加強村級干部隊伍建設的重點

李建強

（中共嵩縣縣委黨校，河南 嵩縣 471400）

加強村級干部隊伍建設的重點

李建強

（中共嵩縣縣委黨校，河南 嵩縣 471400）

村干部肩負著貫徹落實黨的方針政策、國家的法律法規以及建設社會主義新農村的重要職責，他們是黨的農村政策的執行者，是團結帶領廣大農民群眾脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的帶頭人，是黨在農村各項工作和戰斗力的基礎。他們作風好壞、工作能力和執政水平高低，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信，關系到社會主義新農村建設。為此，要從注重選拔人才，加大培訓力度，加強思想教育，建立健全管理機制等四個方面著手，努力建設一支高素質的村級干部隊伍。

農村；干部隊伍；建設重點

我國是一個農業大國，全國13億多人口，8億在農村，這是我國的基本國情。農業、農村和農民問題，始終是關系到改革開放和社會主義現代化建設全局的根本性問題。當前，我國農村正處于經濟結構調整、體制轉軌和社會轉型時期，農業和農村經濟發展進入新階段。鄉村集體經濟發展滯后，糧食生產滑坡和農民增收困難，農村社會矛盾復雜多變。面對新形勢新情況新要求，村級干部隊伍在思想作風、工作能力、執政水平等方面還存在著種種不適應的問題，如有的年齡偏大，文化程度低，專業知識失衡、缺乏帶領群眾脫貧致富奔小康的本領和信心；有的思想不解放，觀念陳舊，創新意識不強，不能適應新形勢下農村經濟發展的需要；有的缺乏奉獻精神和責任感、使命感，積極性、主動性和創造性不能有效發揮；有的政策水平偏低，法制意識淡薄，不能較好地解決一些突出矛盾和棘手問題；個別村干部工作作風飄浮，方法簡單粗暴，民主意識差，在任期內濫用權力，為政不廉，嚴重影響黨群干群關系，降低基層黨組織和村干部在群眾中的威信。這些問題的存在，嚴重影響到黨的路線方針政策在農村的貫徹執行，影響到農村經濟和社會事業發展，影響到貧困地區群眾脫貧致富奔小康的步伐和新農村建設，甚至影響到基層政權的穩固及黨的威信和形象。對此，我們絕不能掉以輕心，必須采取有力措施予以解決。

一、重視選拔人才，從組織上優化村級干部隊伍

鄧小平同志曾指出：一個人才可以頂很大的事，沒有人才什么事情也搞不好。人才是第一資源，農村的發展離不開那些懂科技、信息廣、頭腦活的新型鄉土人才，做好農村人才的培養與選拔工作，是建設新農村的關鍵。為此，要精心選拔村級干部，培養新農村建設的帶頭者，為新農村建設提供堅強的人才保證。

1、明確用人標準。選配村干部時，力爭使村級干部隊伍逐步達到以下標準：一是市場意識強，具有較強的致富和帶富能力。二是具有較強的政策理論水平和面向群眾的宣傳鼓動能力及組織協調能力。三是宗旨意識強，群眾基礎好，能為群眾辦好事、實事，幫助群眾排憂解難。四是為人處事公道正派，能善待、關心群眾，扶貧濟困觀念強。五是在重大突發事件面前頭腦清醒、旗幟鮮明、立場堅定、處置有力。六是具有高中以上文化程度，年齡在40歲左右。七是在班子成員的搭配上，沒有直接的親屬關系，防止小團體作怪。

2、把好選人用人關。一是堅持民主集中制原則，把民主選舉與黨組織把關有機地結合起來。二是采取“兩推一選”、公推直選等舉措，切實把那些思想過硬、政治素質好、工作作風好、領導能力強、有市場經濟頭腦，勇于開拓進取，群眾廣泛擁護，想干事、會干事、干成事而又能共事的年輕人選拔上來，然后經過培訓，考試合格后任用。三是村支部書記是群眾發家致富的領頭雁，重點要選好、配強村黨支部書記。四是在選人的過程中，要堅決克服計劃經濟體制下選拔干部看誰聽話、誰老實、誰穩當的弊端。

3、拓寬用人視野。選拔中要堅持干部“四化”方針，拓寬選人的渠道和范圍。打破地域、行業、身份界限，采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦的形式發現人才，采取內選、下派、交流等多種辦法選拔人才，注意從復員退伍軍人、返鄉知識青年、應屆大中專畢業生中“選優”，從專業大戶、能工巧匠中“物色”，從先進村里“交流”，從機關干部中“下派”，從企業職工、涉農科研人員中“選拔”。

