保山市農村基層黨風廉政建設工作研究

魏親延 萬 云

（中共保山市委黨校 辦公室，云南 保山 678000）

保山市農村基層黨風廉政建設工作研究

魏親延 萬 云

（中共保山市委黨校 辦公室，云南 保山 678000）

加強農村基層黨風廉政建設，是黨的十七屆三中全會提出的一項重要任務。近幾年來，保山市農村基層黨風廉政建設工作取得了較好的成績，但面對新形勢新任務新情況，鄉村干部隊伍中還存在著各種不適應的問題，在黨風廉政建設工作方面還存在一些亟待解決的突出問題，必須采取切實有效的措施加以解決。

保山市；農村基層；黨風廉政建設；問題及原因；對策

農村基層黨風廉政建設工作，直接關系到農村經濟的發展和社會的穩定，關系到社會主義新農村建設的根本大局，關系到社會主義和諧社會的建設。保山市地處云南省西部，東與大理州、臨滄市接壤，北與怒江州、西與德宏州毗鄰，西北、正南同緬甸交界。全市國土面積1.96萬平方公里，轄隆陽區和施甸、騰沖、龍陵、昌寧4縣，有72個鄉（鎮、街道辦事處），913個村委會（社區），10979個村民小組，2009年末總人口248.22萬人。全市共有152個基層黨委，2個村黨委，7個派出工委，509個總支，3761個支部，106974個黨員，其中，農村鄉鎮黨委70個，村黨委1個，村黨總支315個。村黨支部555個，農村黨員總數78250個，占黨員總數的73%。為了全面了解保山市農村基層黨風廉政建設工作的情況，我們先后深入市、縣（區）的部分單位、鄉（鎮）、村委會進行了專題調研。從調研的情況看，各級黨委、政府認真貫徹中央的路線方針政策，在加快推進農村經濟社會發展的同時，圍繞農村基層黨風廉政建設，做了大量扎實有效的工作，為保山推進改革、促進發展、維護穩定做出了積極貢獻。同時，也必須清醒地看到，在農村基層黨風廉政建設上還存在一些亟待解決的突出問題，要引起高度重視，采取有效措施切實加以解決。

一、存在的主要問題及原因

1、部份村干部對黨風廉政建設工作認識不到位。保山市部分農村基層領導班子成員，甚至是主要領導，對抓好農村基層黨風廉政建設工作的地位、作用、意義認識不到位，認為我市屬經濟不發達地區，農村集體經濟薄弱，滋生腐敗的土壤不像發達地區那樣肥厚，加強農村基層黨風廉政建設意義不大。因此，在主觀上認為黨風廉政建設工作可緊可松、可有可無，表現為貫徹農村基層黨風廉政建設責任制的積極性不高。一是認為經濟工作是硬指標，黨風廉政建設是軟任務，把主要精力放在抓產業，抓轄區的經濟發展上，在實際工作中沒有認真執行“兩手抓、兩手都要硬”的方針，缺乏開展工作的主動性，措施不力、方法不多、工作被動應付。二是認為村級“權小位卑”，沒有條件腐敗，強調黨風廉政建設是小題大做。三是認為只要自己不貪不占，不違法違紀就行，對職責范圍內的黨風廉政建設工作沒有切實擔負領導責任。四是認為農村黨風廉政建設工作抓得太緊會束縛手腳，影響經濟工作和事業發展，影響農村干部的工作積極性等。

2、極少數村干部沒有把全心全意為人民服務作為宗旨，未能齊心協力帶領群眾謀發展，創家業。一是部份村的黨員干部工作積極性不高，得過且過，把自己混同于普通老百姓。二是法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴；有的用公款吃喝，鋪張浪費。三是少數黨員干部辦事不公、拖拉，執政不為民，同志之間、上下之間沒有原則、沒有正氣。四是做事情不按原則、路線、方針、政策去辦，而是拉關系、走后門，投機取巧。五是有的村干部對上負責多，對下負責少，對私負責多，對公負責少，對群眾最關心、最直接、最現實的問題關注得少。由于這些現象的存在，個別村干部沒有把主要精力放到調處群眾矛盾糾紛、加快農村發展和維護穩定上，而是有了問題繞著走，或者坐等觀看等。少數村的干部，不能為民作主、為黨分優和服務群眾，反而拉幫結派、欺騙群眾，工作方式簡單粗暴，許多工作得不到群眾的理解支持，使群眾產生強烈的抵觸情緒；有的村干部責任意識差，不思進取，得過且過，放任自流，做一天和尚撞一天鐘，造成群眾信訪問題不斷出現或升級，影響了農村社會穩定；有的村干部不能和市、縣（區）委政府協調一致，對上級的決策部署表面一套，背后一套，沒有把上級的決策和要求轉化為自己實際行動，影響當地的經濟社會發展與穩定。

