新農村視域下民族地區農村黨組織建設難點及破解
——以湖南省江華瑤族自治縣農村黨組織建設為例

劉燕屏

（中共永州市委黨校 教務處，湖南 永州 425000）

新農村視域下民族地區農村黨組織建設難點及破解
——以湖南省江華瑤族自治縣農村黨組織建設為例

劉燕屏

（中共永州市委黨校 教務處，湖南 永州 425000）

當前，在新農村建設的大背景下，必須以改革和創新的精神研究民族地區農村黨組織建設的新情況，把握和破解民族地區農村黨組織建設面臨的系列難點，才能推進民族地區農村黨組織建設。通過努力，建設既符合現代化和新農村建設的要求，又具有鮮明時代特色的民族地區農村黨組織，提高黨組織的凝聚力和戰斗力。

民族地區；農村黨組織；作用；難點；對策

黨成立90周年以來，無論在革命和建設年代，農村基層黨組織始終是黨在農村最堅固的戰斗堡壘。在民族地區，農村黨組織一直是農村各項建設的領導核心，在推動農村經濟社會發展中發揮了巨大的作用。近年來，湖南省江華瑤族自治縣扎實推進基層黨組織建設，基層黨組織在加強中不斷發展，在發展中不斷創新，形成了不少好經驗、好做法。

一、江華縣農村黨組織在當地農村轉型中的作用

民族地區基層黨建是民族地區和諧社會建設的希望所依。在江華縣，農村黨組織發揮了協調社會關系和處理社會矛盾的組織領導作用，承載起服務社會、協調社會、整合社會、促進社會和諧的使命。

1、認真執行黨的路線方針政策，在推動農村巨變上發揮了重要作用。1955年8月5日，經中央人民政府政務院批準，位于湘南邊陲的江華瑤族自治縣正式成立。江華與粵桂兩省毗鄰，歷史悠久，風光秀麗，風情獨特，全縣總人口48萬，居住著瑤、漢、壯、苗等24個民族，其中瑤族人口28.7萬人，占世界瑤族人口的近十分之一，被人們譽為“神州瑤都”。江華縣農村黨組織加強自身建設，認真貫徹黨的民族工作方針，在推進農村黨建、處理民族關系、促進社會穩定與和諧方面，發揮了強大的凝聚力作用和堅強的堡壘作用。近年來，全縣農村經濟社會蓬勃發展，農村面貌發生了翻天覆地的變化，農村黨組織威信也不斷提高，實現黨建與經濟雙贏。

2、著力培養新型黨員和新型農民，在推動農村發展轉型上取得了重要成效。近年來，江華大力實施“小能人培養”工程，農村黨組織中有文化、懂科技、善經營的“小能人”不斷增多。通過這些“小能人”的示范，把更多的農民培育成為新型農民。一是結合社會主義新農村建設，根據各村的實際和無職黨員的特長，為每個黨員“量身定做”了不同的崗位，包括政策法制宣傳崗、經濟發展崗、社會穩定崗、環境衛生崗等。肩上有了擔子，黨員們“八仙過海，各顯其能”，爭相為群眾辦實事，許多黨員逐步成為致富“小能人”。例如，濤圩鎮杉木根村黨員盧照楨，將自己積累的反季節蔬菜種植經驗傳授給本村和鄰村的種植戶，還組織成立了濤圩果蔬協會，發展會員1500多戶，會員年人均增收近300元。二是在村干部中培育創業典型，使有職黨員多干事、干“大事”。縣里培植了一批種養大戶、一批農業產業化帶頭人、一批個體私營納稅大戶、一批素質優良的企業小老板、一批聯結生產和市場的中介組織或經紀人的“五個一批”工程，要求每名村黨支部書記、村主任至少擁有一個非農項目，每個基層班子成員結對聯系1-2家個體私營老板，用2至3年把70%的農村黨員培養成創業致富帶頭人。目前，全縣已涌現出3300多名有經營能力的黨員“小能人”，帶動3.6萬多農民走上了產業致富之路。

3、著力推進干部的轉型，在推進農村經濟社會發展上作出了重要貢獻。“群眾富不富，關鍵在干部。”隨著農村基層黨組織不斷加強，江華縣的農村黨組織和村委干部出現了“三個轉變”。一是向服務型轉變。過去村干部的主要精力放在完成上級交辦的任務，現在他們轉變成了鄉鎮服務型政府建設的調查員、代辦員、信息員、聯絡員、咨詢調解員。二是向“經濟人”轉變。近年來，全縣通過積極引導設立村級經濟發展基金，把村干部轉型為“經濟人”，以公司化理念壯大村級集體經濟，增加村民的收入。三是向技術專家轉變。全縣給每個村明確了一名掛點領導和駐村黨員干部，并要求他們根據各駐點村的經濟特征用相關的產業知識武裝村組干部，使村組干部不僅成為發家致富的帶頭人，更成為發展村級經濟的里手行家。例如，河路口鎮尖山村村主任陳子貴，在搞好村務工作的同時，還擔任尖山玫瑰香柑有限公司老總，帶領和指導村民種植玫瑰香柑1100畝，2010年僅此項收入就突破40萬元。