4、要抓好后備骨干的培養。一是要著眼于村級組織建設和干部隊伍建設的長遠需要，著眼于強化培養、備而能用，按照“選苗子、壓擔子、進班子”的步驟，切實解決村級干部隊伍后繼乏人的問題。二是要把發展農村黨員、培養村級后備骨干作為縣、鄉黨委和村兩委的鐵任務、硬指標，逐步建立起一支數量充足、素質良好的村級后備人才隊伍。三是對新確定的培養對象，一要建立檔案；二要送專門的培訓學校學習，重點學習和掌握國家政策和法律法規，以及專業技能；三要讓后備骨干多參加一些社會實踐活動。

二、加大培訓力度，從素質上提升村級干部隊伍

村級干部如果不具備一定的奉獻精神、理論素養、政策水平和業務能力等綜合素質，是難以勝任新形勢下農村工作新要求的。村干部綜合素質的提高，是一個長期的過程，不可能一蹴而就、一勞永逸，因此，要抓好經常性教育培訓，著力提高村級干部干事創業的能力，使他們能夠很好地擔當起組織和領導農民發展經濟、共同致富及處理各種復雜問題的重任。

1、建立完善的教育培訓制度。要以適應農村經濟發展的新要求為導向，結合縣域實際，科學制定村級干部隊伍教育培訓規劃；本著“統籌規劃，分步實施”的原則，分層次、分期、分批地對村干部進行教育培訓，使村級干部的教育培訓實現科學化、規范化、系統化。通過規劃的實施，在三至五年內使村級干部和后備干部隊伍普遍達到中專以上文化水平，在專業結構方面得到改善。

2、拓寬教育培訓陣地。教育培訓不要僅僅局限于縣級黨校，要形成以縣鄉兩級黨校和職教中心為依托，以農廣校、農民技術函授為載體，黨組織科技示范園為基地的培訓網絡。各培訓陣地要職責分明，縣委黨校以培訓村支部書記、村委會主任為主，鄉鎮黨校培訓其他村干部和黨員，縣職教中心長年培訓村級干部和后備干部，35歲以下的村干部以函授的形式學習先進的農業科技和管理技術。

3、豐富學習教育內容。要編寫統一的培訓教材，內容要體現科學性、時代性和實用性。一是搞好政治理論、國家政策、法律法規的學習，增強農村干部明辨是非的能力。二是繼續深入開展學習實踐科學發展觀教育活動，堅定理想信念。三是定期進行與現代農業發展密切相關的市場經濟知識、現代科技知識、經營管理、實用技術等方面的教育培訓，提高他們分析問題和解決問題的能力，增強帶領群眾致富的能力。

4、改進教育培訓方法。村干部教育培訓工作要體現與時俱進，培訓方式方法除傳統講授外，可采用案例分析的先進教學教育方式，組織村干部進行專題討論，引導村干部在學習中增長知識，提高本領；充分利用電化教育手段，多制作一些高質量的錄像片，組織收看；運用典型引路的直觀方法，組織村干部到先進地區、典型單位參觀學習，引導村干部拓寬視野，轉變觀念；采取“跟班制度”，定期抽調村重點培養的后備干部到鎮黨委、政府有關工作部門跟班學習。

三、加強思想教育，從觀念上武裝村級干部隊伍

1、加強宗旨意識教育，使村干部成為農民利益的實現者、維護者和發展者。加強思想教育，宗旨觀念不能丟。通過加強宗旨教育，引導和幫助廣大村干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀、政績觀，把工作的著力點放在研究農村改革發展穩定的重大問題上，放在研究解決群眾生產生活的緊迫問題上，把全心全意為人民服務的要求落實到創造工作成績和發展好、實現好、維護好廣大農民群眾利益的實踐中去，在親民、為民、富民的實踐中樹立政績。

2、加強作風轉變教育，讓村干部成為廣大農民群眾的主心骨和貼心人。村干部是廣大農村黨員和群眾的帶頭人，其作風如何，對黨在農村各項事業的發展有著極為重要的影響，關系著黨的凝聚力和號召力。通過作風轉變教育，促使村干部克服一切官僚主義、形式主義和享樂主義，用好的作風創造出讓農民群眾擁護和滿意的政績。為此，一是廣大村級干部要實現以下四個方面的轉變：領導職能由“集中指令型”向服務管理型轉變，領導決策由“拍腦袋型”向民主化、科學化轉變，領導方法由主要依靠行政推動向依靠法制引導轉變，領導作風由“唯上”、“唯虛”向求實創新轉變。二是教育村黨支部書記要貫徹黨的民主集中制原則，講究領導方法和領導藝術，做到“五個注重”，即注重調查研究，聽取群眾意見，遇事同群眾商量，反對強迫命令；注重做好深入細致的思想政治工作，加強思想引導；注重腳踏實地，扎扎實實地為人民群眾服務；注重發揚民主，充分發揮一班人的作用；注重正確行使手中的權力，反對以權謀私。

