十七大以來關于黨內民主建設問題研究綜述

呂婧珉 王 磊

（南京師范大學 公共管理學院，江蘇 南京 210046）

十七大以來關于黨內民主建設問題研究綜述

呂婧珉 王 磊

（南京師范大學 公共管理學院，江蘇 南京 210046）

黨的十七大作出了“積極推進黨內民主建設”的戰略部署。以此為契機，理論界掀起了新一輪黨內民主問題研究的高潮。幾年來，在原有研究的基礎上，學界在黨內民主建設的基本理論問題上達成了重要共識，尤其是在關于如何推進黨內民主建設的研究方面取得了重大突破。

十七大；黨內民主；基本理論；具體對策；研究綜述

黨的十七大向全黨作出了“積極推進黨內民主建設”的戰略部署。以此為契機，理論界掀起了新一輪黨內民主研究的高潮。幾年來，在原有研究的基礎上，學界在黨內民主建設的基本理論問題上達成了重要共識，尤其是在關于如何推進黨內民主建設的研究方面取得了很大的突破。本文擬就十七大以來學界對黨內民主問題的探討作簡要的總結。

一、關于黨內民主建設的基本理論問題

1、關于黨內民主的內涵。顏杰峰認為：黨內民主從根本意義上來說是一種制度，指全體黨員基于黨自身的生存、發展和使命，依照多數和一律平等的原則，直接或間接地參與管理黨內一切事務的一種制度安排。①也有學者指出，黨內民主是指全體黨員作為黨的主人，平等地直接或間接地決定和處理黨內一切事務。中國共產黨在黨內生活的長期實踐中形成的民主作風、民主傳統和民主方式是黨內民主的具體表現，而民主集中制、集體領導、民主選舉、民主決策、民主監督等民主制度是黨內民主的制度形式。②從整體上來說，十七大以來，學界對黨內民主涵義界定的共識度在提高，雖然對黨內民主到底是一種原則還是一種制度抑或是一種作風仍有不同觀點，但越來越多的人同意黨內民主最基本和首要的意義應該從黨內民主的主體這一角度來界定。如高新民認為，作為組織內部的民主，黨內民主不完全等同于國家民主。黨內民主最突出的、反映其本質的特征，就是黨員對黨內權力的分享，黨員對黨內事務的參與。③

2、關于黨內民主的基本原則。關于黨內民主應遵循哪些原則，學者們在以下幾個方面基本達成共識：一是平等的原則。二是權利和義務相統一的原則。三是民主和集中相統一的原則。四是民主選舉的原則。五是集體領導與個人分工負責相結合的原則。六是民主監督的原則。此外，有的學者還提出了協商原則和保護少數的原則。

3、關于黨內民主的基本特征。（1）有學者從無產階級政黨與資產階級政黨的區別中歸納出黨內民主的基本特征：一是黨內民主具有鮮明的階級性；二是黨內民主具有目的與手段的統一性；三是黨內民主具有發展的漸進性；四是黨內民主具有開放性。④（2）方江山認為：馬克思主義政黨的黨內民主，與資產階級政黨民主有本質的區別。同時，它與社會主義民主或人民民主既有著本質的互通，也有一些不同的特點。一是黨內民主具有相對性；二是黨內民主具有漸進性；三是黨內民主具有鮮明的主題性，黨內民主建設要圍繞黨的政治路線和中心任務，著眼于最大限度地激發黨的創新活力，為實現黨的路線、綱領和目標而團結奮斗。⑤（3）高新民從黨內民主與國家民主的比較中，認為黨內民主的特殊性表現在：一是黨員的權利是有條件的平等權利；二是黨內的權力固然需要制約，但黨內的權力結構不等同于國家權力結構，黨內權力制約雖然也有以權力制約權力的形式，但更多的是以權利制約權力；三是黨內民主的涵蓋面小于國家民主或社會民主；四是黨內民主受到黨的政治路線的制約。黨內民主是保持一定政治權威的參與式民主。⑥

