互聯網時代的網絡輿論監督及輿情引導

林宏丹

（中共泉州市委黨校 科社法學教研室，福建 泉州 362000）

互聯網時代的網絡輿論監督及輿情引導

林宏丹

（中共泉州市委黨校 科社法學教研室，福建 泉州 362000）

作為一種新的傳播介質和手段，互聯網已經對經濟、社會、政治、文化產生全面深刻的影響。在網絡監督中，網民是網絡輿論的主體，他們遍及社會的各個角落，時時處處對黨和政府官員一舉一動進行監督，使得網絡監督越來越成為常態化，成為公民政治參與的一種新的形式。網絡監督改變著我們的政治生態，一些地方的政府官員不愿面對網絡監督，不會應對網絡監督，導致一些小事釀成大事，有限責任變成無限責任，工作陷入被動，加大了社會管理的難度，使得黨和政府形象受到損害。因此，對待網絡監督，政府應當充分認識其對社會管理能力的重要性；采取有效的應對措施，積極防范和處置好網絡監督事件，主動引導網民，成為政府義不容辭的責任。

互聯網；網絡輿論監督；輿情引導

當今社會，互聯網依靠自身特殊的魅力，吸引了越來越多的“眼球”，成為當代傳媒中一支不可忽視的重要力量。作為一種新的傳播介質和手段，互聯網已經對經濟、社會、政治、文化產生全面深刻影響，這種影響還在量變到質變的深刻變化中。它正在改變著人們的生活方式，包括政治生活方式，同時也逐漸承擔起了輿論監督的職能，其影響也引起了越來越多的人們關注。網絡的輿論監督是現代社會民主化發展進程的必然，與傳統媒體相比，其監督效果具有許多優勢，但是，網絡輿論監督也是一把雙刃劍。在網絡輿論監督贏得人們認同的同時，也給社會帶來了極大的危害，法律缺失、政府管理引導不力、信息失真等問題不斷呈現。因此，對網絡輿論監督，應該有個全面正確的認識，尤其是黨政干部要不斷提高輿情應對能力，不斷地進行規范和正確引導，建立起有利于網絡輿論監督的制度與途徑，使互聯網成為實現政治民主、建設政治文明及構建和諧社會的最佳手段。

一、網絡輿論監督的優勢

1、網絡信息傳播的廣泛性，激發了網民輿論監督的參與度。網絡在促進人們參與社會活動方面發揮著越來越重要的作用，通過網絡參與社會活動的網民越來越多，網絡時代人們的交往廣度被拓寬，人際聯系密度加深。據2011年7月19日中國互聯網絡信息中心發布的《第28次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2011年6月，我國網民總數達4.85億，手機網民規模為3.18億，寬帶網民數3.90億。三項指標仍然穩居世界第一，互聯網普及率穩步提升，網民規模較2010年底增長2770萬，2011年上半年網民增長率為6.1%。微博作為新興的自媒體平臺，受到網民的強烈推崇，用戶數呈現出“爆發”式增長。報告顯示，2011年上半年，我國微博用戶數量從6311萬快速增長到1.95億，半年增幅高達208.9%，在網民中的使用率從13.8%提升到40.2%。這么龐大的網民數量已經為我國網絡反腐提供了強大的群眾基礎?；ヂ摼W將各個地方的越來越多的民眾快速的聯系起來，利用網絡的公開、透明、快捷、影響面廣的特性，不斷進行信息的溝通、交流和集聚，形成了一張強有力的輿論監督網，用實際效力向人們展示了其越來越強大的監督力量，使得民眾的知情權、參與權、表達權、監督權的實現有了新的途徑。據中國互聯網信息中心2011年1月發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，目前有3.53億中國人主要依靠網絡獲取新聞信息，占網民總數的77%，互聯網已成為社會輿論的重要發源地。通過網絡載體，社會各個階層、各個行業都可以站在不同的立場和角度參與國家大事、焦點問題事件的討論、評價，不僅參與人多，而且覆蓋面廣，各種不同的意見、建議都能得到集中反饋。

2、網絡輿論表達的自由性，凸顯了群眾輿論監督的話語權。傳統媒體上出現的“輿論”，多是知名人士的言論或媒體自身的意見，普通百姓的觀點難得一見。而網絡媒體論壇、新聞反饋板塊及聊天室等的出現，為普通百姓提供了一個話語平臺，網民對于某些焦點事件各抒己見、暢言無阻，最后形成傾向大體一致的公眾意見，也就是我們所說的網絡輿論。網民借助網絡平臺直接表達個人意見，避免了傳統媒介監督中政治權力的干預和阻撓，使權力違法事件迅速展開在全民面前，從而以輿論的強大精神力量對國家權力和公共事務進行監督。

