加強和創新紅河州社會管理工作的著力點

馬子凡

（中共紅河州委黨校，云南 蒙自 661100）

加強和創新紅河州社會管理工作的著力點

馬子凡

（中共紅河州委黨校，云南 蒙自 661100）

當前如何按照胡總書記提出的“最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總體要求，開展好創新社會管理的工作，無疑是擺在全黨各級領導干部面前的重大現實問題。因此，緊密結合本地區自身發展的客觀實際，創造性地開展和推進本地區的創新社會管理事業，既是黨中央的期望，更是人民群眾的期待。

紅河州；加強和創新；社會管理；著力點

紅河州長期處于云南省體制、機制改革創新的前沿，經濟社會發展的綜合指標保持在全省各州（市）第4位次，理應在加強和創新社會管理方面走在全省前列。而且進入新世紀以來，全州各級黨委、政府進一步解放思想，更新觀念，積極探索創新在新形勢下加強社會管理工作的有效途徑，同時，各縣（市）都涌現出了大量的在全省乃至全國產生廣泛影響的成就，使全州社會和諧穩定的局面日趨向好。但我們還必須清晰地看到，全州正處于經濟社會全面轉型的關鍵時期，社會管理不適應經濟快速發展和社會結構深刻變遷的狀況同樣也表現得比較突出，使全州各級黨委、政府深刻地感受到當前社會管理面臨的各種新挑戰。因此，無論從全州推動經濟社會轉型發展的現實需要，或是積累的創新社會管理的經驗，還是經濟社會發展環境條件而言，都必須進一步明確全州創新社會管理工作的著力點，都迫切需要努力提升紅河州創新社會管理的科學化水平。

一、正確理解和科學把握創新社會管理思想理論的本質要義

胡錦濤總書記指出：“加強和創新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。”胡總書記的講話，精辟地詮釋了加強和創新社會管理事業，既是貫徹落實科學發展觀，完善中國特色社會主義事業總體布局的內在要求，是黨中央從黨和國家事業發展總體大局出發確定的一項重大戰略任務，又是一場我國社會管理領域的深刻變革。這就要求我們必須全面正確地理解和科學把握創新社會管理思想理論的本質要義：第一，要全面正確地理解和把握創新社會管理思想理論提出的客觀依據。改革開放30多年，我國經濟社會結構的深刻變化使社會管理的任務日益繁重，各種社會矛盾的日趨復雜性使社會管理的難度增加，迫切需要加強和創新社會管理。第二，要全面正確地理解和把握當前社會管理中存在的突出問題。社會管理理念較為陳舊；社會管理主體較為單一；社會管理方式較為簡單；社會管理體制改革較為滯后；社會管理的政策、法律、法規建設還不夠完善；社會管理效果不佳，人民群眾的滿意度不高。第三，要全面正確地理解和把握創新社會管理的基本內容。創新社會管理理念；創新社會管理的主體；創新社會管理的方法手段；創新社會管理的體制機制；創新社會管理的評價標準。第四，要全面正確地理解和把握創新社會管理的根本任務。協調社會關系；規范社會行為；解決社會問題；化解社會矛盾；促進社會公正；應對各種風險；保持社會和諧穩定。因此，全州各級領導干部和廣大人民群眾必須充分認識和深刻領會黨中央對加強和創新社會管理的新要求，把握其精神實質，并結合自身工作實際，才能努力提高紅河州社會管理的科學化水平，切實維護全州社會的和諧穩定。