3、制度建設不完善，執行和追究不到位。一是在制度建設上，有的村黨風廉政建設責任制及相關制度還不夠全面系統，有的沒有針對性，缺乏操作性。因此，存在著少數村級資產處置、工程發包，土地征用、轉讓款使用等群眾關注的重大事項上出現漏洞。二是在制度落實上，有的村干部民主意識淡薄，甚至無視制度的存在，村里大事小事都是村支書說了算，不與黨員和村民代表商量，黨員和村民代表在村里作用不大。有些制度在執行中大打折扣，形同虛設。如有的變通報銷不合理費用，有的把不想讓群眾知道的收支不公布、有的變換開支內容進行公布。三是在責任追究上，有的紀檢、審計、公安、檢察等監督主體的監督作用沒有盡責，工作有時被動應付，或多或少存在畏難思想，對責任范圍內干部身上存在的問題不愿指出，導致黨內監督制度執行不到位。在黨風廉政責任制的考核與責任追究工作中，個別地方存在著責任追究力度不夠大，追究效果不夠理想，對發現問題的單位或個人處理過輕，導致反面典型起不到應有的警示教育作用。

4、村務公開制度落實不到位。各級黨委、政府曾多次下文強調要全面落實村務公開制度，但有少數村村務公開往往是上面督促檢查一次，下面公開一次，不督促檢查不公開；有的村公開不真實，覺得沒有問題的就公開，群眾通不過的就不公開。村民都知道的事項公布得比較具體，而不愿讓村民了解的則避重就輕、避實就虛，使公開流于形式，有的村建立了比較規范的村務公開欄，欄內應該公開的內容卻不能夠及時更新，有的甚至是空白等現象。

5、農村基層組織建設薄弱。一是個別農村基層黨支部很少開展黨員學習教育活動，使黨員素質得不到及時有效的提高；部份黨員的先鋒模范作用發揮不充分，與普通群眾區別不大。二是有的村長期不發展黨員，新老黨員比例極不協調，或者只發展自己的家族成員入黨，造成了不良影響。三是隨著市場經濟的發展，農村政治文化素質相對較高，有一技之長，年齡又不太大的人員大量外流進城務工，村干部后備力量嚴重不足，選人難的矛盾日益突出，村級班子的綜合素質難以保證。

6、鄉（鎮）紀檢監察隊伍力量薄弱。一是五縣區除昌寧、施甸兩縣鄉鎮配備紀委書記和紀檢專干外，其余縣（區）的鄉鎮僅只配有紀委書記，一些鄉（鎮）片面認為紀檢工作不重要，發展經濟才是硬的、有用的，導致紀檢干部兼職過多，忙于中心工作，人員專職不專用，紀檢監察工作處于應付狀態，工作成效不明顯，甚至出現“種了別人田，荒了自己地”的情況，一定程度上削弱了農村基層黨風廉政建設工作。二是部份鄉（鎮）紀檢監察干部業務素質不高，辦案經驗不足，專業知識不扎實；黨性原則不強、怕得罪人、怕丟選票。三是全市的村一級沒有明確專人負責抓黨風廉政建設工作，存在上面有身，下面無腳的現象。?

二、加強保山市農村基層黨風廉政建設的對策

1、切實加強農村基層黨風廉政建設。一是要健全完善市、縣（區）農村基層黨風廉政建設領導小組和農村基層黨風廉政建設工作協調機構，確保此項工作有組織、有領導、有實施、有檢查指導。二是縣、鄉（鎮）黨政主要領導要對農村基層黨風廉政建設負總責，把農村基層黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，納入新農村建設總體規劃，與經濟建設及其他工作一起研究、一起部署、一起落實、一起檢查考核。三是紀檢監察機關要加強組織協調，把農村基層黨風廉政建設各項具體任務分解落實到相關部門，形成齊抓共管的工作格局。四是按照“五好支部”的要求，加強班子建設，把年輕有為、公道正派、能力突出的優秀人才充實到村級班子，構成縣（區）、鄉（鎮）村、相關部門、紀檢監察組織五方互動的農村基層黨風廉政建設組織機構網絡。

2、要抓好黨風廉政建設的學習、教育、宣傳工作，筑牢拒腐防變的思想防線。在教育方法上，農村黨支部要根據本地實際情況，把握教育時機，采取靈活的學習方法進行反腐倡廉的學習、宣傳和教育，提高農村基層黨員干部的拒腐防變能力。在教育內容上，突出針對性，采用基層黨員干部易于接受、樂于參加、豐富多彩的教育形式和載體，如推進廉政文化進農村、進家庭、進企業、組織觀看教育錄像片、寄送警示卡、發送廉政短信息、編印廉政宣傳冊、以學習園地為載體適時宣傳廉政知識等，使黨風廉政教育力戒教條化、概念化，增強感染力、親和力。特別是對基層領導干部和直接行使執收執罰等權力的黨員干部，要堅持從嚴教育、從嚴要求，切實把握好教育的時機。在干部提拔、調動、換屆選舉、過年過節、婚喪嫁娶、裝修住房、過生日等特殊“關口”，或者在群眾對干部在廉政方面有反映時，要有的放矢，提前進行廉政預警教育，力求做到及時教育、防范在前。

