論垂直管理部門(mén)監(jiān)督機(jī)制的完善

張 楊

（宜賓學(xué)院 政府管理學(xué)院，四川 宜賓 644007）

論垂直管理部門(mén)監(jiān)督機(jī)制的完善

張 楊

（宜賓學(xué)院 政府管理學(xué)院，四川 宜賓 644007）

垂直管理體制的實(shí)施帶來(lái)了監(jiān)督機(jī)制的變動(dòng)，現(xiàn)有的垂直管理部門(mén)監(jiān)督機(jī)制存在監(jiān)督主體相對(duì)單一、監(jiān)督權(quán)力過(guò)于集中以及制度不夠成熟等問(wèn)題，積極完善統(tǒng)一管理、加強(qiáng)人大監(jiān)督、建立開(kāi)放性的多方監(jiān)督機(jī)制以及通過(guò)制度建設(shè)加強(qiáng)對(duì)派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是我們完善垂直管理部門(mén)監(jiān)督機(jī)制的可選措施。

垂直管理；部門(mén)監(jiān)督機(jī)制；現(xiàn)狀和問(wèn)題；完善對(duì)策

自上世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控的能力，工商、國(guó)稅、國(guó)土、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等重要執(zhí)法部門(mén)先后實(shí)行了中央或省以下的垂直管理。被垂直管理的部門(mén)脫離本級(jí)人民政府，人事、財(cái)政由上級(jí)主管部門(mén)直接管理。從調(diào)整后的情況來(lái)看，垂直管理對(duì)于預(yù)期的打破地方保護(hù)，有力貫徹中央政策以及促進(jìn)市場(chǎng)的統(tǒng)一等目的的實(shí)現(xiàn)效果非常明顯。然而，這樣的體制調(diào)整也帶來(lái)了兩個(gè)直接的結(jié)果，一是垂直管理部門(mén)獨(dú)立執(zhí)法的權(quán)力得到了擴(kuò)大；二是原有的對(duì)這些部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制被打亂。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，權(quán)力太大又缺乏監(jiān)督的體制最易出問(wèn)題。近些年來(lái)，社會(huì)公眾對(duì)垂直管理部門(mén)的抨擊、質(zhì)疑就表現(xiàn)得非常突出。垂直管理部門(mén)執(zhí)法被指太專橫，權(quán)大氣粗；垂直管理部門(mén)“面難看、門(mén)難進(jìn)、事難辦”的情況尤為嚴(yán)重。此外，近些年垂直管理部門(mén)連續(xù)出現(xiàn)的一系列腐敗案件也讓社會(huì)公眾對(duì)垂直部門(mén)深感憂慮。2003年，海南省工商局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)馬招德以受賄罪被判處有期徒刑11年，剝奪政治權(quán)利3年。接替馬招德主持工作的省工商局原副局長(zhǎng)鄭先育、屯昌縣工商局原局長(zhǎng)吳巖等人，也因受賄行賄相繼“落馬”，此案件還涉及到了海南全省8個(gè)市縣的工商局長(zhǎng)。2006年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)邱曉華腐敗案和國(guó)家藥監(jiān)局局長(zhǎng)鄭筱萸腐敗案也因案件涉及人數(shù)之多，貪污數(shù)額之巨，官員層次之高讓人觸目驚心。如此的形勢(shì)，如果不再好好地研究并解決對(duì)垂直管理部門(mén)的有效監(jiān)督問(wèn)題，很可能會(huì)影響到垂直管理體制的存續(xù)。那么，我們目前對(duì)垂直管理部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制到底是一種什么樣的狀況呢？

