胡錦濤生態保護與建設思想探析

蔡孝恒

（華中科技大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430074）

胡錦濤生態保護與建設思想探析

蔡孝恒

（華中科技大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430074）

黨的十六大以來，胡錦濤非常關注保護和建設生態環境問題。他從促進社會經濟可持續發展、構建社會主義和諧社會、保障人民群眾健康的戰略高度，對保護和建設生態環境作了許多重要指示，進行了詳細的論述。對這些指示和論述進行梳理和分析，對搞好我國生態環境保護和建設工作具有十分重要的現實指導意義。

胡錦濤；生態環境；保護和建設措施

黨的十六大以來，胡錦濤同志結合我國的實際，在多種場合的多次講話中對保護和建設生態環境進行過詳細的論述。當前，認真學習胡錦濤同志關于保護和建設生態環境的重要論述，領會其精神，對于切實貫徹落實科學發展觀、實現黨的十七大確立的生態文明建設目標、建立節約型社會、促進經濟社會持續發展、全面構建社會主義和諧社會等都具有十分重要的現實指導意義。

一、保護和建設生態環境的重要性

1、抓好生態環境保護和建設，促進社會主義和諧社會建設。建設社會主義和諧社會是中國共產黨第十六次代表大會以來確立的重要戰略目標，黨的十六屆三中、四中全會對此進行了明確的規劃和部署。2005年2月19日，胡錦濤在中共中央舉辦的省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班的講話中指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”①人與自然和諧是社會主義和諧社會的一項重要內容，保護和建設良好的生態環境是實現人與自然和諧的必然要求。胡錦濤指出：“大量事實表明，人與自然的關系不和諧，往往會影響人與人的關系、人與社會的關系。如果生態環境受到嚴重破壞、人們的生產生活環境惡化，如果資源能源供應高度緊張、經濟發展與資源能源矛盾尖銳，人與人的和諧、人與社會的和諧是難以實現的。”②因此，必須“下大氣力抓好生態環境保護和建設，努力促進人與自然和諧發展。”③

2、加強生態建設和環境保護，既是全面建設小康社會的必然要求，也是貫徹落實科學發展觀的重要實踐。胡錦濤多次強調，必須把發展作為一切工作的第一要務，大力促進經濟社會的全面發展。只有發展社會生產力，創造更多的產品，才能改善民生，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，體現社會主義制度的優越性。他通過總結實行改革開放政策以來尤其是黨的十六大以來我國在發展方面的經驗和教訓的基礎上，明確提出了科學發展觀，并對科學發展觀的內涵、實施步驟、具體要求等進行了詳細的闡述。“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”④“我們提出樹立和落實科學發展觀，……就是要促進人與自然的和諧，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”⑤要促進經濟社會的全面、協調、持續發展，必須注意加強環境保護，保持良好的生態環境，堅決反對以損害環境、破壞生態平衡等為代價來求得發展。應提倡資源節約型、環境友好型、生態平衡型的健康發展方式。

3、保護和建設生態環境，有利于減少自然災害。針對我國常爆發自然災害這一現實，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調指出，要“強化防災減災工作。”因為，生態環境的破壞是發生自然災害的一個重要原因，要防治自然災害，減少自然災害對人類生產生活的影響，加強森林、草原等生態環境的保護和建設就具有重要的意義。森林、草原等對防止風沙、保持水土流失、防止土地沙漠化等自然災害起著不可或缺的作用。基于此，胡錦濤對加強生態環境保護和建設，建設美麗的家園作過許多重要指示。2005年3月12日，在中央人口資源環境工作座談會上的講話中，胡錦濤指出：要“繼續實施以生態為主的林業發展戰略，大力加強六大林業重點工程建設，加大沙漠化防治和濕地、野生動物資源保護力度，防止已經有所改善的生態狀況出現反復。”⑥2006年7月2日，他在考察青藏鐵路沿線地區建設時再次指出：“植樹造林、防風固沙，是功在當代、利在千秋的大事。一定要科學規劃，加大投入，全民動員，年復一年地抓下去，為子孫后代多留一片綠蔭。”并對護林員說：“你們做的事很有意義。把這一片樹林養護好了，會對整個格爾木市的風沙治理起到很大作用。要齊心協力把生態環境保護好、建設好，使我們的家園越來越美麗！”⑦

4、保護和建設生態環境，有利于提高人們的健康水平。健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶的幸福，控制疾病是保證健康的前提。諸多研究表明，惡劣的環境是導致疾病的一個重要因素。“生態系統的整體功能下降，制約經濟社會發展，影響人民群眾身體健康。”⑧要減少疾病的發生和蔓延，提高人民群眾的健康水平，必須重視環境保護，做好環境保護工作，保持生態平衡，提高環境質量，改善人民群眾的生活生產環境。就此，胡錦濤特別指出：“要加強生態建設，……切實維護生態環境安全，使廣大人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生活。”⑨“如不能有效保護生態環境，不僅無法實現經濟社會可持續發展，人民群眾也無法喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，由此必然引發嚴重的社會問題。”⑩因此，必須“要加強環境污染治理和生態建設，抓緊解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環境污染問題，保證人民群眾在生態良性循環的環境中生產生活，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。”?

