構建城鄉統籌的基層黨建新格局：障礙與途徑

蔣碧芳

（中共永州市委黨校 辦公室，湖南 永州 425000）

構建城鄉統籌的基層黨建新格局：障礙與途徑

蔣碧芳

（中共永州市委黨校 辦公室，湖南 永州 425000）

黨的十七大和十七屆四中全會明確提出要構建城鄉統籌的基層黨建新格局。要構建城鄉統籌的基層黨建新格局，就必須深入研究影響構建城鄉統籌的基層黨建新格局面臨的主要障礙，積極探索構建城鄉統籌的基層黨建新格局的基本途徑。

城鄉統籌；基層黨建；障礙；途徑

黨的十七大和十七屆四中全會明確提出要構建城鄉統籌的基層黨建新格局。構建城鄉統籌基層黨建新格局是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求。十七屆四中全會提出，要使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。建立城鄉統籌基層黨建格局，就是要通過統籌兼顧、突出重點，分類指導、整體推進，整合資源、形成合力，以城鄉黨的基層組織為龍頭，實現城鄉經濟社會全面協調發展，這是黨的建設貫徹落實科學發展觀的具體體現。改革開放以來，我國農村經濟取得重大進步，社會面貌發生了巨大變化，但城鄉基層黨建二元結構還沒有根本改變，存在明顯差距，城鄉基層黨建協調發展的體制性障礙仍未清除，貫徹落實科學發展觀的任務十分艱巨。貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，關鍵在于打破城鄉分割、自成一體的思維定勢和工作模式，樹立統籌、開放的理念，把城市和農村黨建工作放到城鄉經濟社會發展一體化的大趨勢下來謀劃和推進，使城鄉黨建由封閉轉向開放、由條塊分割轉向區域聯合，努力構建“組織共建、資源共享、管理互動、發展互惠”的城鄉黨建工作新格局，從而推進黨的建設全面協調發展。

一、構建城鄉統籌的基層黨建新格局面臨的主要障礙

1、思想認識上的障礙。由于思想認識上存在障礙，導致構建城鄉統籌基層黨建新格局的“原動力”不足。一是部分基層黨組織及其主要領導存在被動做黨建工作的思想，對統籌城鄉基層黨建工作沒有進行深層次的思考，導致具體責任人不確定、活動開展不多且內容單一。二是城鎮黨組織認為統籌城鄉基層黨建工作就是幫助農村黨支部，農村黨支部認為自身就是處于被幫助的地位。因此，在“互利共贏”問題上缺少深層次的溝通和創新的舉措，活動開展過程中主要就是城市機關、企事業單位黨組織幫助農村基層黨組織，而在農村基層黨組織如何幫助機關、企事業單位黨組織上還缺少研究、措施；同時，城區黨組織處于優勢地位，也缺乏接受農村基層黨組織幫助的意識。三是個別基層黨組織和黨員存在認識上的誤區，將城鄉統籌發展局限于資金、物質上的幫扶，沒有實現從“輸血”式幫扶到“造血”式幫扶的轉變。

2、城鄉體制融合上的障礙。現行體制融合上存在障礙，導致構建城鄉統籌基層黨建新格局的“內生力”衰退。建國以后，我國實行高度集中的計劃經濟體制，計劃經濟體制對經濟利益的分配是城鄉有別的，而且，這種城鄉有別是人為設定的。為了維護這種人為設定的差別性，城市和農村構建起不同的經濟社會管理體制。農村實行的是縣、鄉、村管理體制，城市實行的是區、街道、社區管理體制和單位管理體制。不同體制背后是不同的利益。由于長期實行的城鄉“剪刀差”政策，城市社會對鄉村社會的剝奪是有目共睹的，因此，城市市民的利益需求與鄉村農民的利益需求是有差別的。這種差別本來應該僅僅局限在計劃經濟體制下的。但遺憾的是，在我國轉向社會主義市場經濟體制以后仍然沒有得到根本性改觀。當前，我們大力推進城鄉經濟社會發展一體化，就是要努力消除城鄉居民在利益需求上的差別，實現城鄉居民利益需求的融合。而城鄉經濟社會管理體制難融合，就會使得二元結構體制下統籌城鄉基層黨建協調發展面臨很大的困境。

