提高云南高校統戰工作的科學化水平

蘇紅軍

（中共云南省委 統戰部，云南 昆明 650228）

提高云南高校統戰工作的科學化水平

蘇紅軍

（中共云南省委 統戰部，云南 昆明 650228）

高校統戰工作是黨的統戰事業和高校黨建工作的重要組成部分。提高云南高校統戰的科學化水平，是云南高校統一戰線服務科學發展、實現自身價值的內在要求。為此，要統一思想，提高認識；突出重點，明確責任；總結經驗，把握規律，才能不斷提高云南高校統戰工作的科學化水平。

云南高校；提高；統戰工作；科學化水平；著力點

黨的十七屆四中全會《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，就加強和改進新形勢下黨的建設，提高黨的建設科學化水平做出了重要部署。統戰工作是高校黨建工作的重要組成部分，提高高校統戰工作的科學化水平，是高校統一戰線服務科學發展、實現自身發展的內在要求。高校具有人才聚集、綜合性強、輻射面廣、影響力大等特點，是智力庫、思想庫和人才庫，是統一戰線工作的重要領域和陣地，是民主黨派和黨外干部人才的“源頭”。提高高校統戰工作的科學化水平，對于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，促進社會和諧，推進云南社會主義現代化建設具有重要意義。

一、統一思想，提高認識，促進高校統戰工作的科學化

黨的十七屆四中全會《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出，當今世界正處在大發展大變革大調整時期，國際形勢發展變化呈現出一系列新的特點，國際國內兩個大局互動更加明顯，當代中國與世界的聯系從來沒有像今天這樣緊密，相互之間的影響從來沒有像今天這樣直接。同時，隨著國內經濟體制深刻變革、社會結構深刻的變動、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化，前進道路上還會遇到來自自然、社會、外部世界的各種可以預料和難以預料的風險和挑戰。統一戰線作為黨戰勝困難、奪取勝利的一個重要法寶，在新的歷史條件下，必須以更寬的視野和更新的理念不斷提高統戰工作的科學化水平。因此，作為黨的統一戰線工作的重要領域和重要組成部分的高校統戰工作，也必須放在國際國內兩個大局的大背景下來思考、謀劃、部署和推動。

1、樹立世界眼光，從國際格局和形勢的發展變化來思考高校統戰工作

高校歷來是各種文化觀念和思潮相互交匯、相互激蕩碰撞的地方。隨著國際性辦學、開放性辦學、國際國內聯合辦學的深入發展，國內外校際交往日益頻繁，高校師生不可避免地會受到各種思潮的影響，特別是在民主、人權、民族、宗教等問題上，受國際因素的影響日益加大，對高校黨外人士的思想意識和價值取向產生了較深影響。因此，高校統戰工作只有堅持以寬廣的國際視野分析形勢，研究思考工作，找出問題的國際背景和外部根源，善于把握國際形勢的風云變幻對高校統一戰線的影響，才能始終保持清醒頭腦，結合高校統戰工作的實際，拓寬工作思路，處理好高校擴大開放與抵御滲透的關系，為高校改革發展和教學科研營造良好環境。

2、樹立戰略意識，著眼事業的長遠發展來謀劃高校統戰工作

統戰工作只有從戰略的高度著眼，多做打基礎、固根本、管長遠的工作，才能更好地推動統一戰線事業的可持續發展。高校是知識分子成長的搖籃，是黨外知識分子相對集中的地方，這就決定了高校統戰工作是我國愛國統一戰線工作的重要基礎，是培養統一戰線新一代黨外代表人物的“源頭”和重要基地。因此，做好高校統戰工作，關系到新一代黨外代表人士的培養，關系到中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的長期存在和發展，關系到愛國統一戰線事業的興旺發達。高校統戰工作只有認清在愛國統一戰線中的基礎性地位，才能增強工作的前瞻性，準確掌握和科學研判統戰工作所涉及領域的變化趨勢和發展方向，準確把握統一戰線發展的深層次問題和特點規律，著眼統一戰線事業的長遠發展，結合實際統籌制定本單位工作的近期目標和中長期規劃，及時完善配套方案和措施。

3、樹立全局觀念，圍繞黨和國家的中心任務來部署高校統戰工作

統一戰線歷來是為黨的總路線、總任務服務的，統戰工作只有在服從服務黨和國家工作的全局中，才能有作為、有實效、有影響。高校統戰工作把服務科學發展作為首要任務，就是要密切與黨外人士的團結合作，充分發揮統一戰線協調關系、溝通思想、理順情緒、化解矛盾的優勢，充分調動統一戰線成員的積極性和創造性，為培養千百萬中國特色社會主義事業的建設者和接班人服務。與此同時，要積極發揮高校黨外人士人才薈萃、智力密集的優勢，找準高校統一戰線促進經濟社會發展的著力點和切入點，多獻推動發展之計、多謀服務發展之策、多盡加快發展之力、多做支持發展之事。

