開遠市城鄉統籌的實踐及特色

何艷春

（中共個舊市委黨校 教研室，云南 個舊 661000）

開遠市城鄉統籌的實踐及特色

何艷春

（中共個舊市委黨校 教研室，云南 個舊 661000）

云南省開遠市在城鄉統籌中摸索出了一些經驗，他們把握住戰略機遇，準確定位城市發展方向，積極調整產業結構，努力解決民生問題，實行整體推進，把該市的城鄉統籌工作較快地向前推進。

開遠市；城鄉統籌；實踐；成就；特色

我國城鄉統籌發展問題，已成為中國改革的熱點和難點，引起了我們國家和政府的高度重視和關注，成為“十二五”改革和攻堅的關鍵環節。在中國總體進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，在中國發展特色農業現代化道路的關鍵時刻，在中國著力破除二元化結構、形成城鄉經濟一體化新格局的重要時期，探討和解析當前形勢下，如何更好地推進城鄉統籌發展試點工作，探索農村經濟發展新路徑和新模式，推進農業農村工作，提升新農村建設水平，加快推進城鄉經濟社會又好又快發展具有重大的意義。開遠市自2008年被省委、省政府確定為全省唯一的統籌城鄉發展縣級試點以來，在探索城鄉統籌發展工作中取得了明顯成效，形成獨特的開遠模式，引起了社會的廣泛關注。

一、開遠市城鄉統籌的實踐和特點

開遠市審時度勢，抓住發展機遇，準確定位“幸福開遠”的城市功能和發展方向，制定城鄉統籌發展的總體規劃，實施積極財政政策和政策扶持，以提高農民素質為起點，以農村經濟合作組織為載體，以增加農民收入為切入點，調整經濟結構，轉變經濟發展方式，整體推進城鄉一體化發展，愛民惠農，在新農村建設的道路上高歌猛進，形成云南省乃至全國西部地區城鄉統籌發展試點中的成功模式，為深化體制改革、推動科學發展、促進城鄉統籌發展積累了經驗。

1、樹立世界眼光，把握戰略機遇。一是抓住國家實施西部大開發戰略的機遇。國家實施西部大開發戰略，一系列的中西部地區扶持優惠政策出臺，將為西部地區工業化和城市化的發展提供十分有利的政策環境和資金支持。二是抓住“橋頭堡”建設的機遇。開遠市地處云南省東南部，與越南近鄰，是西南出國及出海最便捷的通道，是“橋頭堡”戰略的最前沿陣地，可以輻射東南亞諸多國家。“十一五”以來，開遠抓住云南省建設中國—東盟自由貿易區、實施“橋頭堡”戰略的前沿城市和滇南中心城市這一重要戰略機遇，全力推進物質文明、政治文明、精神文明、生態文明建設，各個領域取得歷史性突破，開遠城鄉經濟發生了翻天覆地的變化。三是抓住工業化、城市化發展的機遇。在全球經濟一體化浪潮中，開遠市是云南省重要的能源、化工、建材基地和滇東南的物資集散中心，正處在由傳統的發展模式向新型現代的社會發展方式轉變，由傳統的發展模式向科學的發展方式轉化，由單純的發展模式向多元化發展模式的轉變中，工業化、城市化、現代化和市場化發展要求破解城鄉二元結構，實現城鄉一體化統籌發展，農民變成城市居民帶來的消費需求旺盛，工業化、城市化發展能夠釋放巨大的結構生產力。

2、高瞻遠矚，準確定位城市的發展方向。開遠是北回歸線上的宜居之地，民風淳樸、人文昌盛，是“全國武術之鄉”、全國體育先進市、全國科技進步先進市，是云南省首批“園林城市”和“文明城市”，是云南文化先進市、甲級衛生城市，連續四年獲“全國雙擁模范城”稱號，“開放兼容、崇文尚武”成為了開遠精神的核心價值。開遠市在推進城鄉統籌一體化的過程中，一是把自己放在全省、全國乃至更廣闊的范圍內來謀劃，民生關愛工程至今有20多項領先全國，30多項領先全省，50多項領先全州，完善幸福指數評價體系：即經濟發展好、增強自信感；生態環境好、增強舒適感；民生保障好、增強優越感；道德風尚好、增強友愛感；社會秩序好、增強和諧感；城鄉統籌好、增強成就感。二是踐行科學發展，整體推進“四大文明”建設工程，提升統籌城鄉發展的檔次和水平；實施綜合配套、整體推進，聚集發展、借力發展，集成創新，打造亮點戰略。三是優化城鄉生產力與人口空間布局，加快城鄉產業轉型升級，強化城鄉基礎設施一體化建設，促進民生保障高水平覆蓋。四是先行先試城鄉綜合配套改革，實現城鄉資源要素的合理配置，提高城鎮的綜合承載能力和輻射帶動作用，促進新型工業化、城鎮化與新農村建設的良性互動，美化城鄉人居生態環境，縮小城鄉差距，實現城鄉共榮，打造“幸福開遠”。