一、垂直管理部門(mén)監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀和問(wèn)題

垂直管理部門(mén)在被垂直之前多屬于屬于一級(jí)人民政府的職能部門(mén)，接受人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，多年以來(lái)，對(duì)這些部門(mén)的監(jiān)督有一套較為完善的機(jī)制，主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是監(jiān)督主體多。作為人民政府的一個(gè)職能部門(mén)，黨委、政府、人大、政協(xié)等對(duì)其實(shí)行監(jiān)督是應(yīng)有之意。此外，各人民團(tuán)體、公眾以及地方媒體等也都較好地發(fā)揮了對(duì)這些部門(mén)的監(jiān)督。二是監(jiān)督手段硬。人事、財(cái)政以及考核等方式都是硬的，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、人大等部門(mén)說(shuō)話頂用。三是制度相對(duì)成熟。即是說(shuō)，在多年的工作當(dāng)中探索出了一些較為成熟且經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的有效做法，形成了較為完善的工作制度。但是，部門(mén)在實(shí)行垂直管理后，脫離了本級(jí)人民政府，部門(mén)的人事、財(cái)政以及考核等管理也伴隨著發(fā)生了變化，相應(yīng)地，原有的對(duì)這些部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制就出現(xiàn)了較大的變動(dòng)。

1、人大監(jiān)督喪失硬性手段。垂直管理部門(mén)從政府序列中分離出來(lái)以后，垂直管理部門(mén)的人、財(cái)、物權(quán)或統(tǒng)一于中央或統(tǒng)一到省里，人大喪失了對(duì)其的人事任免權(quán)和財(cái)政監(jiān)督權(quán)兩項(xiàng)剛性制約手段。近些年，一些地方人大雖以地方性法規(guī)的形式出臺(tái)了專門(mén)針對(duì)垂直管理部門(mén)的辦法，但提出的監(jiān)督辦法多集中于視察、檢查、評(píng)議、受理申訴、控告和檢舉、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等一些形式，缺乏對(duì)垂直管理部門(mén)的監(jiān)督力度。更有甚者，一些垂直管理部門(mén)認(rèn)為地方人大就不應(yīng)該或無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于地方人大開(kāi)展的一些監(jiān)督活動(dòng)多有抵觸情緒，增加了地方人大監(jiān)督的難度，于是，一些地方人大出現(xiàn)了多一事不如少一事的態(tài)度，干脆撇開(kāi)垂直管理部門(mén)不管。

2、同級(jí)地方紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)不能監(jiān)督。部門(mén)被垂直管理后脫離本級(jí)人民政府的同時(shí)，同級(jí)黨委也同時(shí)喪失了對(duì)其組織人事的話語(yǔ)權(quán)，原有的能對(duì)這些部門(mén)實(shí)行硬的監(jiān)督的黨委紀(jì)檢部門(mén)和政府的行政監(jiān)察部門(mén)、人事部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)，也就都在對(duì)垂直管理部門(mén)監(jiān)督上集體失語(yǔ)。目前，對(duì)垂直管理部門(mén)的監(jiān)督主要落在了中央或省紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）在各垂直管理部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察組，呈現(xiàn)出監(jiān)督主體的單一性以及監(jiān)督的內(nèi)部性等特點(diǎn)。站在垂直管理體制的角度來(lái)看，這樣的安排有其必然性，但是，站在完善對(duì)垂直管理部門(mén)監(jiān)督的角度來(lái)看，也還有很多需要思考和完善的，因?yàn)槟壳暗倪@樣一種監(jiān)督機(jī)制，無(wú)論從歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還是從機(jī)制本身的科學(xué)性來(lái)看都有一些值得商榷的地方。