二、總結和推廣全州加強和創新社會管理工作的成功經驗

近年來，在貫徹落實科學發展觀，推進經濟社會協調發展的實踐中，紅河州各縣（市）在州委、州政府的正確領導下，堅持和弘揚社會管理的優良傳統和經驗，積極嘗試新形勢下社會管理的各種有效途徑，大膽探索社會管理的新載體和新的體制機制，在加強和創新社會管理模式等方面取得了豐富的實踐經驗，值得認真總結和繼續弘揚。第一，始終堅持發展是解決一切社會問題的基本指導方針。通過不斷提高人民群眾的物質文化生活水平，為全州創新社會管理奠定堅實的基礎。從改革伊始，州委、州政府就高度重視并充分尊重人民群眾的首創精神，千方百計地保護人民群眾的創業積極性，形成了深化改革經濟體制，推進市場化、民營化的體制創新的先發優勢。經過30多年堅持不懈的努力，全州不僅經濟總量長期保持在全省各州（市）的前列，使全州人民群眾更加充分地分享了改革發展的成果，形成了經濟發展活躍、生活逐步富裕、人民安居樂業的良好局面，為全州社會局勢的長期和諧穩定奠定了堅實的經濟基礎，也為加強和創新社會管理創造了良好的物質條件。第二，竭力提升各級政府的公共服務水平。通過全面破解人民群眾最關心、最直接、最迫切、最現實的民生問題，不斷增強全州社會的凝聚力、向心力和創造力。全州各縣（市）充分發揮市場主體的功能作用，政府與市場關系相對明晰的優勢，積極主動推進政府職能的轉變，加快服務型政府建設工作取得了新進展，極大地緩解了長期積累而嚴重影響城鄉居民生活質量的一些老大難社會問題，有力地增強了社會的凝聚力。第三，積極推進基層民主政治建設。通過全面落實和保障人民群眾的各項民主權利，有力地激發和維護了社會發展的活力。全州各縣（市）不斷創造基層民主政治建設的新載體、新平臺，切實落實人民群眾的各項民主權利，增強了公眾在民主制度的框架內通過對話、溝通、協商化解社會矛盾的理性思維，提升了公眾關心并積極參與社會事務治理的責任感和緊迫感。第四，積極探索社會管理的有效途徑。通過不斷總結經驗，把握規律，開拓創新，進一步健全完善社會組織和公民參與社會管理的暢通渠道，搭建各種信息平臺，逐步探索出了具有紅河自身獨具特色的社會多元參與協同治理的新格局。

三、牢固樹立和始終堅持以人為本的創新社會管理理念

以科學發展觀統領經濟建設和社會管理的各項工作，是加強和創新社會管理，建立和完善中國特色社會主義社會管理體系的根本所在。紅河州要創新社會管理的理念與思路，歸根到底，就是必須牢固樹立和始終堅持以人為本這一核心主題，始終把實現好、維護好、發展好全州最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，努力實現科學管理、依法管理、人本管理，使人民群眾在社會生活中切實感受到權益得到保障、社會公平有序、心情自由舒暢的社會環境和氛圍。第一，要牢固樹立權利優位的理念，把全面落實、保障、維護、提升人民群眾依法享有的各項權利作為加強和創新社會管理的根本目標。依據黨中央的要求和指示精神，社會建設和社會管理的終極目標，是實現人與社會的全面發展。因此，加強和創新社會管理，必須著眼于人的全面發展，始終堅持一切為了人民、一切依靠人民的黨的群眾路線。就是把尊重人民、相信人民、保護人民、依靠人民的指導思想，貫穿于社會管理體制、機制和方式、方法創新的全過程。社會發展的歷史證明，只有切實保障和努力實現人民群眾的各項權利，不斷擴大人民群眾的活動空間，才能有效提升人民群眾對社會秩序的認同感和責任感，增強社會的凝聚力和向心力，才能為社會的長治久安奠定牢固的基礎。第二，牢固樹立公正至上的理念，把健全社會利益協調機制、促進社會公平正義作為加強和創新社會管理的核心內容。這就要求我們必須把社會管理的工作重心轉向扎扎實實地解決社會矛盾、緩解社會沖突背后的體制性、機制性和政策性的問題，尤其是對于特別重大和具有嚴重影響的事件、案例要反復思考和多重反省，從而使全州的各項社會工作都能夠成為協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題，化解社會矛盾、緩解社會沖突，增強社會成員的安全感、幸福感和對社會秩序的自覺維護，才能真正實現全州社會的和諧穩定，才能真正保證社會各個群體都能夠充分地分享改革發展的成果。第三，要牢固樹立服務優先的理念，把大力推進公共服務型政府建設，創新政府管理方式作為加強和創新社會管理的重要途徑?，F代社會管理是政府主導下的多元社會主體的協同治理，政府在社會管理中承擔的最大責任，除了要積極扶持其它社會管理主體的形成，健全引導社會組織和公民參與社會管理的渠道，協調好多元管理主體的互動協作關系外，就是最大限度地滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，讓全體社會成員充分享受安居樂業的生活。為此，全州各級政府必須切實加快職能轉變，把工作重心轉向保障公共服務的供給，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題，讓群眾在實際生產、生活中真切地感受到人民政府為人民服務的實意、實功、實效，以切實改善和優化黨群關系、干群關系而努力。

