新農村文化建設面臨的問題及創新策略

馬仙玉

（中共泉州市委黨校，福建 泉州 362000）

新農村文化建設面臨的問題及創新策略

馬仙玉

（中共泉州市委黨校，福建 泉州 362000）

農村文化建設是社會主義新農村建設的主要目標和主要手段之一，但目前新農村文化建設仍然比較薄弱，與全面建設小康社會的目標還不相適應，與經濟社會的協調發展還不相適應，與農民群眾的精神文化需求還不相適應，存在著農民主體地位的缺失、農村文化資源開發利用不夠、農村文化體制不順、機制不活等方面的問題。要解決這些問題，就要創新新農村文化建設的策略，即創新理念、工作思路、服務體系和體制機制。

新農村；文化建設；面臨的問題；創新策略

經濟的貧困是不可怕的，但如果文化貧困了，鄉村就會被徹底摧毀。這里的“文化”不是指狹義上的知識，它包括更廣泛的內容，如生活方式、價值觀念等。如果農民的文化貧困了，則代表農民沒有了理想、追求和信仰。所以，新農村建設不是單純地注重農民收入的增加，不是單單看農村的樓房有多高、馬路有多寬。社會主義新農村應該是讓農村成為有文化、有較強幸福感的新農村，讓廣大農民成為具有公民意識、法律意識、道德意識的新型公民，從而讓農民過上富裕、體面而有尊嚴的生活。因而，社會主義新農村文化建設，就是要重建農民的生活方式，恢復農民生活的主體性價值。

一、新農村文化建設中面臨的問題

改革開放三十多年來，中國農村經濟飛速發展，農村文化建設也取得了一定的發展。但從總體上看，仍然比較薄弱，農村文化建設與全面建設小康社會的目標還不相適應，與經濟社會的協調發展還不相適應，與農民群眾的精神文化需求還不相適應，存在一些亟待解決的問題。

1、農民主體地位的缺失。由于長期以來的體制性障礙，我國農民的主體地位沒有得到足夠的尊重，而以前重經濟輕文化的做法導致了文化體系中農民主體地位的缺失。主要表現在：第一，當前文化產業的服務對象主要以城市的社會精英為主要內容，文化工作者習慣于在城市的圈子中“幽雅”，文藝題材多以反映城市生活為主，而反映鄉村生活的則相對較少。第二，文化為廣大農民和農村服務的意識淡薄。文化工作者的創作題材大都以城市為主，并沒有認真考慮農民對文化的真實需求是什么。以城市和消費主義為中心的文化發展模式，導致農民了解到的并不是他們自己的生活，而是另一個對他們充滿誘惑和刺激的社會，增加了他們心理上的不平衡。第三，農民只能被動地接受外界文化信息的輸入，對現有文化活動的滿意度普遍偏低。據有關調研，大多數農民對現有的文化活動表示不滿意，表示滿意和非常滿意的僅只有17.8%和0.8%。不少農民離鄉進城務工，但是，只有少數精英能夠在城市扎根留下來發展，大部分年輕人在城市磨煉幾年后又重新回到農村，而這些基本適應城市生活的中青年回到農村，對文化的需求更加強烈，但農村文化的缺失及不適用性使他們心理上更難平衡。

2、農村文化資源開發利用不夠。農村蘊藏著豐富的民俗民間藝術資源和一大批身懷絕技的民間藝人，但是，由于各種原因，目前這些民間藝人均以個體的身份、作坊式的生產在市場中艱難地生存著，各種藝術資源難以通過一定的形式實現有效的整合、包裝，形成合力，實現規模經營，也就是說，缺乏走向市場的能力。悠久的發展歷史賦予了鄉村文化優良的傳統，在我國廣大農村，祖祖輩輩流傳下來了許許多多優秀的文化遺產。然而，由于“文化大革命”的劫難和市場經濟的沖擊，人們的思想認識和價值觀念發生了很大的變化，鄉村傳統文化的生存受到前所未有的挑戰，特別是在年輕一代的心目中，傳統文化已經陳舊、過時，于是，年輕人對傳統文化已不感興趣，更不愿去發展和傳承。如今，許多民間手藝已面臨沒有傳人的尷尬境地，一些山歌、民曲已成為藝術家采風時苦苦搜尋的素材，大量農村的歷史遺跡、革命舊址因沒有得到很好的修繕和保護而被荒蕪、廢棄，舞臺拆了、劇團散了、戲院關了的情況，在農村更是比比皆是。鄉村文化已有被現代社會邊緣化的危險。