——派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察組能否實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立監(jiān)督？本來(lái)監(jiān)督主體就較單一，如果監(jiān)督還做不到獨(dú)立，沒(méi)有權(quán)威，那么，監(jiān)督的效果就很難理想。很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們的紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)，既接受派出它的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又接受駐在部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，而且是以駐在部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為主，因?yàn)槿耸隆⒇?cái)政甚至考核等關(guān)鍵問(wèn)題都要受駐在部門(mén)的節(jié)制。這種體制引起了社會(huì)不少人的質(zhì)疑，質(zhì)疑的焦點(diǎn)就是這種體制下監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性。當(dāng)然，我們也看到，一段時(shí)間以來(lái)，我們?cè)谠黾蛹o(jì)檢監(jiān)察派駐（出）機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性上進(jìn)行了摸索。2004年4月，中央紀(jì)委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對(duì)中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施意見(jiàn)》（中辦發(fā)［2004］12號(hào)文件），提出對(duì)中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的意見(jiàn)，并在同年實(shí)施了對(duì)雙派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理工作。2005年9月，中共中央紀(jì)委和監(jiān)察部又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于中共中央紀(jì)委監(jiān)察部單派駐紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施意見(jiàn)》（中紀(jì)發(fā)［2005］11號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），再次明確了在中共中央紀(jì)委監(jiān)察部單派駐紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)實(shí)行了統(tǒng)一管理。駐在部門(mén)與派駐（出）機(jī)構(gòu)的關(guān)系，由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，轉(zhuǎn)為被監(jiān)督與監(jiān)督的關(guān)系；派駐（出）機(jī)構(gòu)有權(quán)初核部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違反黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)題；參與調(diào)查駐在部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件；調(diào)查駐在部門(mén)的干部及所屬單位負(fù)責(zé)人違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件及其他重要案件；派駐（出）機(jī)構(gòu)的干部由上級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察局管理，派駐（出）紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)工委書(shū)記）一般不從駐在部門(mén)中產(chǎn)生。派駐（出）機(jī)構(gòu)干部的任免、考核、交流和管理等執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定，其他干部的招考錄用、考察任免、年度考核和獎(jiǎng)懲由上級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)。由此，中央層次的雙派駐和單派駐紀(jì)檢監(jiān)察組都實(shí)行了統(tǒng)一管理，這無(wú)疑大大增強(qiáng)了派駐（出）機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。2010年6月25日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）又明確提出監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)派出的監(jiān)察人員實(shí)行交流制度。這樣，監(jiān)察機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理就全面推開(kāi)了。但是，這是不是就意味著完全解決了獨(dú)立監(jiān)督的問(wèn)題呢？細(xì)致分析起來(lái)，還有一些情況的存在值得關(guān)注。一是實(shí)際工作中各駐在部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一負(fù)責(zé)人仍然是黨組書(shū)記，黨組和行政主要負(fù)責(zé)人在監(jiān)督問(wèn)題上仍然握有重要的話語(yǔ)權(quán)；二是一些駐在部門(mén)仍然握有一定的人事權(quán)。以新華社為例，2006年，《中共新華社黨組中央紀(jì)委駐新華社紀(jì)檢組關(guān)于做好統(tǒng)一管理工作的意見(jiàn)》就規(guī)定：駐社紀(jì)檢組處級(jí)以下干部的招考錄用、任免和調(diào)動(dòng)等事項(xiàng)，由中央紀(jì)委委托新華社負(fù)責(zé)，其檔案由新華社管理；駐社紀(jì)檢組干部的年度考核工作由中央紀(jì)委商新華社組織；駐社紀(jì)檢組干部的教育培訓(xùn)由中央紀(jì)委和新華社共同負(fù)責(zé)。三是駐在部門(mén)掌控派駐（出）機(jī)構(gòu)人員的福利待遇，派駐機(jī)構(gòu)干部的工資關(guān)系、黨（團(tuán)）組織關(guān)系、群團(tuán)關(guān)系由駐在部門(mén)負(fù)責(zé)管理。派駐機(jī)構(gòu)干部享受駐在部門(mén)同職級(jí)干部待遇，工資外津（補(bǔ)）貼以及生活福利、住房、醫(yī)療、退休等事宜都由駐在部門(mén)負(fù)責(zé)。此外，我們還必須考慮長(zhǎng)期一起工作可能產(chǎn)生的人情因素問(wèn)題，雖然我們也規(guī)定了交流制度，但是，最長(zhǎng)5年的交流間隔時(shí)間還是較長(zhǎng)，這并不利于解決人情這個(gè)問(wèn)題。

