中央蘇區時期毛澤東的民生思想探析

何 旗

（廣西師范大學 政治與行政學院，廣西 桂林 541006）

中央蘇區時期毛澤東的民生思想探析

何 旗

（廣西師范大學 政治與行政學院，廣西 桂林 541006）

中央蘇區時期毛澤東的民生思想包括：領導土地分配，開展查田運動；組織經濟建設，提高群眾生活水平；發展教育事業，豐富文化生活；發展醫療衛生事業，保障人民健康；實施社會救濟，保障最低生活；倡導婦女解放，保障婦女合法權益；實施民主政治，重視法制建設。中央蘇區時期毛澤東的民生思想對于我們做好當前的改善民生工作，推動建設和諧社會，具有重要的啟示。

中央蘇區時期；毛澤東；民生思想

中央蘇區時期，毛澤東將破解民生問題作為當時的工作基點和努力方向，探討在經濟文化相對落后的紅色農村革命根據地如何解決群眾的生產生活問題、保障群眾的政治和文化權益等民生大事。這在當時起到了改善群眾生活、保障群眾根本利益、調動群眾革命積極性的良好效果。從思想的形成看，盡管中央蘇區時期毛澤東的民生思想源于七十多年前，但它所論及的民生問題不僅是過去，而且是現在，甚至是今后一個相當長的時期內必須高度重視并加以解決的問題。因此，深入研究中央蘇區時期毛澤東的民生思想，對于做好當前的民生工作，推動建設和諧社會具有重要的啟示。

一、中央蘇區時期毛澤東民生思想的主要內容

1、領導土地分配，開展查田運動。土地是我國農民生產物質生活資料的基礎，領導土地分配是發展生產和改善民生的基本前提。因此，土地政策正確與否，直接關系到廣大農民的利益要求是否得到滿足，進而關系到革命事業的成敗。為了制定正確的土地革命政策，毛澤東深入調查了農村的階級關系和土地情況，主持制定了《興國土地法》、《土地問題決議案》，確立了按人口平均分配土地的原則。1931年2月，毛澤東在《關于加強春耕工作的意見》中指出：“過去分好了的田，即算分定，得田的人，即由他管所分得的田，這田由他私有，別人不得侵犯。以后一家的田，一家定業，生的不補，死的不退，租借買賣，由他自主。田中出產，除交土地稅于政府外，均歸農民所有。吃不完的，任憑自由買賣，得了錢來供給零用，用不完的由他儲蓄起來，或改田地，或經營商業，政府不得借詞罰款，民眾團體也不得勒捐”。①隨著革命形勢的發展，毛澤東以極大的精力領導查田運動。他認為，“只有深入查田運動，才能徹底地消滅封建半封建的土地所有制，發展農民的生產的積極性”。②1933年春，毛澤東派王觀瀾帶工作隊首先在瑞金葉坪鄉開展查田運動的試點。在試點中，對劃分剝削階級的階級成分時掌握剝削的方式、剝削的時間和剝削的數量，區分地主同富農的界限，特別是富農同中農的界限等方面取得了重要經驗，并把這些經驗推廣到云石山、壬田、武陽三個區，后又推廣到全縣。之后不久，毛澤東在瑞金等八縣區以上蘇區政府主要負責人查田運動大會上，對查田運動的路線、方針、政策和方法作了詳盡闡述。同時，為有效開展查田運動，正確解決土地問題，蘇區中央政府頒布了《怎樣分析農村階級》、《關于土地斗爭中一些問題的決定》兩個歷史性的文件，作為劃分階級和糾正查田運動中錯誤的標準和依據。通過查田運動，打破了封建的土地關系，廣大農民成了土地的主人，無不歡欣鼓舞，由衷地感激黨的領導，革命積極性進一步高漲，生產積極性也大為提高。

