他利益訴求表達機制。

3、加快電子政務建設的步伐，建立健全法律法規，搞好網絡管理。當前，我國各級政府機關基本都建立了自己的網站，但還存在一些問題，比如網站的內容單一，僅是文件陳列；更新緩慢，很多新聞竟然是幾個月前的信息。一些所謂的“市長信箱”也多是擺設，沒有起到應有的溝通作用。同時，我們對網絡一直存在“重發展、輕管理”的問題，網絡法規建設滯后，相關法律的空白使網民群體和個體行為沒有一個明確的邊界，網民責任意識缺乏。因此，必須重視門戶網站的建設和維護，加快電子政務建設的步伐，充分利用政府網站的平臺，及時了解民情，掌握公眾價值觀念的動態，及時發現政府日常工作中存在的問題，并根據公眾要求調整服務方式，滿足公眾的要求。與此同時，完善相關法律法規，重點解決好網絡虛擬社會建設管理的問題。堅持建設與管理并重，法律手段、行政手段、經濟手段、技術手段并用，最大限度地發揮網絡的積極作用，遏制網絡的消極影響。

4、建立快速反應聯動機制，準確控制和引導網絡群體性事件。一般而言，對信息的管理，是應急管理的基礎，是突發事件處理的核心，特別是網絡群體性事件。無論是由網絡輿論引發的，還是現實社會生活的事件通過網絡的傳播而激化，信息的傳遞與共享，都在這些事件的發生和發展中扮演著重要的角色。網絡既是群體性事件爆發和激化的溫床，也是應急管理部門解決此類事件的最佳平臺和工具。基于對網絡群體性事件發生成因的分析，利用網絡信息傳播的特點，通過信息采集、傳遞、共享、發布，從而控制和引導網絡輿論和群體性事件的發展，是公共部門應對此類事件的重要手段。一旦發現網絡群體性事件有進行網絡傳播的苗頭，應在第一時間控制其傳播規模，做好網上輿情控制工作，加強網上信息引導疏導。當謠言類信息通過網絡傳播并發展到一定程度時，政府相關部門必須果斷采取措施，建立快速靈敏的聯動機制，發布準確信息，及時平息網絡傳播事態的發展。

C931.2

A

1671-2994（2011）03-0145-03

2011-04-22

李曉芬（1968- ），女，云南富源人，中共曲靖市委黨校行政管理與法學教研室副主任、講師。研究方向：法學及公共管理。

責任編輯：陳文興