3、注重制度的改革和創新，進一步規范農村基層黨風廉政建設的各項制度。制度要緊貼農村實際，抓住重要領域和關鍵環節，簡便易行。一要對農村基層干部民主監督、行為規范、農村集體“三資”管理、落實支農惠農資金政策、解決損害農民群眾切身利益等方面建章立制。二要認真推行述職述廉、廉政談話、誡勉談話、民主評議、村民詢問質詢、經濟責任審計、村民大會（村民代表大會）議事規則，鄉財縣管、村財鄉管、資產臺帳、一事一議、黨務（政務、村務）公開、鄉鎮干部行為規范、村級干部行為規范等制度的落實。

4、建立健全村黨支部具體負責、村支書“一崗雙責”的農村基層黨風廉政建設責任體系。一要建立并完善縣、鄉、村三級聯動，有關部門密切配合，群眾依法參與的農村基層反腐倡廉工作機制。二要建立健全并嚴格執行村黨支部議事規則、決策程序，堅持和完善村黨員大會制度。三是重大決策、重要項目安排、大額資金使用等重大問題應廣泛征求群眾的意見，由村民代表大會討論決定，做到事前公示、事后通報、工作臺帳制，切實發揮好基層民主監督小組的監督作用。

5、強化黨內監督，將廉政談話、民主評議等制度向村級延伸，確保權力規范運行。一要強化對村“兩委”干部的監督，著力抓好對村“兩委”一把手和村黨支部對村委會的監督。提倡黨支部書記通過民主選舉擔任村委會主任，繼續實行村黨支部書記與村委會“一肩挑”，鼓勵村黨支部和村委會成員按照規定的選舉程序交叉任職，切實保證村黨支部的領導地位。設立村級紀檢員。按照推薦、選拔、考核選好人。二要強化經濟責任審計。村“兩委”干部任職期滿或離崗時，要進行審計，發現問題，必須經查處之后方可離職。要暢通監督渠道，通過設立專項舉報箱、村級信訪聯絡員等途徑，充分調動廣大人民群眾參與監督的積極性和主動性。

6、扎實推進農村基層黨務、政務、村務三公開。一是要進一步拓展公開內容，規范公開程序，創新公開方式，突出公開重點，在增進公開成效上下功夫。二是凡屬村里的重大問題、群眾關心的熱點問題，如救災救濟款物的發放、宅基地使用、村集體經濟收益使用、最低生活保障發放、種糧直接補貼以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實情況等，都要及時向群眾公開。三是公開必須及時、全面、真實，堅決防止和糾正搞形式、走過場，假公開、不公開。結合保山市社會主義新農村建設的實際，建立和完善農村基層的懲治和預防腐敗體系。

7、堅決查處農村黨員干部違紀違法案件。對村干部貪污、侵占、挪用資金和以權謀私、損害群眾利益等行為，要依紀依法堅決予以查處。紀檢、公安、檢察、審計等職能部門要相互配合，形成合力，對違紀違法的村干部發現一起，查處一起，該給紀律處分的，就要給紀律處分，該追究刑事責任，就要追究刑事責任，以嚴肅黨紀國法，掃除農村發展的障礙，促進農村黨風廉政建設，確保社會主義新農村建設和和諧農村目標的實現。

8、加強隊伍建設，形成農村基層黨風廉政建設的整體合力。農村基層黨風廉政建設的根本落腳點在于一個好的組織、好的班子、好的隊伍。一要抓好黨支部建設。農村黨支部是黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎，也是新農村建設的組織者、實施者。按照《黨章》的要求，把好入口關，加大發展黨員工作的力度，努力建設一支數量足夠、結構合理、素質較高的黨員隊伍，充分發揮黨員干部的模范帶頭作用、讓他們成為新農村建設的領路人，為加快新農村建設提供強有力的組織保障。要不斷提高農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，把村黨支部建設成為聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾、帶領群眾的堅強戰斗堡壘。二要抓好鄉村領導班子隊伍建設。領導班子建設是整個干部隊伍建設的重點。要加強農村基層黨支部建設，使村級班子普遍達到領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好和農民群眾反映好的基本要求。三要抓好紀檢隊伍建設。鄉（鎮）紀委要配備專職的紀檢干部，協助黨委、政府抓好農村基層黨風廉政建設，同時充實村委會的紀檢監察力量。建議村委會配備兼職紀檢干部，監督村黨支部、村委會貫徹執行黨風廉政建設，并及時向上級黨委和主管部門反映黨風廉政建設存在的問題。要提高紀檢干部素質。切實加強紀檢隊伍的思想作風建設，強化紀檢監察干部培訓，提高紀檢監察干部的業務素質。

責任編輯：許如江

D523.4

A

1671-2994（2011）01-0077-03

2010-11-05

魏親延（1961- ），男，云南保山人，中共保山市委黨校黨委委員、公室主任，高級講師。研究方向：

黨的建設。（課題組長、執筆）

萬 云（1967- ），女，云南保山人，中共保山市委黨校辦公室講師。研究方向：黨的建設。

*本文系中共保山市委黨校2010年度校管重要課題的研究成果。