黨務公開面臨的問題及對策

司 甜

（中共徐州市委黨校 黨史黨建教研室，江蘇 徐州 221009）

黨務公開面臨的問題及對策

司 甜

（中共徐州市委黨校 黨史黨建教研室，江蘇 徐州 221009）

黨的十六屆四中全會第一次把“逐步推進黨務公開”提上了議事日程。黨的十七大報告強調：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境?！秉h務公開是黨內民主的重要內容，推進黨務公開有著重要的意義。目前黨務公開面臨的主要問題有：部份黨員干部思想認識上存在誤區，操作上存在形式主義的現象，制度及程序不健全。為此，應切實轉變執政理念，規范內容程序，探索多樣形式，建立健全黨務公開的科學制度。

黨務公開；重要意義；面臨的問題；有效途徑

黨的十六屆四中全會第一次把“逐步推進黨務公開”提上了議事日程。黨的十七大報告強調：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境?！秉h的十七屆四中全會指出：“推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。”這些論述反映出我黨執政理念的新突破，是進一步推進黨內民主建設的重大舉措，必將對黨內民主的發展產生重大而深遠的影響。為適應新時期黨的建設面臨的新形勢新任務的要求，推進黨務公開，對于踐行黨的宗旨，實行民主執政無疑具有十分重要的理論和現實意義。

一、推進黨務公開的重要意義

黨務公開即根據黨章及黨內有關法規的規定，將黨的工作和活動，除涉及黨和國家機密的以外，都要盡量予以公開，增強黨務工作的開放度和透明度，保證廣大黨員和群眾的知情權。黨務公開分兩個層面：第一個層面是對廣大黨員公開，為組織黨員廣泛參與黨內事務，發揚黨內民主創造條件；第二個層面是根據實際情況，一些黨內事務和黨的活動還要向黨外群眾和整個社會公開。黨務公開是黨內民主的一項重要內容，又是現代民主政治中衡量執政黨民主執政的標尺，具有重要的意義。

（一）推進黨務公開，有利于提高黨的執政能力

堅持和發展人民民主，是黨執政為民的本質要求和根本途徑。第一，通過黨務公開發展黨內民主，通過黨內民主推動人民民主，實現人民當家作主，是發展社會主義民主政治的重要途徑。黨務公開是在新形勢下的一項黨的事務的重大轉變，是衡量政黨是否現代化的重要標志之一，是對加強和改進黨的領導的有益探索。同時，黨務公開還可以進一步推動政務公開、財務公開、廠務公開等辦事公開制度，更好地保障人民群眾依法行使知情權、參與權、選擇權和監督權等民主權利，從而更好地實現民主執政。第二，黨的決策能力是黨的執政能力的重要方面，決策是否科學，能否得到人民的支持和認同，直接關系到黨執政績效的高低。民主決策是科學決策的前提，科學決策是建立在民主決策基礎上的一種優化選擇，而黨務公開是決策民主化和科學化的必要條件。只有逐步推進黨務公開，通過“陽光工程”，利用各種渠道，使重大決策讓廣大黨員和人民群眾有更多的知情權和更高的參與度，通過廣泛征求意見，才能保證決策制定的科學性。

（二）推進黨務公開，有利于加強黨內監督

不受監督的權力必然導致腐敗。權力之所以被濫用，又往往與辦事缺乏透明度、民主監督乏力有關。民主的關鍵是監督，要通過監督，確保掌握公共權力的少數人在權力運行的整個過程中，受到全社會的監督和督促，以防止權力失控、決策失誤。權力監督的一個重要特征就是權力運行活動的公開性。只有推進黨務公開，黨員和廣大人民群眾對領導機關和領導人行使權力的情況才能知情，才能實行監督。長期以來，黨內監督之所以比較薄弱，與黨內事務公開程度和透明度不高有很大的關系。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》將“集體領導”、“重要情況通報和報告”、“述職述廉”、“民主生活會”等諸多涉及黨務公開的制度給予確立，有力地推進了黨務公開的制度化和規范化發展。