3、農村文化體制不順，機制不活。現有的文化資源尚未得到有效利用，基層文化單位的資源沒有得到充分發揮。一是文化館、文化站的業務經費和活動經費得不到保障，縣級圖書館購書費用占經費總支出的比重逐年下降。二是許多鄉鎮文化工作者的待遇問題難落實，隊伍不穩定。三是縣鄉文化部門在過去那種“養人”式農村文化運行體制中，根本就沒有能力和積極性為農民提供文化服務，致使鄉村文化體系“空殼化”。四是文化部門從部委垂直管理到鄉鎮文化站，在省、市、縣文化部門優先滿足自己的要求之后，也就是財政投入在一級一級優先保障之后，到鄉鎮文化站時就已所剩無幾。再加之政府文化投入是政府出錢，請文化部門和文化團體為農民辦事，造成投入者（財政）無法監督，受益者（農民）無權監督，這種機制不改，財政投入再多也沒有效益。

二、促進新農村文化建設創新的策略

新農村建設對文化建設提出了新要求，但是，目前新農村文化建設卻存在諸多問題，要及時、有效地解決這些問題，就要對新農村文化建設的各個方面進行必要的創新。

1、創新新農村文化建設的理念。創新是一個民族的靈魂，也是文化的生命力之所在。鼓勵創新是文化建設的精髓。當前，農村文化建設是一項新鮮事物，沒有固定的模式可以仿效，只有樹立創新理念，才能顯示出活力，吸引群眾、團結群眾，增強農民的凝聚力和創造力。一是思想觀念創新。農村文化實質上就是農村全體農民的思想觀念和思想意識。思想觀念創新，雖然不能改變客觀事實本身，但改變了對客觀事實的認識，從而改變了農民的行為和價值取向。觀念創新是新農村文化建設的基礎和前提，是以創造、替代、揚棄為基本特征的思維方式。只有思想觀念創新，才能跟上時代的步伐，才能適應農村改革的需要，才能創造促進農村發展的實踐模式，從而進一步推進新農村文化建設的健康發展。二是管理創新。管理創新在新農村文化建設中具有重要的作用。隨著知識經濟的發展和市場競爭的加劇，管理思想也出現了新的發展趨勢，由傳統的注重把管理成本降到最低轉向追求管理價值增至最高；由追求和諧轉向注重文化建設。無論是哪個村，要推進自身的發展，建設創新型文化，都必須加大管理創新，追蹤村莊新的管理理念和發展趨勢。三是環境創新。要創新農村的人文生態環境，促進文化力與環境的整合與和諧。文化發展需要在社會中實踐，良好的環境是文化實踐的條件。因此，新農村文化建設應注重文化力與環境力的發展，既要注重自然生態環境的保護，又要加強人文環境建設，以保持良好的農村文化生態環境。四是技術創新。技術創新和技術進步是其它創新的手段和技術保障。只有不斷地進行技術創新，將越來越多的先進科學文化技術直接運用于農村，服務于人本管理，才能推動整個農村的創新活動，形成具有創新活力的文化。從某種程度看，農村的競爭最終就是文化技術的競爭。文化技術創新是農村發展和農村創新的核心。地方政府要為文化科技人員的創新提供制度保證以及更寬松的環境條件，創造有利于技術創新的文化氛圍。