3、制定城鄉統籌發展總體規劃。目標是把開遠市建設成為全省乃至全國西部地區推進城鄉綜合配套改革試驗區、城鄉統籌發展先行區、更高水平全面小康社會示范區、整體推進“四個文明”發展的樣板區。一是推進農業產業向優勢特色區域集中、農村土地向合作經濟組織和種植大戶集中、工業向產業園區集中、人口向中心村和城鎮集中。二是推動戶籍管理制度改革、農村土地管理制度改革、農村金融體制改革、農村社會管理體制改革、城鄉社會基本公共服務均等化改革、城鄉社會保障制度改革。三是實施統籌城鄉發展規劃、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉社會事業發展、統籌城鄉勞動就業、統籌城鄉生態建設、統籌城鄉綜合改革、統籌城鄉黨建和社會管理。到“十二五”末，全市地區生產總值達到300億元，財政總收入達到30億元，城鎮化率達到75%以上，城鎮居民人均支配收入達到2萬元以上，農民人均純收入達到1萬元以上。

4、實施積極的財政政策和政策扶持。一是開遠市積極調整財政支出結構，財政投入實現城鄉對等，實現了對農村投入和城市投入的“平分秋色”。2006年以來，市財政為新農村、特別是水電路等農村薄弱環節建設的投入超過10億元，實現所有自然村道路硬化；2007年基本解決全市自然村的飲水安全問題，提前8年解決全市農村人畜飲水安全問題；2008年實現村莊夜晚全面亮化。2010年實現所有自然村道路硬化、村村有公廁、廣播電視“村村通”、路燈照亮所有村寨。二是開遠市投入大量財政用于社會事業項目建設，促進城市公共服務向農村覆蓋。城鄉醫療實行“同比例報銷”，報銷額度還向農村傾斜，市民最高每人可報10萬元，而農民每人最高可報15萬元。加快實施農村低保，目前農村低保覆蓋率達36%。對農村70歲以上無固定收入的老年人實施生活補助。實施農民工基本醫療保險制度，制定和出臺了失地農民養老保險辦法。三是普及城鄉學前教育和九年義務教育，2008年一次性排除全市農村中小學危房，安排專項資金資助農村學生，建立從幼兒到博士生就讀獎勵機制。每年投入資金在農村建籃球場、足球場、文化活動室等，鼓勵村委會組建文藝演出隊，每年每個村委會由市財政補助文藝活動經費5000元，如今有近800支農村文藝隊活躍在開遠城鄉。四是設立農民專業合作經濟組織發展基金，對每個農民專業合作社給予1萬元的開辦費；對評選為市級示范性農民專業合作社的，給予5萬元獎勵；財政出資對農產品經紀人和社員進行培訓；每年組織合作社理事長外出考察培訓；實施“政府+銀行+擔保公司+合作社+農戶”的融資模式，給予農民專業合作社信貸支持，對各類相關貸款給予3‰的貼息；農業基礎設施項目優先實施。三年來市財政投入合作社的扶持資金在2000萬元以上。

5、以提高農民素質為起點，以農村經濟合作組織為載體，以增加農民收入為切入點，調整經濟結構，轉變經濟發展方式。開遠市在探索城鄉統籌發展中，一是加大對“三農”的財政投入力度，創新農村投融資載體，成立新農村建設投資公司，通過市場運作和社會籌資等多渠道融資，籌措新農村建設資金，實施小額信貸扶持政策，投入新農村水利、道路等基礎設施建設。2006年，開遠市通過10萬噸的水泥補助，帶動農民投入2億元用于新農村建設，2009年放貸新農村建設資金2.23億元。二是農村組織化程度空前提高。每年投入培訓資金100萬元開展新型農民培訓，至2010年共舉辦培訓班400余期，培訓農民近20萬人次；宣傳《農民專業合作社法》，培訓講解相關法律法規，為合作社的成立和免費登記注冊提供“一站式”服務，全市現有農民專業合作社90家（已注冊登記78家），有核心社員7326人，帶動農戶48509戶；有農村綜合服務社96個，便民超市199家；有各類農民協會近20個，會員3527人；有各類農業龍頭企業30家，輻射帶動4.11萬農戶，全市近50%的農戶加入農村合作組織。從政策、資金等方面引導扶持發展水果、蔬菜、生豬等協會和專業合作社，鼓勵支持合作經濟組織創建農業品牌，全市20個合作社已有13個農畜產品通過“三品一標”認證，建成無公害生產基地17.58萬畝。三是啟動鄉村旅游開發，吸引資本流向農村，吸引城里居民到農村消費，促進農民增收，縮小城鄉收入差距，使城鄉居民享受政府提供的公共服務，力爭把開遠建成全國、全省有名的農村合作經濟示范市。四是調整開遠重工業為主的經濟結構，轉變農業經濟發展方式，構建環境友好，可持續發展的綠色生態城市。2010年開遠市生產總值達84億元，財政總收入11億元，金融機構存款余額超過百億元，農民人均純收入從2005年的2900元增加到現在的5336元，增長70.8%。隨著農業合作化組織的發展壯大，農民收入增加的勢頭將會更猛，農村經濟拉動消費增長，必將促進城鄉經濟繁榮發展，增強開遠綜合競爭力。