——誰(shuí)來(lái)監(jiān)督這些派駐（出）機(jī)構(gòu)？沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力是危險(xiǎn)的，沒(méi)有監(jiān)督權(quán)力監(jiān)督者的權(quán)力是更危險(xiǎn)的，近些年來(lái)，省市縣各級(jí)的紀(jì)委書(shū)記因貪污受賄落馬的并不少見(jiàn)。垂直管理部門(mén)的派駐（出）機(jī)構(gòu)實(shí)行的是系統(tǒng)內(nèi)層層下派，監(jiān)督權(quán)力異常集中，下一層級(jí)對(duì)上一層級(jí)負(fù)責(zé)。如此，監(jiān)督下一層級(jí)派駐（出）機(jī)構(gòu)的主要責(zé)任和權(quán)力就放在了上一層級(jí)的派駐（出）機(jī)構(gòu)身上，這樣，就出現(xiàn)了監(jiān)督的相對(duì)單一性和隔級(jí)監(jiān)督的問(wèn)題。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這樣的監(jiān)督方式有其難以克服的局限性。監(jiān)督主體的單一性使得監(jiān)督權(quán)力太過(guò)集中，所有的雞蛋都放在了一個(gè)籃子里，風(fēng)險(xiǎn)太高，系統(tǒng)內(nèi)只要出現(xiàn)問(wèn)題就都是大問(wèn)題；隔級(jí)監(jiān)督最明顯的弊端則是信息的不及時(shí)和信息的不對(duì)稱，這對(duì)監(jiān)督幾乎是致命的。

由上可見(jiàn)，垂直管理體制的實(shí)施確實(shí)使得原有的監(jiān)督機(jī)制產(chǎn)生了重大變動(dòng)。而目前的這樣一種監(jiān)督機(jī)制雖然總體上與垂直管理體制是相適應(yīng)的，但是，存在成熟度不夠，監(jiān)督權(quán)力太過(guò)集中，缺乏監(jiān)督權(quán)力監(jiān)督者的權(quán)力等問(wèn)題，對(duì)垂直部門(mén)的監(jiān)督還有進(jìn)一步完善的需要和可能。

二、完善垂直管理部門(mén)監(jiān)督的對(duì)策

1、完善統(tǒng)一管理制度，樹(shù)立派駐（出）機(jī)構(gòu)獨(dú)立監(jiān)督的權(quán)威。要進(jìn)一步明確派駐機(jī)構(gòu)的角色，特別是職權(quán)、地位等問(wèn)題，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)人事權(quán)以及財(cái)政資金和相關(guān)費(fèi)用的完全獨(dú)立，確實(shí)樹(shù)立起派駐（出）機(jī)構(gòu)相對(duì)于駐在部門(mén)的超然地位，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理到獨(dú)立管理的性質(zhì)轉(zhuǎn)換。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)駐在部門(mén)黨組和行政主要負(fù)責(zé)人的絕對(duì)監(jiān)督權(quán)威，克服目前黨組和主要負(fù)責(zé)人在廉政問(wèn)題上話語(yǔ)權(quán)過(guò)大的問(wèn)題。

2、積極發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。人大具有保證憲法、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域貫徹實(shí)施的職權(quán)，雖然部門(mén)被垂直管理后對(duì)人大參與監(jiān)督垂直管理部門(mén)的爭(zhēng)議還比較大，但是，許多地方人大通過(guò)檢查、評(píng)議、特定問(wèn)題調(diào)查等方式對(duì)垂直管理部門(mén)的工作進(jìn)行監(jiān)督也是一個(gè)較為普遍的事實(shí)。特別是在黨委、政府缺乏監(jiān)督的情況下，積極發(fā)揮人大的監(jiān)督職能更具有獨(dú)特的意義和價(jià)值。為此，我們可以考慮：（1）建立各級(jí)人大的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式。各級(jí)人大之間，主要是有權(quán)履行對(duì)垂直管理部門(mén)監(jiān)督的人大要注重聽(tīng)取下級(jí)人大對(duì)垂直管理部門(mén)的意見(jiàn)和建議，克服有監(jiān)督權(quán)的人大離的太遠(yuǎn)，離的近的人大又沒(méi)有充分監(jiān)督權(quán)的突出問(wèn)題。有必要的時(shí)候甚至可以考慮實(shí)行委托監(jiān)督的方式，使下級(jí)人大具備監(jiān)督其行政區(qū)域內(nèi)垂直管理部門(mén)的實(shí)際權(quán)力。（2）充分發(fā)揮各級(jí)人大，特別是有權(quán)監(jiān)督垂直管理部門(mén)人大的人大代表的監(jiān)督作用。目前，我們實(shí)行的是直接選舉和間接選舉相結(jié)合的選舉制度，縣鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)行直接選舉，全國(guó)人大和省市（州）的人大代表都是由下級(jí)人大間接選舉產(chǎn)生的。省人大代表是各市州人大選舉產(chǎn)生的，各市州人大代表又來(lái)源于縣。如此，各下級(jí)人大完全可以通過(guò)加強(qiáng)與本行政區(qū)域選舉的省人大代表的聯(lián)系，利用他們對(duì)垂直管理部門(mén)有明確的監(jiān)督權(quán)而反映問(wèn)題甚至幫助解決問(wèn)題，達(dá)到曲線監(jiān)督的效果。（3）全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)盡快以法律或法規(guī)的形式明確地方人大對(duì)垂直管理部門(mén)的監(jiān)督權(quán)力。切實(shí)落實(shí)憲法和相關(guān)法律賦予地方人大的保證憲法、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域貫徹實(shí)施的權(quán)力。