二、關于加強黨內民主建設的具體對策

1、關于黨內民主的硬件建設。學者們認為，制度建設是黨內民主建設的“硬件”和“骨架”，帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。第一，要改革黨內選舉制度。金曉鐘等認為，黨內選舉制度是衡量黨內民主發展程度的重要標志，是黨內民主的一項根本制度。應堅持選舉的合法性原則和程序性原則，完善黨內選舉的法律法規；實施黨代會常任制，閉會期間應充分發揮黨代表的作用；堅持選舉的公平競爭性原則，避免選舉的形式化；尊重黨員的主人翁地位，充分體現參加選舉的黨員的個人意志；完善差額選舉，擴大差額比例，同時擴大群眾選民的比例；改進候選人的提名方式，擴大候選人提名環節的民主；在逐步推行直選的基礎上擴大直選范圍。⑦第二，健全黨代會制度。高秉雄等指出，黨代會制度對推進黨內民主具有首要的決定性意義，而當前黨內民主建設的最薄弱環節之一正是黨代會職能虛弱。健全黨代會制度應從以下幾方面入手：一要嚴肅黨的紀律，對違背黨章有關規定的行為和責任人必須嚴格追究和處理；二要改革黨的領導制度和組織制度；三要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的黨內權力結構和運行機制。⑧第三，改革和完善黨內決策制度。一是健全完善征求意見和咨詢論證制度；二是健全完善會議討論和決策制度；三是健全完善糾錯改正和責任追究制度。除此之外，劉稱認為，還要健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷。⑨第四，完善黨員權利保障制度。黨員是黨內民主的主體，黨員權利是黨內民主的重要內容。推進黨內民主建設，最根本的是要認真落實黨章及黨員權利保障條例等黨內規章賦予黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權等民主權利。劉稱認為，不斷推進黨內民主的發展，應適應形勢的變化，在深入貫徹十七大精神的基礎上進一步充實細化保障黨員民主權利的有關規定。⑩第五，改革黨內民主監督制度。一是改革黨的監督體制；二是著力發揮黨員、黨代會、全委會的監督作用；三是加強和改進輿論監督，創新媒體、網絡等監督形式。

2、關于黨內民主的軟件建設。第一，有學者指出，加強黨內民主的軟件建設，首先應加強黨內民主思想理論研究，為進一步推進黨內民主建設提供科學指導。包括深入研究尊重黨員主體地位的一系列理論和實踐問題；正確把握民主集中制的內涵；正確認識黨委集體領導與行政首長負責制、干部選任制與委任制的關系等。第二，應積極培育黨內民主文化。劉漢峰認為，黨內民主文化，不是探討寬泛意義的文化，而是特指在改革開放的新的歷史條件下，黨員在黨內民主政治生活中遵循和信守的既符合民主的基本精神，又與黨的基本原則相統一的思想觀念、行為準則、價值判斷以及由此而反映出的黨群關系與氛圍。其特征就是平等、有序、和諧、高效。?姚桓等認為，黨內民主建設固然需要配置“硬件”，即完善制度和體制創新，也不可缺少“軟件”的升值，即需要為制度提供思想引導、精神動力、價值支撐和輿論氛圍，即培育黨內的民主文化。必須在完善制度、規則的同時發揮重視民主文化建設、發揮民主文化的力量。?高蘭認為，解除黨內民主制度運行的困境，應充分重視政治文化對黨內民主的影響，弘揚民主政治文化，揚棄傳統政治文化，科學借鑒西方政治文化、提高黨員的民族文化素養以及更新觀念，革除集權弊端等。?第三，要積極營造黨內民主討論的環境。樊金山認為，能否積極營造黨內不同意見平等討論和爭論的大環境，不僅直接關系到黨內民主建設的前途和命運，更關系到黨的生死存亡和黨的事業的興衰成敗。當前，營造黨內民主討論環境的對策有，實行黨務公開；尊重黨員主體地位；“一把手”率先垂范；肅清傳統文化的負面影響；創新黨內制度，全方位監督等。?

3、關于黨內民主的機制建設。姚桓等學者指出，把黨內民主建設推向新階段，不能滿足于已經有的制度，或者再訂立一些新制度，而是要從整體上提高民主建設的制度化水平，并在制度基礎上形成黨內民主機制。為此，要著重解決三個問題：一是明確制度建設的出發點，樹立制度要管用的思想；二是從整體上考慮黨內制度建設，增強制度設計的系統性、科學性；三是解決制度的運行問題。要制定有關制度的執行辦法或方案，并在實踐中加以檢查。?

三、關于加強黨內民主建設存在的風險問題

對黨內民主建設風險問題的研究，是黨的十七大以來學者們提出的新課題之一。

1、關于風險發生的可能性。有學者指出，國際國內的大環境，既為我們發展黨內民主提供了有利條件，也對黨內民主的健康發展提出了挑戰。黨內民主建設中風險的產生有著特定的環境和條件，雖然不具有必然性，但具有可能性。?許耀桐從蘇共亡黨的嚴重教訓考察指出，開展黨內民主必然面臨風險。?