2、創新新農村文化工作的思路。理念決定思路，只有把理念轉化為思路，才會產生推動實踐發展的作用。對于新農村文化建設而言，也只有把理念轉化為思路，才會真正改變過去那種文化建設由政府包辦代替的做法，代之以政府主導，農民主體的工作新思路。兩者相輔相成，不可替代。政府的主導作用集中體現在搞好規劃管理、制定相關配套政策、宣傳引導、組織協調和指導幫扶、改善文化基礎設施、引導農民轉變思想觀念等。與此同時，要充分發揮農民的主體作用。農民是農村的主人，搞好社會主義新農村文化建設必須尊重農民的主體地位，政府不能大包大攬。人的主體性是人的本質特性，是人在實踐活動中從自己的主體地位出發，以不同方式掌握客體所顯現出來的功能特點，它包括人的獨立性、自主性、能動性和創造性等方面。因此，要充分尊重農民的獨立性、主觀能動性和自主創造性，引導他們自己做主，充分調動他們的積極性和創造性。在此前提下，一是創新資金投入的思路。目前，在對農村文化建設投資上，大多是雷聲大雨點稀，使得農村文化建設投資嚴重不足。要改變這種狀況，首先要求各級財政在統籌城鄉規劃時，要加大向農村的傾斜，加大對農村文化的投入；提高農村公共文化服務的能力和水平，加大文化資源向農村傾斜的力度，加大對西部農村的文化投入；要注重在法制教育和農民教育培訓等方面的投入。二是創新工作的著力點。以前一提文化建設，不是談硬件建設，就是講干部的管理，這都沒有切入工作的關鍵。我們只有創新工作的著力點，把工作重點真正轉移到新農村文化建設的主力——農民，才會迎來新農村文化建設的春天。因為農民是新農村建設的主體，也是新農村文化建設的主體。新農村文化建設也就不可能是脫離農民的工程，而必須與農民緊密結合，必須發動農民積極參與進而主動創造，創造屬于自己的文化。要提高農民的思想認識，主要是提高他們對新農村文化建設重要性的認識，自覺投身到新農村文化建設中去；要加強社會主義榮辱觀和農民科學文化素質的培養，加強技能培訓；要培養農民的市場意識和觀念，拓寬農村文化消費市場，提高農村的文化消費水平。黨和基層政府應當積極引導、扶植新農村文化建設，加大資金投入的力度，但是，無論是一個具有自身活力、具有自我生存能力的農民文化組織，或是逐步發展形成的文化樣式，一定需要農民的參與和創造，最終為農民所接受，只有這樣，新農村文化建設才能獲得生存和發展的力量，才具有真正的生命力。總之，農民主體地位的確立，將推進新農村文化建設，而新農村文化建設將促進農民主體地位的確立，最終使農民過上寬裕而且有質量的生活，在自己的家園安居樂業。因此，在新農村文化建設中，要充分調動農民自己的積極性，發揮他們的創造和主動精神，讓農民成為文化建設的主角，這是建設新農村文化的重要途徑。

3、創新新農村文化建設的方式和構建公共文化服務體系。農村先進文化的傳播和文化建設需要有載體，無論通過報紙、雜志、廣播、電視、網絡，還是文化館、圖書室、電影院、演出團體等，都是傳播文化必不可少的物質載體。根據國內外的實踐經驗和我國當前新農村文化建設的實際，政府對農民的公共服務可以分為三種方式：一是政府免費直接提供農村公共文化服務，主要是指政府通過公共文化事業機構為農民提供全部免費的公共文化服務。比如鄉鎮文化館、廣播電視站、鄉鎮綜合文化站等。二是政府全額出資購買農村公共服務。政府不再直接設置某些公共文化服務機構，但對于某些關系到滿足農民群眾基本需求、保障農民群眾的基本文化權益的公共文化服務，可由政府全額出資購買，免費提供給農民群眾享用，如農村電影放映工程、送醫療衛生進村、送科技文化下鄉活動等。三是政府對公共文化服務給予適當補償和鼓勵。政府不再親自設置某些公共文化服務機構，但對于為農民群眾提供了公共文化服務的一些社會主體，由政府通過獎勵的方式給予適當的補償和鼓勵，以激勵他們為農村公共文化建設做貢獻。如農村活動室建設、重大節慶活動、農村文化中心戶等。構建農村文化公共服務體系，各級政府應該根據農村公共服務的實際，適當選擇以上三種方式，進行全面系統的設計和安排，以求提高實際的效果和可持續發展的能力。

農村公共文化服務體系建設主要包括大力推進廣播電視進村入戶、積極發展農村電影放映、開展農村數字化文化信息服務、推動服務“三農”的出版物出版發行以及加大文化資源向農村的傾斜等。構建農村公共文化服務體系，要注意做好縣、鄉鎮、村、戶四級文化服務網絡的搭建，注意它們各自的分工和側重點。縣、鄉鎮二級主要提供政策導向、資金投入和扶持文化設施建設、文化產品和信息的發布、組織輔導和策劃文化活動等。村、戶二級網絡在縣、鄉鎮的指導和幫助下，通過村集體和農戶個人在接受服務的同時，開展互助和自主的各類文化活動，盡可能多的滿足農民群眾對文化的需求。同時，構建公共文化服務體系，還要重點建設好提供公共文化服務的平臺，以提高農村公共文化服務的影響力和輻射力，這些平臺包括縣、鄉鎮的文化館、圖書室、博物館、文化站及各類文化、科技中心等公益性場所，其主要職責是組織策劃、傳播信息、窗口示范等。村、戶二級主要是建立圖書室、村俱樂部、家庭圖書館、文化科技示范戶等。