二、開遠城鄉統籌發展取得的成就

一是產業建設取得歷史性突破。到目前為止，開遠市組織實施了建設項目741項，累計完成固定資產投資190.3億元，成立了云南省供銷合作社系統第一家融資擔保公司、全州首家農村合作經濟組織辦公室和農村合作經濟組織聯合會、全州首家標準化綜合服務社、全州首家鄉村旅游農民專業合作社，農業龍頭企業不斷壯大，農村合作經濟組織蓬勃發展，現代生態高效農業初見雛形，農業總產值累計達59.6億元。二是基礎設施建設取得歷史性突破。五年來，開遠市累計投入城鄉建設資金24.9億元，解決了長期困擾農民群眾的行路難、飲水難、就醫難、用電難、看電視難、照明難、保健難等14個難題。三是民生工程取得歷史性突破。五年來采取免費、補助、獎勵、保險等方式實施的90項民生工程，涵蓋了社保、濟困、助弱等方方面面，其中20多項領先全國，30多項領先全省。四是生態建設取得歷史性突破。開遠市大力發展城鄉現代化循環經濟，節能降耗成效顯著。打造鳳凰谷片區14個特色鄉村旅游新興產業和鮮花大道、蓮花湖景觀，科學規劃基礎設施，注重建筑格調，追求休閑時尚和身心修養；提倡和探索村民自治，培養村民良好的生活方式，使農村人生活過得像城里人一樣幸福，進一步解決農村發展、農民增收的問題。五是社會建設和社會管理取得歷史性突破。開遠市社會事業蓬勃發展，城鄉公共衛生服務水平逐步提高，城鄉居民實現住院醫療費同比例報銷，城鄉基本醫療保障趨向均等。社會保障體系漸趨完善。

三、開遠市城鄉統籌的特色和亮點

開遠市在抓城鄉統籌發展中，觀念新、眼界寬、思路清、投入大、投入增、措施實、辦法多，全市呈現出良好的發展勢頭，為老百姓帶來實惠。

1、創造性提出新農村建設“三大主體論”。在統籌城鄉發展中，開遠市創造性地提出“三大主體論”：農民、農村集體組織和黨委政府。農民干自己的事、參與集體的事、支持公益的事；農村集體組織組織發動農民干集體的事、幫助指導農民干自己的事、支持公益的事；黨委政府干公益之事，幫助指導基層組織和農民個體干集體的事和農民自己的事。三大主體各司其職、各負其責，黨委政府主動擔責，基層組織異軍突起，農民的積極性和創造性在統籌城鄉發展的實踐中得到空前提高。三大主體論的確立，為開遠市合作化浪潮的出現奠定了理論基礎和實踐基礎，引發了新農村建設的巨大能量，推動了開遠更深層的社會變革。新型農村合作化轉變了農村經濟發展方式，促進了農村經濟體制變革，推動了戶籍制度改革、農村社區化改革、金融體制改革、農村土地制度改革、城鄉社會基本公共服務均等化改革、城鄉社會保障制度改革，從深層次促進了開遠城鄉社會的深刻變革，從更深層次推進開遠經濟社會的發展，為全省乃至全國西部地區城鄉統籌發展提供了借鑒和參考。

2、提出并實行“整市推進”和“綜合推進”。開遠市在推進新農村建設中，橫向上采取“整市推進”，即實施整市推進、全面突破戰略，不搞一村一點，也不搞一鄉一片，而是全面覆蓋，囊括全部村子，村村有項目、寨寨有工程，是開遠市新農村建設的生動寫照，“普惠式”成為開遠市統籌城鄉發展的一個重大特征。縱向上采取“綜合推進”，即實施“綜合配套、縱深推進”戰略，一次性出臺了包含農村基礎設施建設、產業培植、村容村貌整治等內容的14個配套性文件，涉及城鄉發展規劃、空間格局、產業發展、基礎設施、社會事業、文化發展、勞動就業、生態建設、綜合改革、黨的建設等，涵蓋物質文明、精神文明、生態文明、政治文明的方方面面。這種縱向到底的綜合推進，加上橫向到邊的整市推進，使新農村建設全面開花，掀起農村合作經濟建設的新高潮。

3、供銷合作社為農村經濟合作組織提供全方位服務。近年來，開遠市供銷社深化體制改革，積極配合城鄉統籌發展需要，扭轉長期虧損的經營狀況，實施“鄉村流通工程”，完善建設1個市級配送中心、3個區域配送站、300個村級便民超市的日用品流通服務網絡建設，形成了市有配送中心、區域有配送站、村有綜合服務社和便民超市的連鎖經營格局，為新農村合作經濟組織提供了完善的服務體系。同時，由市財政支持提供社員培訓、合作社的成立和運轉等人才和技術服務，有力地推動了開遠新農村合作經濟組織的發展壯大。

D912.81

A

1671-2994（2011）05-0061-03

2011-07-16

何艷春（1967- ），女，云南石屏人，中共個舊市委黨校教研室講師。研究方向：經濟管理與經濟發展。

責任編輯：劉建文