2、關于可能發生的風險表現。（1）許耀桐通過對國際、國內、政黨自身三大環境的考察后指出，未來我們能夠預見到的風險可能有：一是黨內民主要求實行黨內言論開放，勢必出現思想理論、綱領路線和重大政治決策方面的分歧，如若各持己見、無法統一則容易造成黨的思想危機。二是黨內民主要求實行各級干部的民主選舉，少數人違規進行賄選，導致對選舉的不滿和對選舉結果的訟爭，容易造成選舉沖突。三是實行黨內民主，容易助長派別的出現和宗派活動。實行黨內民主后較易引發派別斗爭，派別斗爭會造成組織危機，甚至于分裂。四是實行黨內民主，如果在發展的策略和程度上，對時段、地方、層級、黨的干部和群眾的實際水平與能力等情況不加區分，一味激進地推進黨內民主，可能造成全黨的混亂和失控，危及黨的領導權。五是由于執政黨的混亂，進一步引發全國的政局混亂，從而造成對黨的執政、社會主義制度和國家安全的沖擊和危害。?（2）丁俊萍等從執政安全的角度指出應重點防范的風險有：一是黨內思想多元化對黨的指導思想——馬克思主義指導地位的沖擊；二是黨員成分多元化對黨的綱領路線和黨的性質的沖擊；三是黨內派別化對黨的團結統一的沖擊；四是腐敗分子和既得利益者形成集團并操縱和改變改革方向與道路的危險；五是黨內競爭性選舉制對黨管干部原則的沖擊；六是地方基層黨組織自治對國家和民族的統一形成威脅。?（3）還有學者在調研的基礎上，依據國內外歷史上發生過的風險和當前我國出現的苗頭性傾向分析認為，應對以下風險高度警惕、注意防范：一是黨組織出現信任危機的風險；二是黨內政治局面出現混亂的風險；三是黨發生分裂的風險；四是黨發生質變的風險等。?

3、關于對可能發生的風險的防范。肯定發展黨內民主存在風險，不是從此畏葸不前，為不開展黨內民主找到口實，而是要使全黨同志注意到風險是可以認識、預測和防范的。只有通過實行黨內民主，才能克服和戰勝風險。（1）許耀桐認為：防范黨內民主風險，關鍵是增強全黨的風險管理意識。一是黨內民主風險管理分為風險發生前的預測、預防管理和風險發生后的應急、善后管理；二是風險管理者對風險情境要防患于未然，盡力防止風險的發生；三是風險管理者要未雨綢繆，應對可能出現的風險及其沖擊；四是在風險情境出現時，風險管理者要及時出擊，盡可能地將風險消滅在萌芽狀態；五是當風險威脅緊逼、沖擊在即，風險管理者不可忽視任何方面，迅速地予以處置，并將風險產生的不利影響最小化；六是風險過后，風險管理者對恢復和重建進行管理。?（2）丁俊萍等從保障執政安全的角度提出了風險防控策略。第一，緊緊圍繞黨的建設的整體目標來思考黨內民主建設。第二，在擴大意識形態包容性的同時，堅持馬克思主義民主化的方向。第三，在突出黨員主體地位的同時，堅持以黨代會為核心科學配置權力。第四，在推進競爭性選舉的同時，堅決貫徹落實黨管干部原則。第五，加強黨內民主的制度設計，推進黨內民主建設科學化、程序化、規范化。第六，加強以密切聯系群眾和反腐敗斗爭為核心的黨風廉政建設，堅決反對既得利益者形成集團并變更社會主義改革的性質和道路。?

①顏杰峰：《黨內民主含義考析》，《理論與改革》，2009第1期。

②④??中共中央組織部黨建研究所課題組：《關于黨內民主建設若干問題研究報告》，《當代世界與社會主義》，2009年第5期。

③⑥高新民：《論黨內民主》，《中國黨政干部論壇》，2008年第6期。

⑤方江山：《積極發展黨內民主必須注意的問題》，《中國黨政干部論壇》，2010年第1期。

⑦金曉鐘，徐本巖：《改革黨內選舉制度充分體現黨內民主》，《長白學刊》，2009 年第 3 期。

⑧高秉雄：《健全黨代會制度是推進黨內民主建設的著力點》，《社會主義研究》，2008年第5期。

⑨⑩劉稱：《黨內民主:中國政治民主化切實可行的路徑選擇》，《理論研究》，2009 年第 1 期。

?劉漢峰：《黨內民主文化建設——黨的建設的新視角》，《中國特色社會主義研究》，2009年第6期。

??姚桓、肖純柏：《改革開放以來黨內民主建設的發展歷程和基本經驗》，《中共寧波市委黨校學報》，2009年第2期。

?高蘭、李娟：《黨內民主制度運行困境的政治文化思考》，《理論探討》，2010年第2期。

?樊金山：《營造黨內民主討論環境問題探析》，《中國共產黨》，2010年第2期。

???許耀桐：《關于發展黨內民主防范風險問題研究》，《新視野》，2009年第4期。

??丁俊萍、甘信奎：《執政安全與黨內民主建設中的風險防范》，《理論學刊》，2009 年第 6 期。

責任編輯：劉建文

D261.11

A

1671-2994（2011）01-0074-03

2010-11-29

呂婧珉（1985- ），女，山東日照人，南京師范大學公共管理學院中共黨史專業2008級碩士研究

生。研究方向：馬克思主義中國化。

王 磊（1987- ），男，安徽濉溪人，南京師范大學公共管理學院中共黨史專業2009級碩士研究生。研究方向：馬克思主義中國化。