科學發展觀視閾下農村基層黨員干部隊伍建設研究
——基于福建省閩侯縣部分鄉（鎮）的調查與思考

陳登源

（中共福州市委黨校 政治教研部，福建 福州 350014）

科學發展觀視閾下農村基層黨員干部隊伍建設研究
——基于福建省閩侯縣部分鄉（鎮）的調查與思考

陳登源

（中共福州市委黨校 政治教研部，福建 福州 350014）

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。建設社會主義新農村，必須大力加強農村基層黨組織建設，充分發揮農村基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用。本文通過對閩侯縣部分鄉（鎮）農村基層黨員干部隊伍建設情況的調查，對農村基層黨員干部隊伍建設存在的問題進行了研究，并提出了具體對策。

科學發展觀；農村基層黨員干部；存在問題；對策

黨的十七大明確指出：“要使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求”。農村基層黨組織肩負著將黨中央一系列政策落實到基層和將農民群眾的所想所盼傳遞到上級黨組織的重要任務，是我黨上傳下達的重要橋梁，在新農村建設的過程中起著重要作用。而農村基層黨員干部是貫徹落實科學發展觀的重要力量。

一、必須用科學發展觀統領農村基層黨員干部隊伍建設

1、用科學發展觀引領農村基層黨員干部隊伍建設是為新農村建設提供強大的思想動力。建設社會主義新農村，可以說是科學發展觀、小康社會、和諧社會在農村找到的新支點。作為一個經濟、政治、文化和社會建設四位一體的概念，新農村建設既不是對城市的“克隆”，也不能被片面地理解成“建新村”；它固然需要政府的投入和扶持，但最終還是要靠農村基層組織和黨員干部團結帶領廣大農民群眾來完成。毫無疑問，基層黨組織將在新農村建設中起到至關重要的作用。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是建設社會主義新農村的具體組織者、推動者、實踐者。因此，建設社會主義新農村，必須著眼于農村黨組織與黨員干部隊伍中存在的突出問題的解決，切實加強基層組織建設，提高黨員干部素質。建設一個好班子，培養一大批保持先進性的共產黨員，教育和引導他們站在時代的前列，增強黨的先進性意識，實踐為人民服務的宗旨，提高科學決策能力和貫徹落實能力，提高解決社會矛盾的能力和提高聯系群眾的能力，真正把農村黨組織建設成為帶領農民群眾建設社會主義新農村的堅強領導核心，真正發揮好共產黨員的先鋒模范作用，為社會主義新農村建設注入強大動力。

2、用科學發展觀統領農村基層黨員干部隊伍建設是黨組織充滿生機和活力的重要源泉。理論和制度創新是黨的建設永葆生機和活力的靈魂，先進的科學理念勝過千軍萬馬。農村基層黨員干部隊伍建設要想充滿生機和活力，就必須與時俱進，以先進的理念作為指導，科學發展觀正是我們黨在社會主義發展和建設的關鍵時期提出的偉大理論。農村基層黨員干部只有在實踐中落實科學發展觀，才能更好地科學執政、依法執政、民主執政，才能在實踐中發揮自身的先鋒模范作用。為此，運用科學發展的眼光來重新審視、謀劃、創新農村基層黨員干部隊伍建設工作，是增強基層黨組織吸引力的重要保證，也是推進農村基層黨組織建設蓬勃發展的重要渠道。

3、用科學發展觀統領農村基層黨員干部隊伍建設是實現農村跨越發展的根本保證。先進性是馬克思主義政黨的本質屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。用科學發展觀的實踐加強黨的先進性建設是黨的十七大提出的一個重要思想，它指明了新的歷史條件下加強黨的先進性建設的根本思路，對于黨在新的起點上保持和發展自身的先進性具有重大而深遠的意義。農村基層黨員干部只有深刻地理解科學發展觀的本質、內涵和要求，把科學發展觀落實到農村工作的方方面面，在實踐中不斷創新和豐富農村工作發展的內涵，不斷拓展農村工作發展的思路和新舉措，才能在改革發展的大潮中求得生存和發展，從而實現農村的跨越發展。

二、目前農村基層黨員干部隊伍建設中存在的主要問題

近幾年來，福建省閩侯縣部分鄉（鎮）在加強農村基層黨員干部隊伍建設上取得了卓有成效的成就，但與社會主義新農村建設的要求還有不少差距。

1、黨員年齡老化，文化程度偏低，綜合素質較低。農村基層黨員較多，分布較廣，處在農村的第一線，是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干力量。新世紀以來，農村黨員發生了很大的變化，黨員年齡老化問題比較嚴重，思想上比較陳舊，在接受新事物，帶領群眾開辟新路子，尋找新的致富方法上比較欠缺，與他們在經濟發展中應發揮的作用不相適應，甚至有的還存在家長作風，更是難以發揮應有的作用。農村基層黨員文化素質偏低、綜合素質較低，懂技術、會經營、能管理的黨員數量偏少，而且，越是貧困的鄉（鎮），這種現象就越嚴重。從調查的情況來看，普遍存在黨員文化層次偏低，班子綜合素質不高，駕馭能力不強的問題。這必然導致農村基層黨組織的開拓精神不夠，視野不寬，市場意識、競爭意識不強，發展集體經濟的本領不高，經營管理能力不適應。