4、加強農村黨支部的自身建設，在搞活黨務工作上作出了新的探索。加強農村基層黨組織建設重在解放思想，活在創新機制。近年來，江華縣農村黨組織建設打破常規，創新機制，黨務工作開展得有聲有色。針對村干部報酬低的問題，各鎮黨委進一步完善了經費保障機制。除100%發放村干部的補助外，每年投入近2萬元對各鎮村干部的基本報酬進行了適度調整，并增設村團支部書記補助500元/人年。每年列支近15萬元作為村級班子目標管理獎勵資金，每年列支近3萬元用于救助年老體弱、家庭生活困難的黨員和村干部，并在村組干部隊伍中實施“一幫一、心連心”扶智工程。

二、江華縣農村黨組織建設中的難點

從總體上看，江華縣農村基層黨組織建設的總體情況是好的，領導和服務農村社會的能力有所加強。但是，江華縣農村黨組織與建設社會主義新農村的新形勢、新目標、新任務相比，還存在一定的差距。

1、農村基層干部的整體素質與加強執政能力建設的要求不相適應。一是從能力構成上看，“你說我干”的被動式工作思想比較突出。一部分基層干部傳統的思想觀念與建立社會主義市場經濟不相適應，有的村干部思想不夠解放，缺乏改革創新意識；有的村干部沒有樹立以人為本的意識，缺乏帶領群眾發展經濟的能力。二是從作風表現上看，少數村干部脫離群眾的現象比較突出。有的村干部工作方法不好，以自我為中心，搞一言堂；有的村干部政治立場不穩，明辨是非的能力不強；有的村干部參與地方宗派和封建迷信活動。三是從成長來源上看，農村干部資源萎縮的情況比較突出。由于農村外出打工的人越來越多，留在農村的基本上是“993861部隊”，年輕人越來越少，一些農村基層組織感到干部資源不足、后繼乏人，出現換屆“不調整不行、調整無合適人選”的問題。

2、農村黨組織的設置模式與農村經濟形態的多元化需求不相適應。一是滯后于黨員數量增加的新要求。1995年，江華縣撤區并鄉后，隨著農村行政區劃的調整，村域面積擴大，特別是林區居住分散，村級黨支部所屬黨員增多、黨員居住分散、外出務工黨員數量增加，出現“小支部、大黨員”、“大支部、在家黨員少”等情況，造成基層黨組織活動難以正常開展。二是滯后于農村經濟組織形式的新變化。2006年，江華縣濤圩鎮就成立了全縣首個果蔬協會，黨組織如何占領新的工作領域，發揮出應有的作用成為了當前的一項重要任務。三是滯后于新經濟組織的新發展。改革開放以來，新經濟組織發展迅猛，在農村出現了許多個體經濟、村辦企業，相當一部分沒有黨員或僅有個別黨員，不具備建立黨組織的條件。有的建立了黨組織，但黨組織活動難以正常開展。

3、農村基層黨建工作的虛位運行與強化黨的領導地位的要求不相適應。一是組織領導的責任缺位。抓基層黨建，鄉鎮黨委是“主角”，但面對農村工作的新形勢新任務，鄉鎮黨委認為抓黨建是務虛性的工作，處于一種“配角”地位，因而產生“說起來重要，忙起來次要”的錯位思想，主觀上以經濟建設代替黨建工作。二是組織制度的執行缺力。主要是有的村黨組織沒有建立一套完整、健全、規范的村務管理制度。三是發展黨員的程序缺失。一些黨組織盲目追求數量，忽視了黨員的發展質量，由于把關不嚴，使得一些條件尚不具備、入黨動機不純的人進入黨員隊伍；一些黨組織“舉親不唯賢”，以自己的私益為前提，積極動員自己的親戚朋友入黨，對利益上、思想上與自己對立的人則百般阻撓。

4、農村集體經濟的積累與建設社會主義新農村的要求不相適應。一是經濟實力小，經濟發展后勁差異大。2010年，江華縣499個村委會中，空白村391個，占78.4%；至今尚未有集體經濟在50萬元的村，與農村經濟快速發展的態勢極不相稱。二是集體經濟收入來源單一，經濟發展基礎差異大。江華縣只有小部分近中心鎮的村委會辦有企業，有廠房出租收入，或因轄區內有礦產資源外，絕大部分村通過自留山地、林地、水塘或多方籌資入股水電站，獲取固定分紅的方式增加村集體經濟收入。許多經濟強村都是得益于地緣經濟優勢，靠土地征用積累巨額集體資金。三是執行黨的政策有偏差，激活經濟發展要素上差異大。稅費改革之后，截斷了村集體從農戶及其承包土地中獲得資金以支撐日常工作乃至發展的渠道。在推進經濟發展的過程中，有的村利用自身山、林、水、礦產優勢，通過辦廠、建水電站、爭取上級部門支持等方式，促使村集體經濟走上可持續發展之路。如“烤煙村”斷石橋村、“蔬菜村”山門塞村、“厚樸村”新鵬村等，成為了瑤寨農村經濟發展的典型。而有的村對發展規劃、生產布局、資源優勢、發展思路等缺乏深入細致的研究，“等靠要”思想嚴重，“造血”項目不多，村集體經濟多年停滯不前。