2、組織經濟建設，提高群眾生活水平。毛澤東認為，共產黨人既是群眾生活的領導者，又是組織者。由于敵人對蘇區實行嚴密的經濟封鎖，造成蘇區的鹽、布等生活必需品十分緊缺，蘇區軍民生活困難，毛澤東把發展經濟、提高群眾生活水平作為解決民生問題的首要任務，并提出了一系列正確的經濟建設的方針政策。第一，政治上充分動員和依靠群眾。毛澤東指出：經濟建設“是一個偉大的人物，一個偉大的階級斗爭”③，必須充分發動群眾。蘇區政府經常通過貧農團、婦女代表會、少先隊等群眾組織廣泛發動群眾，召開以村、屋場為單位的群眾大會，反復說清發展生產與爭取革命戰爭勝利、改善群眾生活的關系，提高群眾的勞動熱情，開展群眾性的生產運動。第二，制定合理的方針政策，把經濟建設的中心確立為發展農業、工業、對外貿易和合作社。在農業生產方面，號召群眾開墾荒田，興修水利，創辦勞動互助社、犁牛合作社等各種類型的互助合作組織，以解決農民的生產和生活問題；在工業生產方面，重點發展手工業；在對外貿易方面，重點發展糧食、鎢砂、樟腦等產品的出口和食鹽、布匹、西藥等進口貿易；在發展合作社中，大力發展糧食合作社、消費合作社，鼓勵私營中小工商業的發展。另外還發展財政金融事業，建立蘇維埃國家銀行，調節貨幣流通，創辦工農銀行，以活躍經濟。第三，號召干部參加勞動，發揚優良作風。毛澤東本人就是這方面的模范。在黨的培養和毛澤東以身作則的帶動下，中央蘇區鍛煉出一大批聯系群眾，堅持參加生產的好干部。“廣大干部不斷堅持參加勞動，而且處處關心群眾，按政策辦事，從群眾的土地、勞力安排到柴米油鹽問題，都經常討論，認真解決。”④在關心群眾生活方面，毛澤東曾贊揚興國干部“創造了第一等的工作”，稱贊他們“是群眾生活的良好的組織者和領導者。”⑤在表揚先進的同時，毛澤東還十分注意反對脫離群眾的官僚主義、命令主義等惡習。正是在毛澤東的循循誘導下，廣大根據地干部都養成了良好的工作作風，成為名副其實的群眾的帶頭人。由于政策得當，加上蘇區干部作風優良，蘇區的經濟建設取得了良好的效果，廣大軍民的生活隨之得到了改善和提高。

3、發展教育事業，豐富文化生活。毛澤東認為，改善民生不僅要求物質生活的殷實，更要求精神世界的豐富。在開辟中央蘇區之初，毛澤東就十分重視人民的教育和文化生活。第一，興辦義務教育，實現幼者有其學。他指出，不論性別、地位、身份，人人享有平等受教育的權利，并且強調蘇維埃的一切文化教育機關要操在工農勞苦群眾手里，工農及其子女享有受教育的優先權。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》也規定：蘇維埃政權以保證工農勞苦民眾有受教育的權利為目的，在所能進行的范圍內，實行完全免費的普及教育。到1934年1月二次蘇大召開之時，蘇區各鄉村都已辦起了列寧小學或勞動小學，對蘇區所有的兒童都實行免費的義務教育，使中央蘇區成為當時國內教育的先進地區。第二，開展廣泛的成人教育，努力掃除文盲。在發展義務教育的同時，成人教育也蓬勃發展，掃盲識字運動規模浩大，青壯年中的文盲人數大大減少。“比如興國縣，平均每鄉辦有15所夜校，全縣共辦夜校1900多所，35歲以下的不識字男女差不多都上了夜校。特別是勞動婦女上夜校的積極性更是空前高漲，興國全縣夜校學員中，婦女占了69%；識字組組員中，婦女也占60%。”⑥第三，倡導多形式辦學。在毛澤東的關心和支持下，中央蘇區在經濟異常困難條件下組織興辦了多所各類學校，使中央蘇區成為當時國內教育的先進地區。為了適應各階層群眾的生產和生活，蘇區工農劇社、藍衫團、俱樂部等還廣泛開展形式多樣的文藝宣傳活動，成為迅速地掃除封建陋習、傳播先進思想和文化的重要途徑。可以說，在短時間內，蘇區的文教事業取得了驕人的成績。美國記者斯洛曾經贊揚蘇區教育“有了很大的進展。在一些縣里，紅軍在三、四年中掃除文盲所取得的成績，比中國農村任何其他地方幾個世紀中所取得的成績還要大”。⑦隨著文教事業的發展，蘇區人民從愚昧落后中得到初步解放，群眾文化素質迅速提高，他們的精神風貌和價值追求發生了很大變化，到處都反應出他們激昂振奮的革命熱情和對美好生活充滿強烈向往的信心。正如毛澤東在二次蘇大的報告中對此作的生動概括時所說：“誰要是跑到我們蘇區來看一看，那就立刻看見是一個自由光明的新天地。”⑧