二、保護和建設生態環境的措施

保護和建設生態環境是一項系統工程，也是一項民心工程，需要采取各種切實有效措施，才能做出成效。胡錦濤對此作了精辟的論述：

1、加強宣傳教育，深刻認識搞好生態環境保護和建設的極端重要性，使生態環境不斷有新的改善。生態環境是人類賴以生存的基礎，是社會生產生活的必要條件。保護生態環境就是在保護我們的地球，保護我們的家園。可是，在實際生產生活中，一些人對此認識不夠，甚至出現污染環境、破壞生態環境的現象。因此，胡錦濤總書記反復強調要通過多種形式加強宣傳教育工作，提高人們對保護和建設生態環境重要性的認識，“要在全社會廣泛開展生態文明宣傳教育，引導廣大干部群眾牢固樹立生態文明的理念。”?“要在全社會營造愛護環境、保護環境、建設良好環境的良好風氣，增強全民族的環境保護意識。”?“要深刻認識搞好生態環境保護和建設的極端重要性，實現經濟發展和環境保護同步雙贏。”?在日常生產生活中注意保護和建設生態環境，實現經濟建設與生態環境建設同步發展。“良好的生態環境是經濟社會持續發展的重要依托。要從對國家、對民族、對子孫后代負責的高度，深刻認識搞好生態環境保護和建設的極端重要性，舍得投入更大的人力、財力、物力，努力促進人與自然和諧相處，確保一代接一代永續發展。”?2007年4月11日至14日，胡錦濤在寧夏考察時再次強調：“要堅持把生態環境保護和建設作為功在當代、利在千秋的大事抓緊抓好，落實和完善相關政策，確保已經取得的成果得到鞏固，已確定的計劃穩步推進，扎實努力，長期努力，使生態環境不斷有新的改善，為建設祖國西部綠色屏障作出貢獻。”?

2、大力發展循環經濟，努力實現自然生態系統和社會經濟系統的良性循環。2004年9月19日，胡錦濤在中共十六屆四中全會第三次全體會議上的講話中指出：“我國人均能源資源占有量不足，耕地、淡水、森林、石油、天然氣等的人均占有量遠遠低于世界平均水平。”?雖然我國在節約能源資源、保護生態環境方面取得了巨大成績，但生態環境還在惡化。“環境惡化嚴重影響經濟社會發展，危害人民群眾的身體健康，損害我國產品在國際上的聲譽。如果不從根本上轉變經濟增長方式，能源資源將難以為繼，生態環境將不堪重負。……全黨同志都要充分認識轉變經濟增長方式的極端重要性和緊迫性，堅持走新型工業化道路，倡導有利于節約能源資源和保護生態環境的產業結構和消費方式，大力開展能源資源節約活動，全面推行清潔生產和節能技術，加快發展循環經濟。”?正是從這個意義上，胡錦濤十分重視保護自然資源，合理開發利用自然資源。他多次指出，當前要做好保護和建設生態環境，必須調整產業結構，大力發展循環經濟，堅決取締高能耗、低收益、技術含量低的企業，保證低能耗、高收益、高技術含量企業的健康發展，實現節約自然資源，保障經濟社會持續發展，走生態文明建設之路。“我們必須大力發展循環經濟，努力實現自然生態系統和社會經濟系統的良性循環。”?“要積極開發和推廣新技術、新工藝、新設備，加快耗能行業和企業的技術改造，依法強制淘汰消耗高、污染重、水平低的落后生產能力，促進能源資源的合理開發、節約使用。”?2004年4月9日至13日，他在陜西考察工作時指出：“在推進發展的全過程中，要高度重視并切實加強生態環境的保護和建設，逐步形成有利于節約資源和保護環境的產業結構和消費方式，尤其要大力提倡和推廣循環經濟。”?同年4月30日至5月6日，在江蘇考察工作時再次強調：“各地區在推進發展的過程中，要抓好資源的節約和綜合利用，大力發展循環經濟，抓好生態環境保護和建設，構建資源節約型國民經濟體系和資源節約型社會。”?2005年3月12日，在中央人口資源環境工作座談會上的講話中指出：“要著力調整投資結構，優化各種生產要素的投入比例和投入方式，在促進經濟社會發展中高度重視并切實抓好節約資源、保護環境、改善生態的各項工作，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，推動經濟社會發展實現良性循環。”?在黨的十七大報告中，將調整產業結構、發展循環經濟、建設生態文明作為全面建設小康社會的一個重要目標。“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。”?