4、樹立創新精神，以實現自身的科學發展來推進高校統戰工作

改革開放以來，統一戰線在理論上的每一個突破，實踐上的每一個發展，在工作上的每一個進步，都是不斷解放思想、改革創新的結果。高校統戰工作要提高科學化水平，就必須進一步增強創新意識，把改革創新精神貫穿工作始終。著力構建寬領域、大范圍、多形式、深層次的統戰工作格局，以實現自身的科學發展來提高高校統戰工作的科學化水平。為此，高校統戰部門必須進一步明確實現自身科學發展的思路，注重研究和把握自身科學發展的客觀規律，查找影響和制約自身科學發展的各種因素，著力在解決新問題、突破老問題、健全新機制等方面，探索新思路、新對策和新舉措，在工作實踐中進行檢驗和完善，使高校統戰工作在創新中有所發展，在開拓中不斷前進。

二、突出重點，明確責任，確保高校統戰工作科學有效

提高統戰工作的科學化水平，是推進黨的建設科學化的重要方面，是統一戰線服務科學發展、實現自身科學發展的內在要求。提高高校統戰工作的科學化水平，必須堅持以科學的理論指導統戰工作、以科學的制度保障統戰工作、以科學的方法推進統戰工作，為高校統一戰線服務科學發展和實現自身科學發展奠定堅實的基礎。

1、要用科學的理論指導統戰工作，打牢廣大黨外人士的思想基礎

目前，60年代前后出生，八九十年代進入高校的知識分子群體占教師總數的絕大部分，他們當中多數同志留在了黨外。由于這些同志年紀輕，思想活躍，接受新生事物快，面對我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，他們的思想政治工作面臨許多新情況新問題。他們與老一代民主黨派和無黨派人士相比，缺乏與中國共產黨長期團結合作的經歷，還有個別人或多或少地受到西方價值觀念和政治制度的影響，存在一些模糊甚至錯誤的認識。特別是高校黨外人士承擔著教書育人、傳播與創造人類文明的崇高職責，肩負著培養中國特色社會主義事業建設者和接班人的重要任務，他們的言行不僅直接影響當代大學生的思想政治水平和知識層次，而且直接關系到培養什么人的問題。因此，加強對他們的政治引導顯得尤為重要和迫切。我們必須堅持用中國特色社會主義理論體系武裝廣大黨外人士的頭腦，努力踐行社會主義核心價值體系，教育引導他們充分認識我國多黨合作制度的歷史必然性、偉大獨創性和巨大優越性，堅決抵御西方多黨制、議會制的影響，毫不動搖地走中國特色社會主義道路，不斷鞏固統一戰線和多黨合作的共同思想政治基礎，教育引導他們與中國共產黨共同致力于中國特色社會主義偉大事業。

2、要以科學的制度保障統戰工作，建立健全科學的體制機制

一要完善科學的高校統戰工作體制機制，按照科學規范、權責一致、運轉高效、充滿活力的要求，建立健全高校統一戰線各領域、各方面的制度和機制，為高校統戰工作的有效開展提供根本保障。這是有效避免統戰工作出現隨意性和大的起伏，穩步提高高校統戰工作科學化水平的關鍵性舉措。將具體的做法系統化，將成熟的經驗規范化，將短期的舉措長期化，始終是加強統戰工作長效機制建設的重點內容。二要重點在加強機制的配套建設，明確職責，搞好分工，強化配合上下功夫。重點解決好黨政工團和學校統一戰線各方面分別擔負哪些責任，做好什么工作，信息如何溝通，遇到問題怎樣協調等問題，形成職責明確、優勢互補、分工協作、合力落實的良好局面。對已建立的工作機制，要細化目標任務，明確責任分工，充分發揮作用。三要根據實際情況建立新的工作機制，如抓緊建立無黨派人士培養、考察和選拔機制，統戰工作應急處置機制，統戰信息處理機制等，以此推動高校統一戰線各項工作的持續發展。