四、積極探索創新社會管理的新思路，著力提升科學化水平

要正視全州社會管理面臨的嚴峻挑戰，各級黨委政府必須從落實科學發展觀，構建和諧社會，促進經濟社會協調發展的戰略高度，深刻認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，竭力增強社會管理的創新思維，在堅持標本兼治、預防為先的同時更加注重治本工作；在堅持全面管理的同時更加注重源頭治理；在堅持全面創新的同時更加重視體制、機制創新。第一，加快推進構筑政通人和的社會秩序，推動全州社會管理工作目標從片面追求短期維穩效果向追求長治久安轉變。要切實立足于全州維系社會的動態和諧，引導各級黨委、政府致力于解決社會矛盾背后的體制、機制性問題，積極探索和構建社會安定、和諧的長效機制。第二，加快形成和增強整體合力，實現政府社會管理方式從條塊分割向統籌協調轉變。要認真研究如何從領導體制、機制上解決社會管理的統籌協調問題；探究如何實現全州南北協調發展、城鄉一體化推進、新型工業化、農業現代化、邊境貿易經濟“互利共贏”、云南橋頭堡前沿陣地與窗口的建設等問題。把學有所教、病有所醫、住有所居、老有所養的民生事業的發展推向新臺階的任務置于全州一切工作的核心。因此，必須積極探索結合全州“擴權強縣”、“強鎮擴權”改革進程與工作力度，加快構筑全州州、縣（市）、鄉鎮（街道）政府社會管理職責、權限的科學分工配置的管理新體系。第三，著眼于竭力調動社會各方面的積極性，實現社會管理格局從單純的政府管理向政府主導下的多元主體的協同治理轉變。事實證明，科學的現代社會管理體系是一個以政府干預和協調為主導、基層社區自治為基礎、社會組織為中介、公眾自覺廣泛參與為基礎的多元互動格局。所以，創新社會管理，必須深化社區管理體制的改革，理順基層政府與社區組織的關系，強化社區的自我服務和自主治理功能。這就需要全州各級政府都要積極創造公眾參與的有效載體，鼓勵公眾通過各種渠道參與社會管理工作，從而努力提升公眾關心、參與社會事務管理的意識和能力。第四，努力強化源頭治理工作的力度，實現社會管理工作導向從被動維穩向主動創穩轉變。也就是說，加強和創新社會管理，源頭治理是關鍵，防范產生是重點，妥善解決是核心。要徹底擺脫事后應急、疲于應付的被動局面，就必須把社會管理的工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，從而最大限度地減少社會各種問題和社會各種矛盾的產生和爆發。

C916.1

A

1671-2994（2011）05-0150-03

2011-08-12

馬子凡（1958- ），男，云南瀘西人，中共紅河州委黨校黨委書記、常務副校長。研究方向：黨的建設與行政管理。

責任編輯：劉建文