4、發展醫療衛生事業，保障人民健康。毛澤東認為，發展醫療衛生事業，是蘇區軍民健康的保障，也是黨和蘇區政府義不容辭的責任。黨和蘇區政府采取切實可行的辦法保障人民健康。第一，創辦醫院。在毛澤東的大力支持下，蘇區中央政府先后創辦了一大批醫院，著名醫院有中央紅色醫院、紅軍第一后方醫院、江西第一紅色醫院、福建軍區醫院，以及總衛生部下屬的療養院、殘廢院、療養所等。不僅辦起了各軍團野戰軍醫院、蘇維埃國家醫院，各縣、區較大的圩鎮也辦起了診療所。第二，設立衛生管理機構。在中央由內務人民委員部分管衛生工作，下設衛生管理局，負責管理地方醫院，預防瘟疫和流行病，注重公共衛生、檢查公共食堂、公民住宅及車船之清潔，考察并監督醫師和藥劑師，檢查藥品及藥材的經營等。在省、縣、區三級也設立衛生管理部門組織醫療衛生事業。蘇區中央政府還要求鄉蘇政府組織臨時治療站，對患病群眾實行免費醫療。第三，開展防疫衛生運動的宣傳教育。1933年2月13日，《紅色中華》專門發表“加緊防疫衛生運動”的社論，提出“必須認真加緊注意衛生，防止疾病的傳染，保護蘇區內每一個工農勞苦群眾的健康”，并推動工會、貧農團、婦女代表會和兒童團等機關及團體創辦《健康報》、《紅色衛生》等刊物，宣傳醫療衛生知識。這些措施，保障了蘇區軍民的健康，提高了廣大群眾的衛生文化素質。

5、實施社會救濟，保障最低生活。毛澤東認為，共產黨人只有真心實意為群眾謀利益，解決群眾的生產和生活問題，才能密切黨群關系，贏得群眾的熱誠擁護和廣泛支持。為保證蘇區軍民的基本生活，毛澤東和蘇區政府依據實際，做了大量細致有效的社會救濟工作。中央蘇區成立勞動人民委員會，下設勞動保護局、失業工人介紹局和社會保障局。各地方蘇維埃設立相應勞動機構，管理因戰爭因災荒而產生難民的救濟工作、失業勞動的調劑和介紹等。在黨和毛澤東的領導下，各地還成立了互濟會，組織募捐救濟難民和失業工人生病無藥的，救濟紅軍家屬，幫助因饑荒餓飯的，解決困難群眾的住房問題等。這些舉措有效地保證了老弱病殘等困難群眾的最低生活需求，推動了團結互助的干群關系的形成，從而使蘇維埃政權贏得廣大軍民的衷心擁護和全力支持。

6、倡導婦女解放，保障其合法權益。毛澤東認為，倡導婦女解放，保障其合法權益是改善廣大婦女生存發展境況的有力保證。即便在艱苦的戰爭環境下，毛澤東仍十分重視婦女的解放問題，把保障廣大婦女的合法權益當作蘇區建設的一項重要而緊迫的任務。蘇區中央政府成立之初，毛澤東就主持制定了一系列保障婦女合法權益的法律法規。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規定：“中華蘇維埃政權以保證徹底的實行婦女解放為目的，承認婚姻自由，實行各種保護婦女的辦法，使婦女能夠從事實上逐漸得到脫離家務束縛的物質基礎，而參加全社會經濟的政治的文化的生活。”⑨從而在法律上確定了婦女在婚姻家庭中的平等地位和權利。《中華蘇維埃共和國婚姻條例》規定結婚與離婚完全自由，廢除包辦和買賣婚姻，禁止蓄帶童養媳和奴婢，實行一夫一妻制等，逐步建立起新的平等合理的婚姻制度，徹底廢除舊的不合理的封建愚昧落后的婚姻制度。《中華蘇維埃共和國選舉法》規定婦女與男子享有同等的選舉權。此外，蘇區政府還開展形式多樣的宣傳和婦女解放運動，提高婦女自身的思想解放意識，推動全社會婦女的解放。這些法律法規和宣傳措施的實施，提高了蘇區婦女的社會地位，給予了她們在政治經濟文化上與男子完全平等的權利，使廣大婦女逐步樹立起新的婚戀觀和追求自由、平等的獨立意識。