4、創新新農村文化建設的體制機制。改革農村文化機制，建立起符合我國國情而又要與時俱進的農村文化體制和機制，是新農村文化建設具有生命力、能持續進行下去的基本前提。社會主義新農村建設的最終目標是由政府的“行政主導”向農村的“民主自治”轉變，文化建設最終也要由政府獨立支撐和主導推動向由社會、市場與村的自我發展共同推進轉變，這是社會主義市場經濟體制下農村基層社會和文化發展的必然趨勢和客觀要求。因此，必須深化農村文化體制改革，以創新體制機制為動力，推動新農村文化建設，努力構筑新的發展格局。一是創新管理體制。首先，創新宏觀管理機制。調動各方面參與文化事業的積極性，實現管理主體、管理手段由單一向多元的轉變，堅持走“部門出謀、政府出面、社會出錢、共同出力”的路子，以創建社會主義文化工作先進縣（市、區）、鄉（鎮、辦）、村為抓手，逐步形成黨委領導，政府掛帥，文化部門主管，群團組織配合，社會各界努力，國家、集體、個人一齊參與的大文化格局；其次，創新內部管理機制。加快推進以“館（站）長負責制、專業干部聘任制、崗位責任制”為主要內容的文化（圖書）館、站內部管理體制改革，逐步使館（站）長和業務干部的選聘、考核、獎懲及培訓實現規范化、制度化。重點搞好人事和分配制度改革，激發內部活力，調動文化干部職工創造性地做好本職工作的積極性，形成科學高效的運作格局；最后，創新文化設施的運行管理機制。統籌文化、教育、科技、體育和青少年、老年活動場所的規劃建設和綜合利用，努力做到相關設施共建共享，著力解決新農村文化設施分散、使用效率不高的問題。對電影院、劇院等設施，在確保其功能不變的前提下，鼓勵其進入大型文化企業集團，也可以實行所有權與經營權相分離的運營模式，采取公辦民營、公開指標、委托經營的方式，更好地提供文化服務，機關、學校內部的文化設施，有條件的要采取多種方式向農民群眾開放。二是創新投入機制。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，必須按照統籌城鄉發展的要求，認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，堅持“多予少取放活”，尤其要在“多予”上下功夫，加大各方面的投入力度。首先，各級財政在統籌城鄉規劃時，要加大向農村傾斜的力度，加大對農村文化建設的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，在增加政府對新農村文化建設投入的前提下，調整資金的使用方向，不斷提高用于農村的比例，確保新農村重點文化建設的資金需求，提高財政資金的使用效益；其次，要加大文化資源向農村傾斜的力度，縮小公共文化設施的城鄉差別和區域差別。為此，要積極發展農村電影放映，大力推進廣播電視進村入戶，大力加強服務“三農”出版物的出版發行工作，開展農村數字化文化信息服務，堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，發展縣、鄉鎮、村文化設施和文化活動場所，構建新農村公共文化服務體系。三是建立健全評價機制。要把新農村文化建設工作落到實處，關鍵問題是不能只停留在口頭上、理論上，而要真正落實到行動上，要有切實可行的監督措施。因此，在新農村文化建設問題上，要建立新農村文化建設目標責任制，把新農村文化工作列入創建文化先進縣（市）、鄉鎮和創建文明城市、文明村鎮等相關評價體系；必須建立一整套科學系統的評價標準和評價制度。

責任編輯：劉建文

G240

A

1671-2994（2011）01-0044-04

2010-12-11

馬仙玉（1962- ），女，福建福州人，中共泉州市委黨校副教授。研究方向：文化發展理論。

*本文系福建省泉州市社會科學研究2010年規劃課題重點項目 《農村文化現代化研究》（項目批準號：2010BZZ04）的階段性研究成果。