3、要以科學的方法推進統戰工作，切實抓好敏感性問題的處理

要不斷創新科學的統戰工作方式方法，在繼續運用民主協商、廣交朋友、教育引導、真誠服務等有效方式的基礎上，積極探索適應時代發展、符合統戰特點、能夠解決問題的新方法，不斷提高新形勢下統戰工作的效能。隨著經濟全球化和進一步擴大開放，越來越多的外籍教師和歸國留學生到高校服務，越來越多的外國留學生、少數民族學生以及港、澳、臺籍學生到云南求學。高?？芍^是不同黨派、不同階層、不同民族、不同國籍和港、澳、臺、僑胞匯集之地。他們的風俗習慣、宗教信仰、政治立場彼此不同，民族差異實際存在。從以往的工作實踐和今后的發展趨勢看，高校統一戰線的熱點、難點和敏感性問題主要有四個方面。一是在推進社會主義民主政治建設上，如何抵制西方多黨制、議會制的影響，保持正確的政治方向。二是在民族問題上，如何貫徹落實好黨的民族政策，堅決抵制境內外敵對勢力利用民族問題進行分化的活動。三是在宗教問題上，如何全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅決反對宗教極端勢力，抵制境外宗教勢力進行政治和思想滲透。四是在祖國統一問題上，如何反對和抵制破壞“一個中國”原則的言行，維護海內外中華兒女的大團結，促進祖國統一早日實現。妥善和正確處理統一戰線中的熱點、難點和敏感問題，必須運用科學的方法，要見微知著、及早發現，未雨綢繆、防患未然，把問題解決在萌芽狀態；必須嚴格區分不同性質的矛盾，做好深入細致的思想政治工作，防止把人民內部矛盾激化成敵我矛盾，同時，也要旗幟鮮明地同各種分裂破壞活動進行堅決的斗爭；必須注意方法，講究策略，堅持原則性和靈活性的統一，根據不同對象、不同時機、不同情況采取不同的方式；必須標本兼治，采取有效措施，解決深層次問題。

4、要以科學的態度謀劃統戰工作，不斷加強高校黨外代表人士隊伍建設

中央和云南省委歷來高度重視高校黨外代表人士隊伍建設，我省走上省級和廳局級領導崗位的黨外代表人士多數來自于高校。當前，在高校黨外代表人士隊伍建設上，一要堅持德才兼備、以德為先的標準。確保黨外代表人士具有較強的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力。二要梯次配置。堅持把黨外干部的培養和使用納入黨的干部隊伍建設的總體規劃，有計劃、有步驟地進行培訓和選拔，建立黨外后備干部名單，形成人才梯次配置。三要加強實踐鍛煉。通過崗位交流、掛職鍛煉、政治安排、實職安排和社會安排等多種方式，讓黨外人士增長才干，為他們的成長進步創造條件，使他們逐步成熟起來。四要加強培訓。積極選派黨外人士到各級社會主義學院或行政學院學習，進行系統的統戰理論、方針政策的培訓，提高政治鑒別力和政治敏銳性。五要搞好宣傳。對成績突出、貢獻較大的黨外人士，大張旗鼓地進行宣傳、表彰和獎勵，建立他們在群眾中的威信，為他們的成長創造良好的社會氛圍。努力確保高校始終保持一支素質優良、結構合理、代表性強、數量充足的黨外人士隊伍。

5、要以科學的精神對待統戰工作，強化高校統戰干部隊伍的科學素質

統戰干部是高校統戰工作科學化的主體，其自身素質如何，直接影響著高校統戰工作的科學化水平。努力建設一支勤奮學習、作風民主、求真務實、廉潔自律、團結奉獻、開拓創新的統戰干部隊伍，是提高高校統戰工作科學化水平的重要組織保障。各高校必須把提高統戰干部隊伍的科學素質作為關鍵環節。一是各級黨委要舍得把責任心強、熱愛統戰工作、善于掌握和運用“法寶”開展工作的同志充實到統戰干部隊伍中來。二是高校統戰部門要認真貫徹黨的十七屆四中全會關于建設學習型黨組織的要求，積極營造崇尚學習的濃厚氛圍，積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，優化知識結構，提高綜合素質，增強創新能力，適應統戰工作新形勢新任務的要求。三是要切實轉變作風。每一名統戰干部的作風，直接關系到黨在黨外人士心目中的形象。因此，統戰干部必須謙虛謹慎，平等待人。與黨外人士交往要推心置腹，坦誠相見，尊重信任，體諒包容，真心實意交肝膽相照的真朋友。在工作和生活中始終做到自重、自省、自警、自勵，從而以高尚的精神示范人，以優良的作風帶動人，以良好的形象影響人。

三、總結經驗，把握規律，推動高校統戰工作的科學發展

提高高校統戰工作的科學化水平，必須著眼新的實踐新的發展，不斷探尋高校統一戰線服務科學發展的規律，高校統一戰線自身發展的規律和高校統一戰線各領域的規律，努力使工作方向更加明確、思路更加清晰、運行更加高效。

