加快推進紅河州經濟發展方式的轉變

和 濤

（中共紅河州委黨校，云南 蒙自 661100）

加快推進紅河州經濟發展方式的轉變

和 濤

（中共紅河州委黨校，云南 蒙自 661100）

在金融危機大背景下，屬于政府主導、投資拉動、工業驅動型經濟發展模式的紅河州，如何在落實科學發展中加快推進經濟發展方式的轉變，實現新發展，事關紅河州全面建設小康社會建設的進程。

紅河州；經濟發展方式；轉變現狀；對策

加快推進紅河州經濟發展方式的轉變，必須立足紅河州實際，科學認識和判斷紅河州經濟發展的現狀，并在此基礎之上，進一步明確轉變紅河州經濟發展方式的對策和路徑，才能實現紅河州的科學發展、和諧發展。

一、紅河州經濟發展方式的現狀和特點

1、從經濟發展的動力上看：紅河州經濟屬于政府主導投資拉動型。消費、出口、投資被稱為推動經濟增長的三駕馬車、三個動力。第一，紅河州經濟增長屬于投資拉動型。據統計，2009年，全州完成生產總值560.88億元，其中全州社會消費品零售總額127.25億元，外貿進出口總額完成9.24億美元，全社會固定資產投資404.53億元。顯然，投資在促進經濟發展中起著至關重要的作用。第二，政府是投資的主要推動力量。2009年，紅河州全年爭取到中央擴大內需項目595項，獲得國家和省級補助資金24.3億元，年度貸款余額首次突破百億元，達到120.7億元，共實施3000萬元以上重大項目235個，投資總規模達816億元。政府還開展銀政合作，向銀行融資23.82億元，用于加快基礎設施建設。第三，紅河州的經濟增長是政府主導型，政府在經濟增長中扮演著重要角色。據統計，2009年紅河州完成的404.53億元固定資產投資中，城鎮固定資產投資完成368.61億元，其中：房地產開發投資完成45.83億元；農村非農戶固定資產投資完成18.79億元；農村私人建房投資完成17.3億元。

2、從經濟發展的結構上看：紅河州經濟主要依靠工業的驅動。據統計，2009年，紅河州第一產業增加值完成104.6億元，增長5.4%；第二產業增加值完成286.63億元，增長10.8%5（其中，全部工業增加值247.47億元，增長10.%；建筑業增加值39.5億元，增長13.1%）；第三產業增加值完成169.65億元，增長15.%。三次產業的比重為18.7：51.1：30.2。也就是說，紅河州整體上已進入工業化中期，第二產業成為拉動經濟增長的主要力量。與此同時，以農業為主的第一產業實現平穩發展，以現代物流業和旅游業為重點的第三產業發展加快。2009年接待游客1199.5萬人次，比2008年增長14.3%。其中：國際游客114.51萬人次，增長15.6%；國內游客1084.84萬人次，增長14.2%。全州實現旅游總收入57.99億元，比上年增長22.7%。其中：實現國內旅游收入50.9億元，增長24.6%，實現旅游外匯收入10687.3萬美元，增長15.9%。然而，紅河州經濟總量不大、經濟增長效益不高、經濟結構不合理的矛盾和問題尚未得到根本改變。

3、從經濟發展的要素上看：紅河州經濟主要依賴物質資源的投入和消耗。依托豐富的資源，便利的交通，良好的基礎，經過多年的努力，紅河州逐步形成了以云錫集團為龍頭的錫產業，以解化集團、云維大為焦化、廣州東送集團為主的煤化工產業，以紅磷公司為主的磷化工產業，以紅鋼為主的鋼鐵產業，以云南冶金集團為主的鋁、錳冶金產業，以紅云紅河集團為龍頭的煙草業，有力地推進了紅河州的快速發展，提升了經濟實力和競爭力，增加了財政收入。但是，除個別產業外，許多產業還是以提供原料、提供初級產品為主，相應地，企業利潤的增加，主要依靠挖掘、消耗更多的資源，出售更多的原料和初級產品，工業經濟主要依靠高能耗、高污染、低附加值企業發展帶動的局面還未從根本上得到改觀。