3、網絡輿論互動的便捷性，提升了網絡輿論監督的效率。由于互聯網傳播信息高速便捷，一個地方發生的事情，可以很輕松地通過互聯網，在幾秒鐘內圖文并茂地發布到全國乃至全世界。從各種重大事件的實時發布，排除公眾猜疑、恐慌，如從“躲貓貓”到“開胸驗肺”，從“跨省追捕”到“釣魚式執法”，從“香煙門”到“日記門”，從武漢“經適房六連號”、南京“天價煙局長”、“史上最牛團長夫人”等一系列網絡監督的案例，我們看到了網民、媒體、官方之間的良性互動。據《人民日報》與人民網的一項調查顯示，參與調查的網民有87.9%非常關注網絡監督，當遇到社會不良現象時，93.3%的網民選擇網絡暴光。2009年11月18日，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強在考察中央紀委監察部網絡信息工作時強調，要高度重視網絡舉報在反腐倡廉建設中的積極作用；高度重視網民對反腐倡廉建設的意見和建議，積極回應網民的關切，對大案要案以及群眾關心的其他反腐倡廉熱點問題，及時發布權威信息，解疑釋惑。黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》也提出，要不斷健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制等。這意味著網絡反腐已經正式納入了官方權威反腐渠道，成為廣大民眾參與反腐的新平臺。可見，網絡監督已經成為廣大民眾參與反腐、監督社會、監督政府、監督官員的重要力量平臺。

4、網絡輿論監督的自由性，強化了網絡輿論監督的威懾力?；ヂ摼W的自由性導致網絡輿論監督力量強大，互聯網由于其擁有較強的互動性和傳播的廣泛性，越來越多的人把互聯網作為輿論監督的首選渠道?；ヂ摼W為輿論監督提供了較好的互動空間和廣泛的網民基礎，促使人們在網絡交流中形成強大的輿論力量，形成民主意見。傳統媒體的報道一般呈單向性，各方面的反應、反饋、意見不能及時溝通交流，而在互聯網上，開放的網絡平臺使網民可以對同一問題相互表達自己的見解觀點、展開討論。發布言論可短可長，可以是純文本的，也可以是文本和視頻、語音相結合，可針鋒相對，也可“互相力頂”；可以組織“專家訪談”、問卷調查和反饋，也可以在線和專家甚至國家領導人一起進行語音和視頻面對面地討論等等，這種交流方式使人們雖相隔千里但宛如對面。

二、網絡監督的劣勢

1、網絡監督的合法性存在瑕疵，尚缺法律體系的支撐。沒有法律制度的保障，任何民主權利都難以真正實現。網絡輿論監督為改革開放的深化和人民權益的實現提供了一個廣泛的平臺，一個個網絡監督事件顯示出民間反腐的力量。但是，目前我國關于網絡管理、網絡監督的相關法規尚不健全，比如說知情權和隱私權、政務公開和黨政機密、社會監督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，沒有明確的法規對其界定。我國目前的相關法制建設的步伐遠遠跟不上互聯網的發展速度，網絡監督不能在法制的軌道上運行，難以發揮其應有的作用，甚至可能給社會帶來不必要的混亂。綜觀這兩年的網絡熱門事件，大多都是通過“人肉搜索”出現在網絡上的，由于相關法律制度并不完備，“人肉搜索”成了游走于法律邊緣的民主形式，“人肉搜索”很可能演變成“多數人的暴政”，成為網絡暴力，使得當事人的名譽權、隱私權或其他權利得不到保障。不少參與者的逐利性或其他某種目的性在一定程度上影響了“人肉搜索“的社會意義，甚至將輿論引向歧路。

2、網絡監督的道德缺失，有非理性思維成分的存在。網絡輿論監督提供了一個自由、開放、跨越時空的監督平臺。BBS、論壇、博客等匿名交流的形式和推崇個性、自由、寬容的理念，使得媒介的“把關人”功能相對弱化，受眾熱衷于通過網絡的平臺發表自己的言論和觀點。由于網絡輿論監督的“草根性”很強，導致網上情緒性和煽動性言論較多，大量偏激輿論充斥著網絡平臺，甚至有進行謾罵和人身攻擊的帖子，這些不理性的言論很容易影響普通民眾的判斷，那些“沉默的大多數”也就漸漸地開始變得不那么理智了。而這些都與社會主義基本道德規范相違背，一旦偏激或極端情緒化觀點占據了上風，便會影響整個輿論氛圍，偏激情緒的蔓延就會使原本的正常的輿論監督變成輿論暴力。

3、網絡監督影響司法獨立，有時容易誤導“輿論審判”。網絡輿論監督通過廣泛的討論，以人的邏輯推理和社會道德定論，容易對重大刑事事件形成一種定向的輿論導向。當這種輿論導向達到一定程度時，就會對處于審判過程中的司法機關帶來很大的壓力，甚至在一定程度上影響審判結果，干預審判獨立和司法公正。由于多數參加討論的人并無專業的法律知識，加之媒體報道的片面性和情感性，很容易出現極具傾向性的意見，甚至對案件妄加評論，在未結案前網絡媒體及其他媒介已經對其進行了“媒介審判”，網絡輿論監督所形成的巨大輿論壓力一定程度上影響法官的獨立判案。