1、必須堅持中國共產黨的領導這一根本保證

在人類社會中，社會性是人的本質屬性，協作性是人的本質需求。有社會共同體就有領導關系，有集體協作行動就有領導行為。統一戰線是不同政黨、民族、宗教、階層、團體及社會不同方面人士組成的聯盟，要堅持正確方向、實現共同目標、協調一致行動，必須有一個穩固的領導核心。中國共產黨在統一戰線中居于領導地位，是由其特質、實力和貢獻所決定的，也是統一戰線各方面成員的共同選擇。在新民主主義革命時期，中國共產黨在統一戰線中主要是爭取和實現領導；在社會主義條件下，中國共產黨在統一戰線中主要是堅持和改善領導。中國共產黨對統一戰線、特別是民主黨派的領導具有鮮明的特征：在性質上是政治領導，即政治方向、政治原則和重大方針政策的領導；在方式上是民主協商，即領導主要是通過民主協商來實現；在主體上是各級黨委，即實施領導主要是黨的中央和各級組織。新中國成立60多年來，統一戰線隨著社會主義制度的建立和中國特色社會主義事業的推進，不斷發展壯大，充分發揮作用，最根本的就是始終堅持、加強黨對統一戰線的領導，堅持了適應時代潮流的前進方向，鞏固了共同的思想政治基礎，凝聚了無堅不摧的強大力量。

2、必須堅持圍繞中心、服務大局這一歷史使命

一項工作的重要程度，取決于其與大局的關聯程度和對中心的影響程度。與大局聯系越緊、對中心影響越大，其地位就越高、價值就越大。統一戰線是為黨的總路線、總政策服務的，這就決定了圍繞中心、服務大局是統一戰線履行使命必須堅持的重大原則。在新民主主義革命時期，統一戰線圍繞推翻“三座大山”的中心任務發揮了重大作用，成為我們黨奪取革命勝利的重要法寶。新中國成立后，統一戰線圍繞鞏固人民政權等重大任務發揮了重要作用，為建立社會主義制度作出了重要貢獻。改革開放以來，統一戰線緊緊圍繞經濟建設這個中心，把促進發展作為第一要務，把維護穩定作為重要職責，充分發揮優勢，為建設中國特色社會主義提供了強大的力量支持。

3、必須堅持大團結大聯合這一永恒主題

大團結大聯合是統一戰線的安身立命之本，是統戰工作卓有成效的基本經驗。堅持大團結大聯合，要求團結的人要多。毛澤東同志指出，我們的勢力越大，勝利的把握就越大，這是很硬的道理。做好統戰工作，需要超越社會制度和意識形態的界限，只要有利于國家統一、民族團結、社會進步、人民幸福，不論其過去表現如何，都要開闊胸襟，捐棄前嫌，加強聯系，擴大團結。堅持大團結大聯合，要求團結的面要寬。統戰工作范圍既包括大陸范圍內，也包括大陸范圍外，涵蓋各黨派、各團體、各民族、各界人士以及港澳臺同胞和海外僑胞等各個方面。堅持大團結大聯合，要求團結的程度要深。做好統戰工作，需要用真誠廣交朋友，用真情深交朋友，特別是深交與我們一道經受考驗、肝膽相照的摯友，敢于直言、勇于提出批評意見的諍友。

4、必須堅持凝聚人心、匯聚力量這一根本任務

這是統一戰線一切工作的出發點，是檢驗統戰工作成效的根本依據，目標是凝聚共識，激發活力。用共同的奮斗目標凝心聚力，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，把統一戰線成員的智慧和力量匯聚到全面建設小康社會和實現中華民族偉大復興的宏偉事業上來。堅持把統一戰線“和而不同”的文化理念、“團結聯合”的思想主題、“同舟共濟”的價值取向、“合作共贏”的目標追求，運用于處理各種利益和矛盾過程中，努力把積極因素匯聚得更多、團結得更緊，把不利因素消減得更少、轉化得更快。同時，積極擴大有序的政治參與，暢通利益表達渠道，維護統一戰線廣大成員的合法權益，使他們成為改革的參與者、發展的實踐者、穩定的維護者、成果的共享者。統戰工作政治性政策性很強，策略性藝術性很高。要用科學的方法凝心聚力，堅持互相尊重、平等相待，善于用政策團結人、引導人，善于通過說內行話、貼心話來感染人、說服人，使統戰工作充滿人情味，更具感召力和親和力。

總之，從一定意義上說，鞏固、發展統一戰線的過程，就是對規律的探索、把握和運用的過程。規律的存在和發生作用是不以人的主觀意志為轉移的，違背規律就要受到懲罰。因此，鞏固和發展高校統一戰線工作，必須堅持馬克思主義的世界觀和方法論，善于總結高校統一戰線的豐富經驗，正確認識統一戰線的內在規律，自覺遵循和運用規律。只有這樣，才能提高高校統戰工作的科學化水平，推動新世紀新階段統一戰線事業的蓬勃發展。

責任編輯：劉建文

D613

A

1671-2994（2011）01-0017-04

2010-12-01

蘇紅軍（1962- ），男，云南大理人，中共云南省委統戰部副部長，云南省社會主義學院黨組書記。研究方向：統戰理論與區域經濟社會發展。