二、推進紅河州經濟發展方式轉變的對策

1、進一步統一思想，切實增強轉變經濟發展方式的責任感和緊迫感。紅河州以個舊為代表的資源開發型城市和地區，伴隨著資源儲量的減少，生產技術、生產設備的更新，面臨著持續的轉型壓力。紅河州經濟總量的不斷擴大，經濟實力的不斷壯大，單一的政府主導投資拉動型發展方式難以為繼，難以持久，需要出口、消費的協調拉動；經濟結構不盡合理，三產比重不盡科學，過度依靠工業實現經濟增長的方式，影響了紅河州經濟更快速更協調的發展、民生的改善和人民群眾財富的增加；高能耗、高污染、低附加值產業的大量存在，使紅河州實現經濟增長所付出的代價過大，資源消耗過多，環境損害過重。種種不足和弱點，在金融危機的大背景之下，相互交織、相互影響、相互作用，使紅河州經濟發展不可預見的困難和因素增多。同時，中央應對金融危機，擴大內需的一系列政策，中國——東盟自由貿易區的正式建立和我省“橋頭堡”戰略的實施，又使紅河州面臨難得的發展機遇。即是說，紅河州轉變經濟發展方式，既面臨壓力、挑戰，又面臨機遇、考驗。因此，此次危機，正是傳統經濟發展方式之危，又是新的經濟發展方式之機。機不可失，時不再來，為此，必須增加轉變經濟發展方式的責任感和緊迫感，切實加快經濟發展方式轉變的步伐。

2、進一步增強經濟增長的拉動力，擴大投資、增加出口、提高居民的消費能力。第一，多渠道籌集資金，加快基礎設施建設。要千方百計，盡快解除水、電、路、通信、能源等基礎設施方面的制約，為紅河州經濟發展打牢基礎，搭建平臺。同時，以基礎設施建設拉動全州經濟加快發展。當前，要著重加強抗旱水源工程和“五小水利”工程的建設；要著重加強公路、鐵路、紅河機場的建設；要著重加強水能、風能、太陽能等能源建設；要不斷改善投資結構，大力爭取中央、省級項目資金；加強銀政合作，加大融資力度；積極引進外資，承接國際國內產業轉移；用好用活民間資本，增加區域經濟活力。第二，抓住“橋頭堡”建設的機遇，擴大進出口。紅河州地處云南南部，與越南相鄰，地理位置優越，戰略地位重要，可輻射東南亞、南亞。啟動“橋頭堡”建設，是紅河州經濟社會發展面臨的重大歷史機遇。為此，要加快基礎設施建設步伐；要加強口岸建設，以“橋頭堡”建設和中國—東盟自由貿易區建立為契機，形成面向東南亞、南亞的物流中心；要加強區域經濟合作，不斷增加對東南亞、南亞的進出口貿易量，進一步優化資源配置，科學布局經濟要素，拉動紅河州經濟的較快增長。第三，實施藏富于民戰略，提升消費層次。要堅持讓利于民、讓惠于民，實施藏富于民戰略，建立健全農村村民和城市居民社會保障體系，并積極推進城鄉一體化；要深化教育、醫療改革，逐步解決上學難、上學貴，看病難、看病貴的問題；要通過解決人民群眾的后顧之憂，不斷擴大內需，提高消費能力，升級消費層次，使消費成為促進紅河州經濟增長的重要因素。