3、加強思想觀念轉變教育，使村干部成為帶領群眾發展農村經濟的帶頭人。黨的十七大報告指出：解放思想是建設中國特色社會主義的一大法寶。要以解放思想、更新觀念為突破口，全面提高村級干部駕馭市場經濟、帶領群眾致富奔小康的能力。通過思想觀念的轉變教育：一是使廣大村干部牢固樹立市場導向觀念，圍繞市場引導群眾大力發展種植業、養殖業和多種經營。二是牢固樹立科技興農的觀念，運用科技發展“兩高一優”農業，走產業化集約經營的道路。三是牢固樹立開放、競爭的觀念，積極參與國內乃至國際經濟大循環。通過村干部思想上的解放，觀念上的更新，素質的提高，進而帶來農村生產力的大解放、經濟的大發展。

四、建立健全管理機制，從制度上約束激勵村級干部隊伍

1、加強制度建設，實行動態管理。只有加強制度建設，實行動態管理，及時掌握情況，才能建立健全監督約束機制，從制度上遏制可能出現的問題。一是要把村干部隊伍建設納入到各鄉鎮黨委抓黨建工作責任制中，至少要每半年研究部署一次。各有關部門和各鄉鎮黨委要為村干部開展工作創造良好的環境，堅決制止各種打擊報復村干部的行為。二是切實加強村務、財務公開與管理，充分發揮村民代表會的作用。重大事項和群眾關注的“熱點”問題必須堅持公開和民主決策的原則，禁止行政命令、家長作風等現象的發生。三是全體村干部每年都要述職，讓廣大黨員和群眾認真評議村干部的思想、行為和工作中的優缺點。四是實行審計監督制度。每年由鄉鎮經管站對村黨支部書記和村委會主任審計一次，對離任的村組織書記和村委會主任要及時進行離任審計。五是定期進行考評考核。堅持和完善以村干部目標責任管理、定期考核、民主評議、選擇任用等為基本內容的干部考評管理制度，量化考核尺度，形成能上能下、優勝劣汰的用人機制。六是堅持實行縣委組織部門對村黨支部書記上管一級的制度，防止個別鄉鎮黨委選拔任用村黨支部書記的隨意性和標準不高的問題。

2、疏通出口，確保選人用人機制的正常運轉。任何隊伍自身建設都有“自我完善、自我淘汰”的客觀需要，以保持整個隊伍的純潔性和戰斗力，村干部隊伍建設也不例外。一是加大查處的力度。要不斷加大對村干部違法違紀案件的查處力度，做到有報必查、有錯必糾、執法必嚴，查處一個教育一片。二是對村級干部隊伍進行全面的整頓建設。抓住基層干部素質升級的良好契機，集中一段時間，對部分薄弱后進村班子徹底進行一次整頓建設，對那些完不成年度工作目標，工作打不開局面，干不了事、不干正事或給村集體經濟和其它事業造成一定損失的，要按照有關規定，該罰的罰，該處分的處分，該從現職崗位上調整下來的要堅決調整下來，絕不能姑息遷就，從根本上改變結構，提高素質。三是積極探索加強對村委會成員管理的有效途徑。對一些素質較差、表現不好或不履行崗位職責的不稱職村委會成員，可采取“停發補貼”的辦法，即由鄉鎮黨委政府停發其補貼，是黨員的，還可視情節輕重，給予黨內教育、組織處理、紀律處分等處置，并以文件形式在全鄉鎮通報；可采取“收回職權”的辦法，即召開村民會議或村民代表會議，有針對性地收回其部分職權；三可采取“勸其辭職”的辦法，即通過做耐心細致的思想工作，促其主動提出辭職申請，然后，召開村民代表會議予以通過，從而實現村干部隊伍優勝劣汰，以解決不合格村委會成員罷免難等問題。

3、健全和完善激勵機制，積極落實村干部的待遇。干部待遇是關系干部切身利益的問題，只有廣大干部的利益得到保障，才能激發他們干事創業的積極性和主動性。對村級干部來說：一是提高工資水平。在不增加農民負擔的情況下，隨著當地經濟的發展，縣財政每年要增加村干部的工資支付比例，逐年提高他們的工資水平。二是完善補貼結構。可實行基本工資掛鉤的結構工資，對實現當年責任目標實績突出，貢獻較大，尤其是在減輕農民負擔，提高本村人均收入，增加村集體積累和完成急難險重任務方面工作出色的，以及被上級表彰的干部要予以重獎。三是搞好養老保險，讓干部解除后顧之憂，輕裝上陣。四是打破常規，加大力度，從有突出貢獻的村干部中選鄉鎮干部。這樣做，既可以選出實用性的本土干部人才，又可以激勵更多的農村青年加入到村級干部隊伍中去。五是積極解決村干部生活上的實際問題。

責任編輯：劉建文

D638

A

1671-2994（2011）01-0041-03

2010-11-16

李建強（1969- ），男，河南嵩縣人，中共嵩縣縣委黨校講師。研究方向：馬克思主義基本理論。

*本文系作者主持的河南省黨校系統科研課題《貧困縣村級干部隊伍建設對策研究——以嵩縣為例》（編號：08-061）的研究成果。