3、城鄉資源差異上的障礙。由于城鄉資源差異上存在障礙，導致構建城鄉統籌基層黨建新格局的“吸引力”不強。一是城鄉黨建資源存在較大的差異，資源區域開放度不高，整合利用難度大。城市與農村之間，機關與基層之間，黨建工作條塊分割、資源配置失衡的現象較為突出，農村和“兩新”組織黨建資源相對匱乏，而城市和機關黨建資源相對閑置，亟待深入研究城鄉黨建工作的內在聯系，找準城鄉黨建工作合作互動的結合點。二是城鄉基層黨組織如何切實承擔起城鄉一體黨建工作的橋梁和紐帶，成為城鄉基層黨建資源整合優勢的輻射平臺，還需要有力的政策支持和人力、物力傾斜。三是基層在整合黨員教育網絡，實行信息資源共享過程中，也碰到諸多矛盾，受到技術、行業等多種因素的束縛，工作進展較為緩慢。

4、城鄉統籌手段上的障礙。城鄉統籌手段上存在障礙，導致構建城鄉統籌基層黨建新格局的“凝聚力”不夠。一是運用網絡互動手段加強黨員管理不夠，尤其是流動黨員信息化管理等工作目前尚未在全國范圍內推開，而如果僅在某個區域形成閉環管理，無疑成本過高，效果甚微，推進城鄉黨員一體化管理等工作難以對接。而從目前的現實看，要有效整合遠程教育、公共信息等網絡和服務資源，進一步加快黨內信息化建設步伐，使各地黨組織特別是城鄉基層黨組織盡快在同一管理平臺上實現工作對接和更高層次上的工作統籌，工作任務還較重。二是運用民主的、示范的方法開展工作不夠，城鄉基層黨組織互聯共建與解決城鄉實際問題結合不緊。如何采取行之有效的統籌手段和方法，從而實現城鄉基層黨建互融互促、整體提升，還存在一些困難亟待解決。三是運用整體、全局的觀念謀劃、部署城鄉黨建不夠，單純就農村黨建抓農村黨建，就城市黨建抓城市黨建，城鄉黨建沒有形成“一盤棋”，統籌發展也就難實現。

5、理論支持和法規保障上的障礙。理論支持和法規保障上存在的障礙，導致構建城鄉統籌基層黨建新格局的“執行力”匱乏。一是構建城鄉統籌的基層黨建新格局是2008年黨的十七屆三中全會首次正式提出來的。由于提出的時間較短，雖然目前相關的理論研究方興未艾，但研究成果還比較薄弱，無法從原理上、邏輯上和方法論上為當前的統籌城鄉黨建工作提供堅實的理論支撐。理論建設的滯后，使得當前構建城鄉統籌的基層黨建新格局尚沒有一張已經設計規劃好的藍圖，只能靠在實踐中“摸著石頭過河”，謹慎地朝前走。這樣，無形中就會使探索的過程、周期加大延長。二是在現行法律制度框架內，構建城鄉統籌的基層黨建新格局與村民自治和城市社區居民自治如何銜接也是一個新的難題。在統籌城鄉基層黨建的過程中，既要從實現城鄉基層黨的建設的均衡發展、實現城鄉經濟社會和諧發展的大局出發考慮問題，又要著力思考城鄉黨建工作一體化與村民自治、城市社區居民自治如何銜接的問題。推進城鄉基層黨建一體化屬于政黨范疇、政策范疇，是黨組織意志的體現；推進村民自治、社區居民自治則屬于政府范疇、法律范疇，是人民群眾群體意志的體現。如何將統籌城鄉基層黨建與實現村民自治、居民自治統一起來，將黨組織的意志與人民群眾的意志融合起來，實現黨的政策與法律的有機銜接，這確實是統籌城鄉基層黨建過程中必須著力研究并解決好的問題。