3、進一步優化經濟結構，促進三大產業協同發展。第一，推進現代農業的發展，繁榮農村經濟和增加農民收入。農業是基礎，農穩天下安。在當前的條件下，要以現代農業為農業發展的方向和引領，促進農村經濟繁榮，增加農民收入；要用現代的市場觀念經營農業；要用現代的科學技術改造農業；要用現代的設施設備裝備農業；要用現代的管理方法管理農業；要用現代的思想知識培訓農民。具體講，要抓好“8311”行動計劃的實施：抓好種植業“八個百萬畝”工程建設、現代設施農業3個萬畝片區建設、100個州級以上農業龍頭企業的培育、農產品及其加工值1000億元。第二，推進新型工業化進程，提高企業的競爭能力。走新型工業化道路，是紅河州推進工業化進程的必然選擇。要通過加快科技進步，加強企業的技術改造；要通過提高企業的自主創新能力，增加企業的核心競爭力；要通過科學化管理，做大做強企業。多措并舉，形成合力，促進工業規模不斷擴大和第二產業的升級換代，從而促進紅河州經濟的健康較快發展。第三，推進旅游業和現代服務業的發展，活躍區域經濟。要大力發展旅游業，努力把紅河州建設成為集康體、休閑、度假、養生于一體的最佳旅游目的地，拉動交通、餐飲、住宿、娛樂業的發展，增加就業崗位，提高群眾收入；大力發展現代服務業，使人流、物流、信息流、資金流在紅河州聚集、擴散，努力把紅河州建設成為面向東南亞的全省重要服務基地，不斷活躍區域經濟，提升第三產業的比重。

4、進一步升級經濟增長要素，加快形成新的增長模式。要不斷推進科技進步，提高勞動者素質，運用科學化管理，增強其對經濟增長的貢獻，加快形成新的經濟增長模式。第一，延長產業鏈。要通過延長產業鏈，提高產品的附加值，減少資源浪費和消耗，提高經濟效益。第二，推廣科學技術。要大力宣傳普及現代科學技術知識，同時，積極引進先進科技，掌握前沿的科技信息并將先進的科技進行消化，推廣到農業、工業生產之中，為生產一線的農民、工人所掌握，提高科技對生產力的促進作用。第三，培養各類人才。要大力培養科技人才、經營人才和管理人才；培養有道德、有文化、有技能的農民、農民工和工人；要進一步普及義務教育，大力發展職業教育，全面提升高等教育；要充分發揮各種培訓機構的作用，加強在職培訓，不斷提高在職人員的綜合素質和能力。第四，廣泛運用先進的管理模式。要學習、引進、吸收、運用國內外先進的管理模式，推進科學化、規范化、制度化管理。要結合實際，創新管理方法，提高管理的效率；要著力提高管理人員的素質和能力，多渠道、多層次吸引、引進管理人才。第五，積極發展新興經濟形態。要積極發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟，扎實做好節能減排工作，努力建設資源節約型、環境友好型社會。

5、進一步加強對推進轉變經濟發展方式的督促檢查，建立健全科學的考評體系。當前，紅河州經濟發展仍然屬于政府主導、投資拉動型經濟增長模式，轉變經濟發展方式的動力在于各級黨委、政府，關鍵在于各級領導干部。第一，要加強對各級黨委、政府貫徹落實科學發展觀、推進經濟發展方式轉變的督促檢查，逐步減少、改造“二高一低”產業，大力發展技術含量高、市場前景廣、資源消耗少的新興產業，杜絕借擴大內需之機，引進、吸收、發展落后、淘汰的產能；要整合督促檢查力量，改進督促檢查方式，將人大的法律監督、政協的民主監督、紀委監察的黨內監督、行政監督結合起來，形成督促檢查合力；要以成效為中心，改進督促檢查方式。第二，嚴肅統計工作，杜絕統計數據造假。為此，要進一步貫徹執行《統計法》的要求，嚴肅統計工作，防止“數字出官、官出數字”現象的發生。第三，要建立健全符合科學發展觀要求，促進經濟發展方式轉變的科學、全面的考評體系，改變唯GDP論的單一評價模式，將真正致力于推進科學發展，轉變經濟發展方式，并取得成效的各級領導干部放到更高更重要的位置。對落實科學發展、轉變經濟發展方式不力，工作缺乏成效的各級領導干部，給予教育、批評，直至調整其工作崗位。這樣，才能影響、帶動大批領導干部切實落實科學發展觀，加快經濟發展方式轉變，促進經濟社會的又好又快發展。

責任編輯：劉建文

F127

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1671-2994（2011）01-0125-03

2010-12-01

和 濤（1977- ），男，云南金平人，中共紅河州委黨校副校長。研究方向：黨的建設與企業經濟。