2、思想觀念保守陳舊，政治思想素質不適應。客觀地講，目前農村黨員干部學習理論知識的自覺性不高，對中國特色社會主義理論體系和黨的方針政策缺乏系統、深入、完整的學習、理解和掌握。再加上受師資、資金、場地等條件的限制，相當多的村級黨員干部任職前沒有接受過系統的知識培訓，缺乏崗位所需的法律、科技、經濟等基本理論知識，缺乏帶領群眾致富的本領。從調查的情況來看，普遍存在思想觀念保守陳舊、市場經濟和科技意識不強，面對激烈的市場競爭，無所適從，帶頭脫貧致富的意識和能力較弱。黨員政治思想素質不適應，駕馭能力不強，導致貫徹執行黨的政策時不到位，出現偏差甚至是失誤。

3、流動黨員管理難。農村基層黨組織普通反映，流動黨員管理難，主要原因是由于外出務工的黨員務工地點變動頻繁，不便即時與流出地黨組織的聯系，流出地黨組織由于活動經費困難，也不便于經常聯系務工黨員，有的黨員由于忙于務工，不找或找不到當地黨組織聯系，造成了流動黨員疏于教育和管理。從調查的情況來看，洋里鄉和大湖鄉屬于山區，經濟發展落后，黨員外出務工較多，黨組織要及時通知他們參加支部黨員大會，向他們介紹本支部近期工作情況，主動為其發放流動黨員證，認真做他們的政治思想工作，要求他們到流入地主動找當地黨組織聯系，自覺參加流入地黨組織的生活，按期交納黨費，要求他們適時打電話或寫信向家鄉黨組織匯報個人表現和思想狀況等，由于諸多原因，很難做到。

4、建設機制不健全，后備干部隊伍建設后繼乏人。從目前的情況看，部分鄉（鎮）對培養和發展黨員重視不夠，力度不大，青年農民加入黨組織的積極性也不是很高，農村黨員隊伍“新鮮血液”補充不夠，黨員隊伍年齡老化、結構不優、后繼乏人的問題在短期內還難以得到根本解決。隨著市場經濟的發展和城市化進程的加快，農村富余勞動力大量向城鎮轉移，造成農村優秀青年人才外流，一些鄉（鎮）甚至出現以“老、少、病、殘”為主的村莊，使鄉（鎮）、村級組織選人用人的視野和空間受到限制，鄉（鎮）、村級領導班子后繼乏人的問題日益凸現。從調查的情況來看，洋里鄉和大湖鄉屬于山區，經濟發展落后，青年農民長期外出打工多，對黨員干部隊伍的建設影響較大。同時，后備干部隊伍建設機制不健全，鄉（鎮）按要求普遍建立了村級后備干部隊伍，但是不能保證后備干部隊伍的數量和質量，村級壓制優秀人才，宗族、派性圈內選人等時有發生，造成后備干部年齡偏大、素質較低、威信不高，難以做到備而能用，村級后備干部隊伍建設流于形式。因此，在調整村“兩委”班子的過程中，無法優中選優。

三、按科學發展觀的要求加強農村基層黨員干部隊伍建設

黨的十七大指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”黨的十七屆四中全會提出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。”農村黨員隊伍是構成農村基層黨組織的基礎，加強農村黨員干部隊伍建設，是當前農村基層黨組織的基本要求，是構建社會主義和諧新農村的有力保證。

1、把握“發展”要義，突出重點，切實選好配強鄉（鎮）村領導班子。科學發展觀的第一要義是發展，為此，必須把選好配強鄉（鎮）村領導班子作為一項重要任務常抓不懈。鄧小平同志強調：“領導班子問題，是關系到黨的路線能不能貫徹執行的問題。如果這個問題解決的不好，不要說帶領群眾幾十年，就是開步都困難。因此我們首先要把領導班子的問題解決好。”農村基層黨組織是團結帶領廣大農民脫貧致富奔小康的骨干力量，提高農村基層黨員干部的執政水平是加強執政能力建設極其重要的方面。因此，要著力建設結構合理、素質良好、戰斗力強的鄉（鎮）村領導班子。一是著眼于優化班子結構，利用掛職、任職等方式選派優秀年輕干部充實到鄉（鎮）村班子。二是樹立與市場經濟相適應的人才觀，大力選拔優秀人才進班子。按照“提高素質、優化結構、改進作風、增進團結”的目標要求，切實加強鄉（鎮）班子建設。通過對鄉（鎮）領導班子進行及時調整，進一步優化領導班子結構。在村班子的選配上，要抓住三年一換屆的有利時機，強化村級黨組織的領導核心地位。從調查來看，南嶼鎮黨委高度重視農村基層黨員干部隊伍建設，全面提高了農村基層組織建設的整體水平，表現在廣大農村黨員的數量增加，農村基層黨員干部的素質得到明顯提升，黨的工作覆蓋面進一步擴大，一些年富力強、文化程度較高的黨員進入了基層黨組織領導班子，有力地維護了農村社會的發展和穩定。