三、提高網絡輿情的引導力，發揮網絡監督積極作用的對策

從上述可見，網絡化時代的媒體監督有利有弊，用之恰當會有莫大收益，反之將深受其害。黨和政府部門要大力增強“應急管理、輿論引導、新興媒體運用”等方面的能力，把握輿論規律，及時、妥善、合理地應對網絡媒體的監督。

1、建立網絡輿情的引導機制，切實提高引領輿論主流的能力。要成立輿情領導和辦事機構，建立有效的網絡輿論引導機制。一是事前要建立實時把握、正面引導網絡輿論的機制。二是事中要建立現場應對媒體采訪的機制。三是事后要建立新聞及時發布機制。對已發生的敏感案事件，確定“統一口徑，及時發布”的原則，借助主流媒體，在第一時間發布相關信息，說明事實真相，牢牢把握工作的主動權。四是轉變思想觀念，正確認識和面對網絡輿情。面對輿情危機時，要保持一顆開放寬容的心態，坦誠平和地與懷疑質疑者交流溝通，妥善應對和處置網絡輿情。

2、堅持誠實透明和公眾至上的理念，引導網絡輿論監督的良性發展。在危機事件中，黨和政府面臨著嚴重的信任危機，形象受到了嚴重挑戰。因此，必須堅持誠實透明、公眾至上就是要面對公眾，功不夸大、過不掩飾，滿足公眾的知情權。盡可能避免在輿情預警期，事發單位失語，錯失有效時間。網絡輿情應對的第一原則永遠是尊重客觀事實，坦誠以待網民。心不誠，則引導必不力。當然，坦誠也需要我們用“壯士斷腕”來捍衛。要敢于與違法違紀行為作切割，不能讓某個案子的不公或某個政法官員的違法違紀，影響了政法工作和政法干部的整體形象。

3、組建政府專業的網絡評論員，積極回應和化解社會關切。一要盡快組建一支有戰斗力的網評隊伍，學會運用網絡語言客觀評述和勸解的手段，化解網上的極端信息?；貞姆绞娇梢圆捎靡援斒氯松矸荩暇W陳述事實，表明態度；以政府主管部門身份，對事件的調查結果，以新聞發布會的形式回應網絡輿論；以網民身份，參與網民的互動。在應對網絡輿論事件中，黨政干部不僅要承擔行政責任，更要承擔形象責任。二要加強對網絡輿情的監測，尤其對網絡輿情的發生脈絡、演變規律、影響因素等。三要加強研究，總結出引導輿情向良性方向發展的規律性經驗。

4、積極爭取傳統媒體的支持，努力營造良好的網絡監督環境。國家機關在執法辦案過程中，往往涉及到國家秘密或案件秘密，不能隨時向外界公開，當情況不明、信息不完整時，極易導致人們產生主觀猜測，曲解事實的真相。此時，國家機關應最大程度地爭取傳統媒體的支持，利用權威媒體的公信力，把可以公開的信息及時向社會發布，把不可以公開信息的原因向公眾說明，減少謠言和猜測，避免出現不利的負面輿情。

5、加強自身建設，規范執法行為，不留炒作素材。

當前，眾多媒體之間存在激烈競爭，為提高自己的賣點，部分媒體和記者熱衷于負面報道，有的媒體和網絡抓住國家機關的不規范執法，以行使新聞監督權為名，想方設法把小問題變為大問題、把片面性問題變為普遍性問題，嚴重地損害了國家機關的形象。各級國家機關要積極加強自身隊伍建設，著力提高公務員隊伍的整體素質，提升執法的公信力，以良好的形象出現在社會公眾的視線之下，不給社會公眾懷疑質疑的機會。一是要高度重視敏感案件的處理。對于社會關注的涉黃、涉眾、涉官、涉外等敏感案件，國家機關各個執法環節要加強組織領導，落實工作責任制，嚴格依法行政，要善于從社會穩定大局的高度分析判斷案件的影響，建立健全風險評估機制。二是要注重在執法中有效化解矛盾糾紛。把化解和調處矛盾糾紛作為執法的重要組成部分，著眼于法律效果、政治效果和社會效果的有機統一，在確保案件依法正確處理的基礎上，主動把執法工作向化解矛盾糾紛延伸，做好釋法說理、心理疏導等工作。三是要切實規范自身執法行為。健全執法人員過錯責任、違法違紀責任和領導干部失職瀆職責任追究制度，著力解決群眾反映強烈的不正之風。四是要加強公務員的職業道德建設。公務員要贏得社會公眾的充分信任，不僅要具有公正執法的足夠能力，而且應具備可靠的人格品質和良好的職業操守。通過抓公務員的職業道德建設，能夠有效地確保公務人員嚴格、公正、文明、廉潔執法，從而進一步提高執法的公信力，維護國家機關的良好形象。

G203

A

1671-2994（2011）05-0147-03

2011-08-02

林宏丹（1966- ），女，福建泉州人，中共泉州市委黨?？粕绶▽W教研室副教授。研究方向：行政管理與行政法學。

責任編輯：許如江