邊疆民族地區新農村建設的經驗及啟示
——以云南省德宏州芒市風平鎮界桃村為例

段春勇

（中共德宏州委黨校 網絡中心，云南 芒市 678400）

邊疆民族地區新農村建設的經驗及啟示
——以云南省德宏州芒市風平鎮界桃村為例

段春勇

（中共德宏州委黨校 網絡中心，云南 芒市 678400）

要探索邊疆民族地區新農村建設的道路，就必須不斷總結各地的實踐經驗。云南省德宏州芒市風平鎮的界桃村，緊緊圍繞中央關于新農村建設的二十字方針，結合村寨實際，充分發揮基層黨組織的引領作用，利用傣族村寨特有的自然資源、民族文化和宗教文化，有效地推進了新農村建設。其經驗對類似地區有一定的啟示作用。

新農村建設；界桃村民小組；經驗；啟示

界桃村是云南省德宏州芒市風平鎮帕底村委會下轄的一個村民小組，坐落在芒市壩子西南角，距320國道4公里，距德宏州府芒市約20公里，是一個山壩結合型的傣族自然村。2010年底，全村共有農戶62戶，人口277人，其中傣族274人、漢族3人；男140人、女137人；60歲以上27人，占全村總人口的9.75%；16—59歲189人，占全村總人口的68.23%；15歲以下61人，占全村總人口的22.02%。建有黨支部一個，共有8名黨員，其中男5人、女3人；漢族1人，傣族7人。全村共有耕地面積1650畝，其中水田350畝，旱地1300畝，人均耕地面積5.96畝；山林5850畝，人均21.14畝。

2007年德宏州開始實施新農村建設以來，界桃村利用2008年被列為芒市試點示范村的有利條件，在州市財政投入不多的情況下，走出了一條黨建、經濟、文化、社會、宗教和諧發展之路。2010年，全村實現農民人均純收入5315元，高于全市平均水平1712元，高于全州平均水平1947元，高于全省平均水平1363元。

一、界桃村新農村建設的主要做法和經驗

作為一個山壩結合的村民組，界桃村一度十分普通，德宏州其他村寨有的問題界桃村也都有，但從實行家庭聯產承包經營責任制開始，得益于村中長老的支持、村組干部和支委會的強有力領導，特別是國家對新農村建設的支持，該村抓住各種機遇促發展，不斷邁出新的步伐。

1、堅持發展特色產業，農業產業化初顯成效。界桃村除了種植水稻、小麥、玉米等糧食作物外，經濟收入的主要來源是咖啡、菠蘿、柑橘、西瓜、荔枝、堅果、橡膠、柚子、香料煙、龍眼、菠蘿蜜等經濟作物。目前，咖啡、菠蘿、柑橘已基本形成規模化，其他經濟作物為季節性零星種植，是主導產業的有益補充。截止2010年，全村62戶村民中，除一戶外出從事非農產業外，其余61戶都種有咖啡、菠蘿、柑橘，其中咖啡742畝、菠蘿380畝、柑橘280畝。2010年全村經濟作物收入為258萬元，其中咖啡154萬元、占59.5%，菠蘿20萬元、占7.8%，柑橘20萬元、占7.8%。“界桃菠蘿”遠近聞名，常年與省內外食品加工企業聯合經營，芒市與風平鎮都將“界桃菠蘿”的品牌論證與申報納入特色產業發展規劃。咖啡在德宏后谷咖啡有限公司的大力扶持下，逐步走上了“公司＋科技＋基地＋農戶”的發展之路。2008年，公司和村里結成新農村共建對子，2011年3月成立了咖啡專業合作社，為農民提供技術培訓、技術交流與咨詢服務，結束了農民種植的隨意性，提高了農民的組織化程度和抗風險能力，初步走上了產、供、銷一體化發展之路。在發展經濟作物的同時，針對耕地面積不多的實際，界桃村立足村情，建立了高產穩產農田350畝，人均高穩產農田面積1.26畝，總產量28萬公斤，單產800公斤/畝以上，人均糧食產量超過1010.8公斤；農閑時節積極發展冬季農業或將土地出租出去，使傳統種植業逐步向“規模化、集約化、規范化”的訂單農業方向發展。

2、著力拓寬就業渠道，農民生活質量穩步提高。近年來，隨著經濟收入的增加，部分收入較高、條件較好的農戶開始把目光轉向非農產業，越來越多的勞動力開始從種植業中轉移出來。數據顯示，從2005年到2010年，界桃村總人口從269人增加到277人，從事第一產業的勞動力從167人下降到80人，從事第二產業的勞動力從零增加到22人，從事第三產業的勞動力從13人增加到39人，外出務工勞動力從6人增加到10人。特別是運輸業從無到有，對農民持續增收的作用相當明顯（運輸業的收入從2006年的4.8萬元增加到2010年的38萬元），村里為此還專門安排年輕人到鄰近縣市學開裝載機、挖掘機。目前，全村共有大卡車12輛、后傳動車5輛、其他車型5輛、裝掘機3臺、挖載機1臺、手扶拖拉機60輛，村里將所有大小車組成三個車隊，每個車隊都有車隊長，常年在外從事運輸。與此同時，村里還支持村民進行土地流轉、承包山林地，和南相章等周邊村寨流轉土地，發展特色產業，確保農民的增收勢頭不減。隨著收入的增加，村民的生活水平不斷提高。目前，全村62戶村民中，有37戶在農閑時節自費參加了村里組織的外出旅游，最遠到過北京、上海等地和緬甸、老撾、泰國、馬來西亞、新加坡等國。