（三）推進黨務公開，有利于密切黨群和干群關系

人民群眾是歷史的創造者和主人。相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的首創精神是黨的根本的政治路線、組織路線和工作路線，全心全意為人民服務是黨的唯一宗旨。新時期，黨又提出了立黨為公、執政為民的要求。黨務公開搭建了黨聯系群眾的平臺，把人民群眾所關心的社會熱點問題公開化，影響黨群關系的許多矛盾和問題也可以通過黨務公開得到有效化解，拓寬了群眾了解黨內活動、表達自身意愿、參與黨內事務的渠道，不僅能使黨組織及時直接傾聽群眾的心聲，進一步密切了黨和群眾的血肉聯系，而且也受到黨員和群眾的好評，增強了人民群眾對黨的信任，以群眾是否滿意作為檢驗黨員聯系和服務群眾工作成效的標尺。全國各地創造的黨務公開的形式，包括建立領導干部信訪接待日、特邀黨務公開監督員聽證會等制度，搭建了黨聯系群眾的多種平臺。這些措施的實行，都進一步密切了黨和群眾的血肉聯系，增進了人民群眾對黨的信任。

二、目前黨務公開面臨的主要問題

雖然近年來不同領域的黨組織開展了黨務公開的試點并取得了一些成效，但從總體上講，黨務公開仍處于起步探索階段，因而，還有許多新的問題需要研究解決。

（一）部份黨員干部的思想認識存在誤區

部份黨員干部缺乏民主意識，對黨務公開重視不夠，缺乏推進這項工作的積極性和主動性，認為黨務公開工作就是完成上級交辦的任務，或認為黨組織的工作公開不公開無所謂，從而影響和制約了廣大基層單位和普通黨員的積極性和創造性。另一方面，隨著黨內民主、權利意識的日益增強，黨員群眾對黨務公開的愿望越來越強，但黨員群眾是無法自發組織實施黨務公開的。由于黨務公開的推行，使各項工作接受監督的力度增大，對黨員干部的工作標準和要求提出了新的更高的要求，也就容易導致一些黨員干部對推進黨務公開存在思想認識上的顧慮。目前，各級黨員干部對推行黨務公開工作存在的認識上的偏差，制約了黨務公開工作的全面、有效推進。

（二）操作上存在形式主義的現象

第一，有的單位黨務公開內容不系統。雖然公開的內容很豐富，但沒有分門別類，無法形成有效的監督；對公開內容采取了限制性形式，如，對群眾關心的熱點難點問題，應采取開放度高的公開形式，卻采取了限制性形式避而不談；公開形式不符合時效性的要求，需及時答復的問題，卻因采用不當的公開形式，拖延了問題的解決時間，深化了黨群矛盾。第二，黨務公開內容還存在回避重點，公開一般事務多，公開實質性問題少的現象。公開成績多，公開問題少；公開結果多，公開過程少，從而使黨務公開流于形式，不利于廣大黨員群眾全面了解黨的工作和黨內事務，進而影響了黨內民主的發展，不利于黨內監督的實施。

（三）黨務公開的內在制度及程序不健全

第一，在各單位出臺的黨務公開辦法中，在公開內容和形式上存在忽視黨務公開的內在制度建設，沒有根據黨內民主發展和黨務公開的要求，建立健全對涉及經濟社會發展全局的重大事項、對人民群眾利益密切相關的重大事項的決策規則，使黨內上情下達、下情上報的渠道無法暢通，導致黨員群眾對黨組織產生神秘感和距離感。第二，公開程序的不健全和不規范，使黨員的權利缺乏保障。從黨務公開制度來看，盡管在多個黨內法規相關條款中明確規定要推行黨務公開，對公開的內容也作了相關規定，但對如何操作還缺乏程序性規定，以致在實踐中難以推行，操作空間隨意性大，影響了公開工作的推進。例如，對一些敏感內容應該是黨內公開還是黨外公開，是單位公開還是社會公開，是先黨內公開再單位或社會公開，并沒有明確的法規制度規定，大多是單位則根據實際情況自行決定公開的時間和方式。

三、著力推進黨務公開的有效途徑

黨務公開是一項探索性的工作，也是各級黨組織的一項重要任務。要把黨務公開工作推向深入，主要從以下幾個方面入手：

（一）轉變執政理念，營造黨務公開的良好氛圍

革命戰爭年代，黨的活動處于秘密狀態，保守黨的秘密是中國共產黨黨員必須遵守的紀律，不可能實現黨務公開。如今，黨的地位和環境發生了根本性的轉變，成為了執政黨，黨務公開就成為發展黨內民主和加強黨的自身建設的必然要求。因此，針對當前一些黨員干部對黨務公開仍然存在的認識上的偏差，必須從促進黨的執政能力建設的高度，進一步轉變和創新執政理念，充分認識黨務公開的重要性和必要性，增強黨內民主意識，轉變執政理念，不僅要在執政過程中堅持公開透明，還要善于在公開透明的環境中學會執政。第一，黨員干部特別是領導干部要增強民主意識，把推進黨務公開看作是發展黨內民主、加強黨內監督的重要舉措，是加強黨的執政能力建設的重要內容，是科學執政、民主執政的基本要求，從而消除思想認識上的誤區。第二，消除人們思想觀念中存在的黨務工作神秘感，確立黨員在黨內的主體地位，把做好輿論宣傳工作作為推行黨務公開工作的一項重要措施，營造黨務公開的良好氛圍。第三，要引導廣大黨員、群眾了解和熟悉黨務公開的基本原則、基本內容和基本方法，大力宣傳黨務公開的重要意義，使他們積極參與黨務公開，為進一步推進黨務公開奠定良好的思想基礎。