二、構建城鄉統籌的基層黨建新格局的基本途徑

1、打破組織分割，以“區域不變”應“單位萬變”，建立城鄉一體的網絡化新型組織覆蓋體系。適應工業化、城市化、農業產業化的發展要求，需要堅持“區域不變”應“單位萬變”，分領域創新基層黨組織設置，延伸城鄉黨組織網絡，消除空白點、擴大覆蓋面、增強滲透力。在黨組織的設置模式上，探索打破三個界限：一是打破地域界限。針對一些村地域相鄰、資源互補的特點，在自愿平等、互利互惠的基礎上，按照以大帶小、以強帶弱的思路，探索“村村聯建”黨組織的建設模式，使村級組織在更大范圍、更寬領域對村域經濟社會發展進行有效調控。對就近幾個村委會從事同一產業的黨員，可探索“同業組建”黨組織的建設模式，采取“支部＋協會”、“支部+公司+協會”等方式，靈活黨組織設置方式，進一步加大“支部建在產業鏈上”的工作力度，實現優勢互補、資源共享。在流動黨員集中地合理設置流動黨組織，進一步擴大流動黨員管理的覆蓋面。二是打破城鄉界限。發揮機關事業單位和部分社區黨組織在資金、人才、管理等方面的優勢，探索機關事業單位與行政村“結對共建”和“村居聯建”黨組織的建設模式，實現資源共享、優勢互補。三是打破行業界限。按照以企帶村、村企整合、工農互助的思路，探索“村企聯建”黨組織的建設模式，推動以工補農、以工促農。

2、打破人才分割，以“優勢互補”應“人才失衡”，建立城鄉一體的基層人才互動體系。構建統籌城鄉基層黨建新格局，必須統籌城鄉人才隊伍建設。一是要著力延伸機關干部的培養鏈。選派一批機關事業單位干部和鄉鎮街機關干部到基層黨組織任職、掛職或擔任黨建工作指導員，或從強村選派能人黨員到弱村黨組織任職，幫助基層黨組織開展工作。二是要著力優化農村人才隊伍結構。完善政策措施，積極引導大學畢業生到鄉鎮和村工作；進一步實施選聘大學生到村任職工作，從大學畢業生中招錄一批優秀人才到基層黨組織任職；繼續實施“一村一名大學生”計劃，優化基層黨員干部隊伍結構；進一步擴大從優秀村干部隊伍中招錄公務員的比例，激發基層干部干事創業的熱情。三是要著力提升農村基層干部的素質。要進一步推行公推直選，選好配強基層黨組織領導班子和干部隊伍，同時，要注重從外出務工黨員中回引一批到基層黨組織任職，注重從返鄉知識青年、退伍軍人中選拔村組干部，從整體上優化城鄉基層黨員干部隊伍的素質。四是要切實采取措施，激勵農村實用人才和專業技術人才進一步發揮示范帶動作用，引領農村黨員群眾共同致富。

3、打破管理分割，以“雙向共管”應“管理缺失”，建立城鄉一體的黨員動態管理體系。一是要繼續深入開展“雙學雙培雙帶”活動。通過學理論、學知識，增強黨員的綜合素質；通過把致富能手培養成黨員干部、把黨員干部培養成致富帶頭人，優化黨員干部隊伍；通過黨員帶頭致富，帶領群眾共同致富，發揮典型示范作用。二是要切實加強對流動黨員的管理和服務。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責的原則，完善流動黨員的雙重管理辦法，實現從單向被動管理向雙向互動管理轉變；建立組織部門與有關部門的協調聯動機制，完善流動黨員信息采集，建立流動黨員信息庫；利用網絡等現代通訊資源，實現由追蹤式管理向網絡化管理轉變。三是要不斷拓展黨組織的服務功能。在城市社區和農村基層建立黨員服務中心、村（居）民事務代理中心等機構，為黨員群眾提供就業、社保、住房、培訓、醫療、子女教育和權益維護等服務，實現由單純注重管理轉變為把管理寓于服務之中。