3、大力培育良好風尚，村風民風保持完好。從80年代初包產到戶開始，在第二任村支書、村長線賀保的帶領和村里老人們的支持下，界桃村開始采取多種措施，加強對村民的日常管理。第一，注重日常管理，如賭博由“卜冒頭”（伙子頭）負責監督，發現賭博除了罰款600元外，還在奘房的廣播上向全村通報，要求限期將賭具交出來，否則家里有什么事村里就沒人去幫忙；發現吸毒的三次勸說不聽，由村里將田地收回包給其他人種植；垃圾不準到處亂倒，只能在自家菜地里自行處理。第二，注重日常教育，特別是對孩子的教育，除了家庭教育和學校教育外，孩子從懂事開始，都要到奘房由老人進行教育。奘房的墻上有村里請緬甸僧人制作的圖畫，內容為不殺生、不偷盜、不奸淫、不欺詐、不打罵等內容，有專門的書本和專人進行講解。經過堅持不懈的努力，村里一直保持著純樸、完好的村風民風，成為真正的無吸毒人員、無艾滋病感染者、無賭博違法和社會丑惡現象的“三無村寨”。

4、充分利用發展成果，營造互幫互助的良好氛圍。在發展生產、抓好產業的同時，村領導班子非常注重以村規民約為基礎、以奘房重大活動為平臺，努力營造和諧互助的良好氛圍。村支書和三個車隊的隊長積極外出聯系業務，為車隊找貨拉，找事做，實行輪崗制度，保證人人有活干、有錢賺；農忙時節，村里通過奘房的廣播要求年輕男女幫助勞動力不足人家搞好播種和收割；由于有20多個孩子在帕底上寄宿制小學，為保證安全，村里規定由有車的人家每周按時輪流接送；為解決新分家出來村民的住房問題，村里預留了部分宅基地，誰家分家了就劃給一點；村里還利用集體經濟（目前每年大約有4萬多的集體經濟，其中出租石場每年3萬，野生動物收容中心租地每年1萬，其他如咖啡種植、魚塘出租等）中的資金，對出去當兵和考上中學大學的給予適當獎勵，同時對村社干、卜冒頭等從事十戶聯防等公共事務的給一點伙食費；村里的重大事務一般先由黨支部召集黨員討論、再召開社干會議、最后由全體村民集體協商決定。以上做法，加強了村民之間的聯系，密切了黨群、干群關系，最大限度地減少了不和諧因素。

5、發揮銀企帶動作用，打牢產業可持續發展的基礎。中國進出口銀行成都分行與德宏后谷咖啡有限公司把帶動農民致富作為結對共建的一項重要舉措，建立健全與農村基層之間聯動保民生、促發展的長效機制，集中力量幫助基層解決農民的實際困難和突出問題。在發展咖啡產業的過程中，界桃村充分利用中國進出口銀行成都分行開展城鄉基層黨組織互幫共建活動的有利時機，通過開展“銀企”、“村企”結對共建活動，咖啡產業得到了發展壯大。進出口銀行成都分行黨組織、后谷咖啡有限公司黨組織與村民組、黨支部結對共建后，從2009年開始，給予每戶5000元的無息貸款，三年還清。在公司和成都分行的幫扶下，家家戶戶種植咖啡，現已成為后谷咖啡有限公司的原料示范基地，走出了一條“公司＋科技＋基地＋農戶”的產業發展路子。在咖啡產業的帶動下，2010年，全村戶均收入在3萬多元，人均純收入5315元，居全鎮前列。公司幫農民致富，農民反過來又支持公司發展，后谷咖啡有限公司建設的1萬噸咖啡粉生產線選址在界桃村旁，得到了界桃村黨支部的大力支持，村黨支部書記帶頭幫助公司做好項目征地等協調工作，使該項目在短時間內開工建設。

6、積極推進村莊整治，村容村貌有了新變化。2008年列為芒市新農村建設的試點示范村以來，在上級各部門投入不大的情況下，界桃村積極投工投勞，努力改善村容村貌。市交通局投入60多萬元，村里自籌2萬元，全村人出工出勞提供風化沙，修通了臨村而過的彈石路；州市各投入10萬元，村里自籌3萬元，村里出工出勞提供風化沙、水泥管、空心磚對村內道路進行了硬化；鎮水管站出資，村里自籌1萬多提供石頭、勞力修建了攔水堤壩。2010年市扶貧辦投資10萬元，村民投工投勞修建村內主要干道。經過幾年的建設，村容村貌有了新的變化，村里的主要道路已經實現了硬化，家家用上了自來水，90%的農戶完成了一池三改，多數人家的房屋已修繕一新，由于大多數農戶已不再養豬、養牛，無論走在村間小道還是進入尋常農家，都干凈整潔、空氣清新。