3、依靠科技進步和創新，改善生態環境。科學技術是第一生產力。隨著科學技術的不斷發展，科學技術在經濟社會發展中的作用越來越突出。科學技術是改善生態環境的重要手段，只有不斷提高科技創新能力和水平，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的發展道路，才能統籌經濟增長和環境保護，保持生態平衡，實現經濟社會發展的良性循環。胡錦濤指出：“改善生態環境，……必須依靠科技進步和創新。要通過政策引導和增加投入，大力研發和推廣使用先進避孕節育藥具和技術、先進能源技術、環境保護技術和資源合理開發利用技術，切實提高能源資源利用效率，改善生態環境。”?“要大力加強生態、環境領域的科技進步和創新，……加快治理環境污染和促進生態修復，保護生物多樣性，遏制生態退化現象，發展循環經濟。”?

4、確保資金投入到位，切實把生態環境保護好、建設好。植樹造林、種草、防沙治沙等生態建設工程的有效開展，必須要有足夠的經費作保證，才能取得預期的效果。增加經費投入，是保護和建設生態環境的客觀要求。胡錦濤總書記要求各級政府一定要將保護和建設生態環境納入工作日程，制定明確規劃，增加經費投入，為生態環境保護和建設提供必要的資金。“確保重要生態功能區、自然保護區和環境基礎設施建設以及環境管理能力建設等公共領域的投入到位。”?“國家將通過加大資金投入、實行政策傾斜、建立生態補償機制等方式，對包括青海在內的西部地區給予必要的支持，幫助這些地區切實把生態環境保護好、建設好。”?同時，鼓勵社會資金投入生態建設。“要落實投資體制改革的各項措施，在繼續增加政府投入的同時，鼓勵和引導社會資金投向人口、資源、環境、水利方面的項目建設。”?

5、加強綜合治理，保護生態環境。經過不謝努力，我國生態環境保護和建設取得了舉世矚目的成就。“雖然我國環境保護和生態建設取得了不小成績，但生態總體惡化的趨勢尚未根本扭轉，環境治理的任務相當艱巨。”?由于人口多，底子薄，生產力不發達依然是我國的基本國情。生態環境、自然資源與經濟社會發展的矛盾比較突出，一些地區為了經濟一時的發展，不惜以犧牲環境為代價，自然資源、生態環境破壞非常嚴重。為了改變這種狀況，胡錦濤強調，必須加強領導和管理，調動各方面的積極性，搞好綜合治理。“充分調動企業、社會組織、人民群眾保護生態環境的積極性。努力形成人人關心、人人珍惜、人人保護生態環境的良好氛圍。”?“要加強生態環境保護和建設，加快重點流域、重點區域的環境治理，抓緊解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環境污染問題，推動整個社會真正走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”?為此，胡錦濤強調：一要加強和完善生態環境評價制度建設，做好項目環境評價工作，從源頭上控制破壞生態環境現象的發生。“要嚴格執行規劃和建設項目環境影響評價制度，堅決控制發生新的污染和生態破壞。”?2006年5月11日至15日，他在云南考察工作時強調：“要著力加強生態環境保護和建設。云南有良好的生態環境和自然稟賦，這是云南寶貴的條件，一定要倍加珍惜，要堅持保護優先、開發有序的原則，加強對建設項目的環境影響評價，控制不合理的資源開發活動，嚴禁新上浪費資源、污染環境的建設項目，從源頭上防止環境污染和生態破壞。”?二要搞好植樹造林、建設草原等生態環境保護和建設。“加強水利、林業、草原建設，加強荒漠化石漠化治理，促進生態修復。”?2007年2月18日，胡錦濤在甘肅省定西市考察響河梁退耕還林示范基地時，當看到遠近山梁上都已種上樹木，昔日的荒山正在改變模樣，他十分欣慰，并對當地干部說：“要下更大的氣力，繼續推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、防沙治沙等工作，努力遏制生態惡化趨勢，實現人與自然和諧發展。”?同年11月17日至19日，在內蒙古考察工作時再次強調：“抓好退耕還林、退牧還草，對于恢復生態、改善民生有著重要作用，符合科學發展觀的要求，要進一步完善政策，鞏固成果，堅持不懈地把這件利國利民的事情做好。”?三要加強農田水利設施建設。“農村水利基礎設施薄弱。一些地區地下水下降、河湖萎縮、濕地減少、生態功能下降等生態問題十分突出。這些問題，事關我國經濟社會發展的大局。我們必須高度重視，認真加以解決。”?四要建立健全生態補償機制，增強公眾保護生態環境的自覺意識，在全社會形成愛護生態環境、保護生態環境的良好風尚。?“要完善土地資源、水資源和重要礦產資源的有償使用制度，盡快建立科學合理的價格形成機制和生態恢復補償機制，促進各類資源的節約和合理利用。”?“要堅持正確生態觀念，牢固樹立生態因素是重要發展成本的意識，在規劃項目和開發建設時要充分考慮生態環境，力爭用最小的生態成本獲取最大的經濟效益，實現經濟發展和環境保護同步雙贏。”?