（二）規范內容程序，探索多樣形式

1、黨務公開應因地制宜，注重實效。黨務公開的成效如何，很大程度上取決于公開的程序是否規范。一是在公開的時機上，根據黨內法規制度的規定和公開的內容事項不同，常規性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，緊急的事項及時公開。對意見不一致的問題，先放一放，等時機成熟了再公開。二是在公開的內容上，根據公開事項的性質而定。凡是黨員、群眾關心的熱點問題，容易出現以權謀私、引發不公的事項，都要最大限度的公開。三是在公開的程序上，遵循“提出——審核——公開——反饋”的程序。總之，公開程序要力求規范，持之有據，形成一套嚴謹、剛性的規范程序，保證黨務公開取得成效。

2、在實踐中積極探索有益的公開形式，擴大黨務公開的覆蓋面，實現黨務公開的現代化。黨務公開作為黨內監督的有效手段，即把黨內權力行使者和權力運行過程置于黨員、群眾的廣泛監督之下。因此，創新多樣的形式推進黨務公開，讓更多的黨員、群眾參與黨務公開，以增強黨務公開的吸引力。有條件的黨組織可建立黨務公開網站，公開網址，方便黨員群眾登陸查閱；派專人進行網站管理維護，及時更新網頁內容，做好網上反饋情況的處理工作。沒有條件建立網站的黨組織，可設立黨務公開專欄、廣播、電視、報紙刊物等，及時刊載黨組織工作和活動的相關內容。各級黨組織要探索黨委新聞發言人制度，在新聞媒體上對本級黨組織的各項重大活動及群眾關心的事務進行報道和公示，對黨委決策過程、決策結果、階段工作重點、重大事項、干部選拔任用和考核獎懲等進行公開報道和公示。

（三）建立健全科學制度，保障黨務公開的健康有序推進

科學的制度是黨務公開的保證。黨務公開必須有健全的機制和與之配套的一系列具體制度來保證其順利推進。

1、健全責任制。明確各級黨組織主要負責人為黨務公開工作的第一責任人，制定推進黨務公開工作的具體方案，對有關任務進行科學的分工，把任務分解到各級黨組織及其工作部門，落實到具體的工作崗位和人員身上。嚴格責任追究，對工作不力、搞形式主義的，進行嚴肅批評，限期整改；對違背公開原則、侵犯黨員民主權利并造成嚴重后果的，要嚴肅追究其責任。

2、健全考核評議機制。把黨務公開納入年度黨建工作考核的重要內容，考核結果作為個人評優評先、提拔任用的重要條件。對黨務公開工作進行評議，廣泛征求和聽取黨員群眾的意見建議，改進黨務公開工作，形成有特色、易施行的黨務公開成效評估體系。

3、健全監督機制。由專門的監督檢查機構對黨務公開工作進行監督檢查，包括黨務公開的內容是否全面、程序是否規范、范圍是否恰當、制度是否健全、效果是否明顯。面向社會聘請人大代表、政協委員、黨建專家學者、基層干部等作為黨務公開監督員，對黨務公開工作提出合理建議，廣泛及時地收集和反饋黨員干部群眾對黨務公開的意見建議。

4、建立健全其他各項制度。如完善黨委新聞發言人制度、黨內情況和社情民意反映制度、建立健全黨內重大決策征求意見制度、建立和完善決策的專家咨詢論證制度等。同時，還應注意制度之間的銜接和可操作性，不斷推動黨務公開工作的制度化和規范化。

總之，黨務公開作為一項新的探索和實踐，各級黨組織在實踐中應繼續探索黨務公開工作的規律，不斷拓展公開內容，規范公開程序，創新公開形式，進一步探索推進黨務公開新舉措，結合基層黨建工作，進而推進黨內民主的大發展。

責任編輯：劉建文

D262.11

A

1671-2994（2011）01-0080-03

2010-12-05

司 甜（1981- ），女，江蘇徐州人，中共徐州市委黨校黨史黨建教研室助教、法學碩士。研究方向：黨的建設與思想政治教育。