7、實施民主政治，重視法制建設。毛澤東強調，實施廣泛而真實的人民民主，加強民主法制建設，才能充分保障人民享有的政治、經濟、文化、社會等各方面權益，而這正是保障民生的應有之義。為此，毛澤東非常重視中央蘇區的民主法制建設。第一，推行民主選舉。蘇維埃最廣泛的民主首先表現于自己的選舉。選舉權與被選舉權是人民群眾最基本的政治權益，也是人民參政議政的基礎和保障。為保證工農群眾的這一基本政治權利，除《選舉細則》、《選舉法》等法律法規外，毛澤東還特別強調，必須實行蘇維埃選舉的群眾化，使更多的工農群眾積極參與蘇維埃的選舉。為完善民主選舉，毛澤東在二次蘇大上總結了各地蘇維埃的選舉經驗，提出了一些行之有效的具體措施，如選民登記、劃分選舉單位、公布候選人名單、注意婦女的當選、報告蘇維埃工作等。所有這些使蘇維埃的選舉得以完善，工農群眾能真正履行自已最神圣的民主權利，保證了蘇維埃政權鞏固的基礎。由于黨和毛澤東的正確領導，措施得力，工作深入，以往不積極參加選舉的群眾，現在許多都積極起來了。在選舉中，許多地方達到80%以上的選民，有的甚至達到90%以上。第二，推動基層蘇維埃政權的民主化。市鄉代表會議是蘇維埃組成的基礎，是蘇維埃密切接近群眾的機關。為此，毛澤東從建立市鄉代表會議制入手，吸收廣大群眾直接參與基層政權民主管理。市鄉代表會議是市鄉最高政權機關，由市鄉選民依法選舉的代表組成，經過代表會議的討論，實行蘇維埃的一切法令政策，完成蘇維埃的各種任務。毛澤東曾對此高度評價道：“這一制度的明確的統一的建立，將使蘇維埃與民眾的關系更加密切，將使一切蘇維埃工作的執行得著雄厚的力量。”⑩第三，重視來自人民的批評與監督。加強對蘇維埃工作人員的批評與監督，建立清正廉潔的政府，是蘇區民主政治建設的重要內容，也是保障人民權益的必然要求。為此，蘇區政府成立工農檢查部，負責檢查蘇區政府各項法令的執行情況，督促各級機關積極開展工作，肅清一切貪污腐化等脫離群眾的現象。工農檢查部還下設工農群眾控告局，專門負責接受工農群眾對蘇維埃機關和國家工作人員的控告。第四，重視法制建設。從1930年到1934年10月，蘇區中央政府先后頒布120多部法律法規，這其中包括蘇維埃國家根本大法的《憲法大綱》——中國人民憲政運動史上第一部由人民當家作主，保障人民民主制度的法律文件。另外還有行政法規、刑法、民法、土地法、教育法等一整套具有鮮明階級性和時代性特征的法律體系。可以說現代社會法制建設所要求的基本法規，在當時均有涉及。這些法律法規門類齊全，涵蓋人民群眾生活中的政治、經濟、文化、社會等各方面，為有效解決民生問題奠定了堅實的法律基礎。

二、中央蘇區時期毛澤東民生思想的現實指導價值

從歷史角度看，中央蘇區時期毛澤東對民生問題的思考、有關論述以及踐行，不僅推動了蘇區民生事業的發展，也為做好當前的保障和改善民生工作提供了重要的啟示。

1、必須始終關心群眾生活，真心實意為人民謀利益。在中央蘇區，毛澤東始終關心群眾生活，真心實意為人民謀利益，從而贏得了蘇區群眾的極大信任與擁護，保持了中央蘇區內黨群、軍民血肉相連、魚水相依的關系。毛澤東強調：“我們對于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，一點也不能疏忽，一點也不能看輕”。今天，黨要著力保障和改善民生，依然要堅持并發揚毛澤東的這種價值取向。任何時候任何情況下，都必須堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發點和歸宿，解決好人民群眾最現實、最關心、最直接的切身利益和實際困難，始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