二、界桃村經驗對邊疆民族地區新農村建設的啟示

客觀地講，邊疆少數民族地區經濟社會發展大多滯后，村民參與新農村建設的能力和積極性都與內地有很大差異，政府的投入也較少，新農村建設中普遍存在干部難當，黨員難管，村“兩委”難協調，產業化之路難走，以及邊境、宗教、民族問題交織的情況。因此，界桃村在解決這些問題上的嘗試，對解決國內類似問題有許多啟示。

1、以文明鄉風為先導，培養內生動力。界桃村原來和周邊村寨一樣，同樣有賭博、有偷盜、有吸毒。線賀保任村支書后，注重鄉風文明建設與傳統道德教育，把發展生產和人的改造結合起來，利用小乘佛教的正面作用，培養村民的“勤勉、自助、合作”精神，為全村經濟發展創造了良好的社會環境，成為村子始終保持勃勃生機的不竭動力。

2、以組織建設為基礎，加強自身管理。界桃村之所以能保持完好的村風民風，除注重基層黨組織建設外，關鍵是發揮村規民約在農村基層社會治理中的重要作用，這對當前創新社會管理應該是一個啟示。村里組成了五個班，一班為50歲以上男女，主要職責是監督指導辦事情況，親戚朋友來了在奘房陪同聊天；二班40—50歲男女，主要職責是直接經辦村內事務，節慶日敲鑼打鼓，紅白喜事幫忙做飯；三班為30—40歲男女，主要職責是負責各種事務的經辦，如買菜、唱歌跳舞等；四班為車隊，主要職責是對外運輸、經營；五班20—30歲的年輕人，主要職責是參與寨務活動，如做飯、洗碗、擺飯等。此外，村里的爹弄頭、咩八頭、比冒頭、比朗頭、卜少頭、卜冒頭還負責村內重大事務和不良風氣的監督檢查。由于分工明確，管理有序，全村各塊工作的運轉都井井有條。

3、以產業培育為主導，堅持長抓不懈。現在界桃村發展比較好的三大產業中，除柑橘外，咖啡和菠蘿都經歷了一個曲折的發展過程。菠蘿最早在上世紀70年代就開始種植，當時最先是看到鄰近一個傣族村寨南相章種后跟著種的，其間經歷了各種各樣的波折，現在南相章早就不種了，而界桃菠蘿卻已小有名氣；咖啡最早在上世紀90年代就有村民零星試種，但收成一直不好，正好后谷咖啡有限公司在2000年開始介入，在企業的帶動下，逐步發展起來；柑橘在種植過程中，也有過賣不出去，爛在地里的年份。但全村在村黨組織的帶領下，不管遇到多大波折，不管面對多少困難，都始終不放棄、不折騰，不走回頭路，堅持培育主導產業不動搖。

4、以村企共建為重點，增強發展后勁。由于中國進出口銀行成都分行和后谷咖啡有限公司開展結對共建活動，村銀、村企雙方黨組織在活動陣地建設上相互幫助，在運行機制上相互促進，在黨員骨干培養上相互幫帶，在黨建活動開展上相互合作，在工作經驗上相互借簽。特別是咖啡專業合作社的建立，使農民與公司的聯系更加緊密，為村里咖啡產業的可持續發展注入了強勁動力和發展后勁。

5、以觀念更新為突破，提升“造血”功能。通過種植經濟作物，在收入不斷增加的同時，村黨組織特別是村子的帶頭人沒有墨守成規，就農業發展農業，而是敢于更新觀念，積極向二三產業拓展，努力與市場對接。為條件好的村民購買卡車、裝機、挖機創造條件，擔保貸款，使從事非農產業的勞動力越來越多，拓寬了增收渠道。另外，通過組織外出旅游，對村民增長見識、更新觀念也起到了很好的促進作用。

6、以帶頭人引領致富，發揮導向作用。界桃村能發展到今天，核心是有一位好的帶頭人，從80年代初任村支書、村長開始，三十多年來，線賀保充分發揮了黨員的先鋒模范作用，不僅自已率先富了起來，而且帶領更多的農戶走向富裕。其間發生的三件對村子影響很大的事件：一是禁賭、二是種菠蘿、三是種咖啡，都飽含著老支書的努力與心血。在自已富起來的同時，老支書還利用雙建雙帶優秀信用戶的身份，積極為村民購買卡車、裝載機擔保貸款；向市新農辦、風平鎮多方呼吁，為本村一位11歲就失去雙親的孤兒馮保連建蓋了新房…………。線賀保本人多次被市、鎮黨委授予優秀代表、優秀共產黨員和優秀“雙帶”戶等榮譽稱號。

C912.82

A

1671-2994（2011）05-0054-03

2011-06-24

段春勇（1971- ），男，云南龍陵人，中共德宏州委黨校計算機網絡資料中心主任、副教授。研究方向：農村經濟與黨建。

責任編輯：陳文興