3、積極構(gòu)建開(kāi)放性的多方監(jiān)督機(jī)制，克服監(jiān)督主體相對(duì)單一的問(wèn)題。對(duì)此，香港廉政公署的咨詢委員會(huì)制度可以做些借鑒。對(duì)垂直管理部門(mén)的監(jiān)督，我們可以由一級(jí)的上級(jí)主管部門(mén)為主導(dǎo)組建類(lèi)似委員會(huì)，吸收當(dāng)?shù)卣⑷舜笠约耙恍┥鐣?huì)人士通過(guò)跟蹤業(yè)務(wù)辦理，審查相關(guān)報(bào)告以及對(duì)工作提出意見(jiàn)和建議的方式實(shí)施監(jiān)督，委員會(huì)對(duì)上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。這樣，就不僅實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督主體的多樣，而且，行使監(jiān)督權(quán)力的方式（委員會(huì)不具有決定權(quán)）也保證了不會(huì)因此而損害垂直管理體制本身。

4、以制度建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。權(quán)力容易異化，監(jiān)督權(quán)力同樣如此。鑒于目前垂直管理部門(mén)監(jiān)督權(quán)力過(guò)于集中的情況，加強(qiáng)對(duì)這些派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，從思路上主要以從外部力量入手，措施上主要以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)。（1）建立公民監(jiān)督員制度。公民監(jiān)督員由有權(quán)監(jiān)督垂直管理部門(mén)的人大或其常委會(huì)從垂直管理部門(mén)所在地的合適公民中聘任，主要考慮履職能力、意愿，同時(shí)注意身份回避。公民監(jiān)督員有權(quán)對(duì)派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作提出意見(jiàn)和建議；負(fù)責(zé)聯(lián)系社會(huì)公眾，反映社會(huì)公眾對(duì)垂直管理部門(mén)的意見(jiàn)和建議；督促派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作；向聘任其人大反映派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員可能存在的瀆職、貪污受賄等問(wèn)題。（2）建立派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于已查案件中存在所派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)失職、瀆職的情況，要嚴(yán)格追究主要責(zé)任人的責(zé)任。（3）嚴(yán)格派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。對(duì)于一般權(quán)力行使者，我們要建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)于監(jiān)督權(quán)力的人更需嚴(yán)格要求。對(duì)于派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員，要搞好任前、任中以及離任時(shí)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況不僅對(duì)上級(jí)派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)反映，而且，要通過(guò)媒體實(shí)現(xiàn)社會(huì)公開(kāi)，在這方面，監(jiān)督官員要走在其他官員的前面。

責(zé)任編輯：劉建文

D630.1

A

1671-2994（2011）01-0152-03

2010-11-08

張 楊（1981- ），男，湖南醴陵人，宜賓學(xué)院政府管理學(xué)院講師、碩士。研究方向：行政監(jiān)督、基層政權(quán)建設(shè)。

*本文系宜賓學(xué)院青年基金課題《垂直管理部門(mén)的監(jiān)督問(wèn)題研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2008QJ01）的研究成果。