6、完善促進生態建設的法律和政策體系，依法保護和建設生態環境。我國已逐步走向法治化的國家，一切活動都要遵守法律法規，以法律法規規范自己的言行。法律具有強制性功能，制定、完善和執行保護和建設生態環境方面的法律、法規極為重要。要保護生態環境，促進生態環境建設，胡錦濤要求加強生態環境保護和建設方面的法制建設工作，“要完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制。”?要“完善促進生態建設的法律和政策體系，制定全國生態保護規劃，在全社會大力進行生態文明教育。”?真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，切實做到獎罰分明。對那些在保護和建設生態環境方面做得好的企業和個人給予獎勵；對那些破壞生態環境、浪費能源資源的企業和個人加以嚴懲。“要加大治理污染的力度，依法保護環境，加強環境監管。”?“繼續開展‘打擊不法排污企業，保障群眾健康’環保行動，盡快解決群眾反映強烈的環境問題。確定專項執法行動查處重點，杜絕嚴重污染環境、破壞生態的違法行為。”?

7、加強國際合作，共同呵護人類賴以生存的地球家園。當今社會是全球化的社會，世界各國聯系更加緊密，政治經濟文化等各個方面往來日益頻繁，任何國家的發展都不可能離開這個國際背景，而且很多問題是全世界性的問題，任何一個國家都不可能單獨依靠自身的力量解決全球性的問題，必須加強合作，采取聯合行動。環境保護、生態環境保護和建設等諸多方面，都是全球性問題，是相互依存的，無一不需要開展合作，需要有共同遵守的規范。2007年9月8日，胡錦濤在亞太經合組織第十五次領導人非正式會議上的講話中指出：“我們應該本著對人類、對未來高度負責的態度，尊重歷史，立足當前，著眼長遠，務實合作，統籌經濟發展和環境保護。”?在黨的十七大報告中要求世界各國政府和人民在“環保上相互幫助、協力推進，共同呵護人類賴以生存的地球家園。”47○

注釋：

①⑥???中共中央文獻研究室編：《十六大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社，2005 年版，第 706、853、853、860、856 頁。

②⑤⑥⑧⑩????????????????中共中央文獻研究室編：《十六大以來重要文獻選編（中）》，中央文獻出版社，2006 年版， 第 715、113-114、823、817、716、716、312、313、70、818、825-826、116、825、312-313、313、823、821、1100-1101、825、823、823 頁。

③⑨??胡錦濤：《全面貫徹落實科學發展觀推動經濟社會又快又好發展》，《求是》，2006年第1期。

④???47○ 胡 錦 濤 ： 《 高 舉 中 國 特 色 社 會 主 義 偉 大 旗 幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次代表大會上的報告》，《光明日報》，2007年10月25日。

⑦孫志斌：《胡錦濤總書記考察青藏鐵路沿線紀實》，《人民日報》，2007年7月3日。

?孫志斌：《瓊島處處展生機——胡錦濤總書記在海南考察工作紀實》，《人民日報》，2008年4月10日。

?《胡錦濤在新疆考察工作》，《人民日報》，2006年9月12日。

??孫志斌：《胡錦濤總書記考察新疆紀實》，《人民日報》，2006年9月13日。

?《胡錦濤在寧夏考察工作》，《人民日報》，2007年4月15日。

?《胡錦濤在陜西考察工作》，《人民日報》，2004年4月14日。

?《胡錦濤在江蘇考察工作》，《新華月報》，2004年第6期。

?《胡錦濤在內蒙考察工作》，《新華月報》，2005年第3期。

?《胡錦濤在云南考察工作》，《人民日報》，2006年5月16日。

?《胡錦濤在甘肅考察工作》，《人民日報》，2007年2月20日。

?《胡錦濤在內蒙考察工作》，《新華月報》，2008年第2期。

?《胡錦濤在亞太經合組織第十五次領導人非正式會議上的講話》，《人民日報》，2007年9月9日。

責任編輯：陳文興

X171.1

A

1671-2994（2011）01-0021-04

2010-12-01

蔡孝恒（1966- ），男，湖北利川人，華中科技大學馬克思主義學院科學社會主義理論教研室主任、博士、副教授。研究方向：馬克思主義中國化。