2、必須制定正確的方針政策，發揚優良的工作作風。中央蘇區時期，毛澤東立足于革命根據地的實際，通過積極主動地調整土地政策，制定正確的經濟建設政策、文化教育方針、民主法律制度，并帶動蘇區黨和政府的各級干部發揚艱苦樸素、以身作則、任勞任怨、全心全意為人民服務的良好工作作風，克服官僚主義、命令主義等惡習，從而使經濟文化相對落后的紅色農村革命根據地變成自由光明的新天地。當前，我國正邁步走在全面建設小康社會和積極構建和諧社會的歷史征途上。在這條道路上，黨面對的建設任務更為繁重，肩負的歷史使命更為艱巨。這就需要我們開動腦筋，順勢而為，立足于我國現階段的基本國情制定反映人民真實意愿的方針政策。“政治路線確定以后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養大批的新干部，就是我們的戰斗任務。”?可以說，黨員干部是做好民生工作的關鍵所在。所以，我們各級領導干部要認真借鑒中央蘇區時期毛澤東解決民生問題的成功經驗，繼承并發揚中央蘇區時期黨員干部的優良作風，對于我們黨實現新世紀新階段的奮斗目標，書寫人民幸福美好生活的新篇章具有重要意義。

3、必須保障低收入群體和困難群眾的基本生活和基本權益，促進社會公平正義。中央蘇區時期，毛澤東在解決民生問題中，不遺漏一個人，不失落一個人，平等地對待和尊重所有的人，特別是婦女、老弱病殘等弱勢群體和生活困難群眾，不僅解決他們的生活問題，還關注他們的政治和文化權益，保護他們的民主權利，不僅這些困難群體的生活得到了極大的改善，而且他們的革命積極性、主動性和創造性也被充分調動起來，這為中央蘇區的建設和發展營造了一個和諧、穩定的有利環境。在當前的民生問題中，我們借鑒并融入中央蘇區時期毛澤東解決民生問題的理念，把保障低收入群體和困難群眾的基本生活和基本權益，促進社會公平正義作為改善民生的重要著眼點。

4、必須完善民主制度，加強法制建設。中央蘇區時期毛澤東民生思想的一個重要特色就是加強民主法制建設，維護人民群眾的各項權益。雖然這一時期的民主法制建設在某些方面還不夠完善，不夠成熟，但其確認的人民當家作主的民主法制的原則和精神，既是黨的政策的體現，也是群眾實踐經驗的總結，對當時、后來甚至今天我國改善民生問題都具有指導意義。新時期，我們要著力保障和改善民生，不僅要求解決群眾的生產、生活問題，還要關注群眾的政治利益和權益保障。因此，我們要認真汲取中央蘇區時期毛澤東解決民生問題的經驗，擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領域擴大公民有序的政治參與；加快建設社會主義法治國家，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，完善社會主義法律體系，尤其是要完善民生領域的立法、司法制度，使民主法制真正起到維護人民經濟、政治、文化、社會權益的作用，為建設一個長治久安的和諧社會提供政治和法律制度保障。

注釋：

①⑩ 《毛澤東文集》，第1卷，人民出版社，1993年版，第256、328 頁。

②③⑤《毛澤東選集》，第1卷，人民出版社，1991年版，第125、122、140 頁。

④孔永松、林天工、戴金生著：《中央革命根據地史要》，江西人民出版社，1985年版，第368頁。

⑥余伯流、凌步機著：《澤東與瑞金》，江西人民出版社，2003年版，第317頁。

⑦（美）斯洛著：《西行漫記》，三聯書店，1979年版，第 159頁。

⑧江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室編：《中央革命根據地史料選編》（下），江西人民出版社，1982年版，第328頁。

⑨中共中央檔案館：《中共中央文件選集》，第7卷，中共中央黨校出版社，1991年版，第775頁。

?《毛澤東選集》，第 2卷，人民出版社，1991年版，第 526頁碼。

K263

A

1671-2994（2011）05-0029-04

2011-08-02

何 旗（1986- ），男，湖北黃岡人，廣西師范大學政治與行政學院碩士研究生。研究方向：中共黨史。

責任編輯：劉建文