2、把握“以人為本”的要義，突出目的，切實加大培訓力度，提高綜合素質。社會發展的根本目的正是在于人的發展，農村基層黨員干部的素質會影響到自身的發展。目前，完善培訓規劃，整合培訓資源，根據農村基層黨組織和黨員干部隊伍的特點制定專門的有利于黨員干部成長的培訓計劃，把黨員干部培訓作為黨的經常性活動的重要任務來抓，努力拓寬培訓渠道，有效整合教育資源，就顯得極為重要和迫切。一要建立村干部培訓網絡。健全完善縣、鄉（鎮）、村三級培訓網絡，堅持縣、鄉（鎮）對村黨組織書記和村委會主任，鄉（鎮）對“兩委”班子成員和黨員集中培訓的制度。二要明確村級干部的培訓內容。把中國特色社會主義理論體系和黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神、黨建理論、政策法規、村務管理、市場經濟、科技知識等列入農村基層干部教育培訓的主要內容。三要創新村級干部的培訓形式。要采取集中培訓學理論，外出考察開眼界，現場交流做示范，典型報告趕先進等方式，聯系班子建設和干部思想工作等實際進行教育培訓，注重培訓的針對性和實效性。從調查來看，南通鎮高度注重黨員干部的培訓，2010年共培訓黨員1023人。通過制定本年度黨員教育培訓計劃，以召開黨建工作交流會、發展黨員工作業務培訓會、舉辦入黨積極分子培訓班、拆遷工作政策知識講解會、蔬菜種植技術培訓會、組織黨員干部收看現代遠程教育片、邀請省委黨校教授講課等各種形式，組織基層干部和黨員進行學習培訓，不斷提高基層黨員干部的綜合素質和創新意識。

3、把握“全面協調可持續”的要義，改善黨員結構，加強農村后備干部隊伍建設。根據以人為本的發展思路，科學發展觀所體現的發展戰略就是全面協調可持續。目前，針對農村基層黨員干部整體素質普遍偏低、黨員年齡老化、思想觀念保守陳舊、政治思想素質不適應等問題，加大農村后備黨員干部隊伍建設的力度，實現農村基層黨員干部隊伍全面協調可持續發展。一是抓好農村黨員的發展工作。這是改善農村黨員隊伍結構，給村級黨組織增添生機和活力的重要措施。要嚴格貫徹“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的發展方針，健全完善的發展黨員工作制度，加強入黨積極分子隊伍建設。二是做好選拔工作。組織部門要根據實際情況形成文字材料，黨委在民主推薦的基礎上，集體研究確定考察對象；在規定范圍內進行組織考察。考察后備干部主要是看被考察者是否堅持黨的基本路線和基本原則，是否廉潔奉公、密切聯系群眾，工作實績及所必需的才能及發展潛力如何；經黨委集體研究討論后，按照民主集中制的原則確定后備干部名單，對確定的人選提出近期、中期和遠期的使用意見及培養方向，建立后備干部人才庫，并通知其所在的黨組織。三是健全選拔任用機制，從根本上解決農村干部隊伍后繼乏人的問題。黨委主要領導負總責，主管副書記分工負責，組織部門要加強對后備干部工作的管理監督；各單位要健全完善后備干部管理的各項制度，使后備干部工作逐步走向規范化；對表現突出、成長較快、富有潛力的優秀后備干部，根據工作需要和預定培養目標，經主管部門批準，提前安排他們到相應的崗位工作，在實踐中培養和提高。從調查來看，南通鎮大力從優秀農村青年、退伍軍人、進城務工人員、大中專畢業生中培養入黨積極分子，壯大黨員隊伍。2010年共發展黨員39名，新培養入黨積極分子95名，為加強農村后備干部隊伍建設做好了充分準備。

D267.2

A

1671-2994（2011）05-0083-03

2011-09-05

陳登源（1970- ），男，福建福州人，中共福州市委黨校政治教研部講師。研究方向：馬克思主義哲學中國化。

責任編輯：劉建文