4、打破資源分割，以“結對共建”應“資源匱乏”，建立城鄉一體的基層黨組織互幫互助體系。在探索建立城鄉黨組織互幫互助機制的過程中，要在組織聯建、黨員互動、活動互聯上動腦筋、做文章，積極探索、設置和嘗試生動活潑、行之有效的載體。一是組織聯建。要幫助農村基層黨組織進一步優化組織設置，采取“專業合作組織+支部”、“協會+支部”、“村企聯建”、“村村聯建”等形式，構建和設立適應當地經濟發展的黨組織設置模式，提高黨組織引領發展的能力。二是黨員互動。充分發揮黨員的主體作用，探索建立城鄉黨員干部雙向掛職學習鍛煉制度，努力提高黨員干部服務發展的能力和水平；積極開展城鄉黨員經濟能人互動交流活動，引導城市黨員和經濟能人到農村領辦、創辦經濟實體；深入開展黨員承諾制、設崗定責等主題實踐活動，使每名黨員都能夠從自身條件出發，在促進發展、示范發展、幫助群眾解決生產生活實際困難中發揮作用，并在互幫互助的實踐中錘煉黨性。三是活動互聯。通過村級黨組織與機關單位黨組織聯辦“連心黨校”、開辦農家課堂、建立黨性教育基地、干部實踐鍛煉基地，組織城市機關單位黨員到農村共同開展組織活動，組織城市機關單位黨員與農民黨員開展結對幫扶活動等，暢通機關單位黨組織與村黨組織、機關黨員與農民黨員的溝通渠道，在活動開展中增進思想理念、發展意識等方面的交流，在相互交流中受教育。

5、健全關愛機制，以“多策并舉”應“方式單一”，建立城鄉一體的黨內激勵關懷幫扶體系。一是建立完善基層黨員干部的激勵保障機制。為充分調動基層干部的積極性和主動性，應進一步建立完善激勵保障機制，逐步建立與經濟發展水平相適應的村、社區干部報酬增長機制；采取財政適當補貼與個人出資相結合的辦法，組織村、社區黨務干部參加社會養老保險和醫療保險，以解決他們的后顧之憂。二是建立完善基層黨建工作考核評價機制。為加強對基層黨建工作的考核，應對各級領導班子和領導干部抓基層黨建工作的情況實行專項考核，對農村、社區、機關、事業單位和“兩新”黨組織建設工作，分別制定科學合理、便于操作的評價標準，分類進行考核評價。對在黨組織互幫互助工作中表現突出的單位和個人予以通報表彰，并予以一定的物質獎勵，促進各級領導班子和黨員干部抓統籌城鄉黨建工作的積極性、主動性，形成齊抓共管的工作局面。三是建立健全基層黨建工作經費保障機制。針對目前基層黨建工作經費缺乏，尤其是村、社區基層黨組織黨建工作經費不足的實際，應把基層黨建工作經費納入本級財政預算，以保證基層黨組織活動、黨員學習培訓的開展。同時，按照黨費補助一點、財政支持一點、個人捐助一點、社會贊助一點等方式，探索建立特困黨員救助基金和黨員創業基金，拓展黨內送溫暖活動，為黨員創業提供小額貸款，增強黨組織的凝聚力和吸引力。

責任編輯：劉建文

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1671-2994（2011）01-0071-03

2010-12-01

蔣碧芳（1968- ），女，湖南道縣人，中共永州市委黨校辦公室副主任、副教授。研究方向：黨的建設。