三、加強民族地區農村黨組織建設的對策

江華瑤族自治縣農村黨組織建設中的難點，很多都是其他民族地區農村黨組織建設中的難點，在民族地區農村黨建中具有普遍性。筆者認為，要努力破解這些難點，加強農村黨組織建設，必須切實構建民族地區農村黨組織建設新模式。

1、大力實施“強基工程”，為新農村建設打造堅強的干部隊伍。一是完善黨員干部的選任機制。要把政治素質高、具有較強的致富和帶富能力的黨員作為選拔任用重點，把“兩推一選”等形式作為選擇方式，按照科學發展觀的要求選好人用好人，配強村級領導班子，特別是選優配強村黨支部書記。二是完善村干部考核體系。要研究制定村干部行為準則，建立健全村級招待費用限額制、村干部述職述廉、個人重大事項報告制等制度，進一步規范村組干部的行為。三是完善村干部激勵機制。要大力培養后備人選，確保每村有2—3名后備干部。村干部在縣、鄉“兩代表一委員”中要有一定比例。要建立從村干部中招聘國家公務員制度，解決村干部的“政治無奔頭”問題。

2、大力實施“肌體工程”，為新農村建設匯聚高素質的骨干力量。一是引領示范，完善黨員意識養成機制。首先抓教育，強化黨員的先進意識。其次亮身份，強化黨員的角色意識。再次是抓載體，強化黨員的宗旨意識。二是權責相符，建立黨員權利保障機制。為使黨員民主權利得到切實有效的保障，要認真落實有關黨內法規，建立健全重大決策事項征求黨員意見制度、黨支部工作情況年度測評制度和責任追究制度。三是服務發展，完善黨員能力提升機制。首先要抓好農村實用技術培訓，充分發揮農廣校、農技推廣中心的作用，廣泛開展各種形式的綜合性科技知識培訓。其次要充分發揮農村現代遠程教育網、農村黨員電教活動室的作用，通過以產業基地為主的現場培訓、現場觀摩、專家講授、經驗交流等形式，努力提高農村黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富本領。

3、大力實施“堡壘工程”，為新農村建設構筑堅實的戰斗堡壘。一是發展農村集體經濟。發展農村集體經濟，解決“有錢辦事”問題，可采取如下六種模式：“靠山吃山，靠水吃水”，發揮資源優勢，走資源開發的路子；開發閑置資產，走資產盤活的路子；“筑巢引鳳”、“以地生財”，合理利用土地，走資本經營的路子；發展產業化經營，走龍頭帶動的路子；建立社會化服務組織，走服務創收的路子；興辦經濟實體，走以企興村的路子。二是加強黨組織活動場所建設。對于黨組織和其他農村場所，要加強資源整合，適時修繕更新，確保“基本場所適用、基本設施完備、基本功能健全、基本制度規范”，努力使村級組織活動場所成為“干部之家”、“黨員之家”和“村民之家”。三是創新黨組織的設置形式，夯實村級組織為民服務的組織基礎。適應市場經濟需求，建立“協會型”黨組織，在行業相近的經濟、技術、服務等組織間，通過組建專業協會，以協會為依托，將有共同利益的黨員聯合起來成立黨組織，使農業產業化在黨組織領導下不斷得到提升。

4、大力實施“人本工程”，為新農村建設營造良好的人文環境。一是要以落實法規文件為根本，增強村民自治的法理性。要認真貫徹中央下發的《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，建立健全農村基層干部的監督管理制度，規范村級領導干部的治理行為。二是要以妥善處理村“兩委”關系為突破口，加強和改善黨對農村工作的領導。要正確處理好村“兩委”關系，建立健全黨支部領導下的分工負責制、村民委員會請示報告工作制度、重大村務民主決策制度、黨務公開、村務公開、財務公開“三公開”民主管理制度和民主評議村“兩委”制度。三是要以加強民主法制建設為保障，努力構建和諧穩定的法制環境。要加強對農民群眾的民主法制教育，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求；要抓住影響農村穩定的突出問題，建立健全經常性的矛盾糾紛排查調處機制，把不穩定因素解決在萌芽狀態；要運用法律的、行政的、經濟的等多種手段，嚴厲打擊破壞農村生產生活的犯罪活動，為社會主義新農村建設保駕護航。

D267.2

A

1671-2994（2011）05-0089-03

2011-08-12

劉燕屏（1979- ），女，湖南永州人，中共永州市委黨校教務處講師。研究方向：科學社會主義。

責任編輯：劉建文