隆陽區村級黨組織創先爭優實踐調研

張 蕾

（中共隆陽區委黨校，云南 保山 678000）

隆陽區村級黨組織創先爭優實踐調研

張 蕾

（中共隆陽區委黨校，云南 保山 678000）

創先爭優是黨中央為鞏固和拓展全黨學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措。為了解隆陽區村級黨組織開展創先爭優活動的階段性特征，隆陽區委黨校對隆陽區村級黨組織的現狀、面臨的社會焦點問題等進行了調研，進而提出了下一步開展好創先爭優活動的對策和建議。

隆陽區；村級黨組織；創先爭優；研究報告

為探討村級黨組織如何創先爭優，中共云南省保山市隆陽區委黨校組織課題組在該區范圍內進行了深入調研。在為期一年的調研中，深入到板橋、金雞、蒲縹、辛街、水寨、漢莊、丙麻、瓦渡、瓦窯、芒寬、楊柳等鄉鎮，分別和5名鄉鎮黨委書記、21名村黨支部書記、61名黨小組長、若干普通農村黨員和農民群眾訪談交流討論。2011年1月對參加隆陽區村（社區）副書記、副主任培訓班的204名村黨支部副書記、村委會副主任進行了記名問卷調研。

一、隆陽區村級黨組織開展創先爭優活動的情況

隆陽區現有人口89.5萬，其中農業人口76.9萬，占總人口的85%，是一個農業大區。全區下轄18個鄉鎮街道辦事處，有289個村委會和黨總支，有555個農村黨支部，共有農村黨員25813名，占全區黨員數的73.92%。在上級黨委的領導下，隆陽區村級黨組織在為期一年的爭創活動中，圍繞先進基層黨組織“五個好”、優秀共產黨員“五帶頭”，采用“公開承諾、授旗評星、開展評議、建立示范、學習先進、黨群共建、評選表彰”七種形式，圍繞“實現隆陽區經濟跨越發展”的主體，在全區298個農村基層組織開展了創先爭優第一階段的爭創活動。據2011年5月下旬的調研統計，一年來，隆陽區298年村級黨組織共向村民公開承諾1545件，兌現承諾1344件；25813名黨員公開承諾7143件，兌現承諾5714件；授旗評星活動中各村級黨組織開展了在下設的黨小組中爭奪流動紅旗，評出“五星”黨員的活動，成效明顯，但從目前的情況看，仍存在一些問題。

1、創先爭優活動冷熱不均。創先爭優活動開展以來，區委成立了創先爭優活動領導小組，建立了領導小組成員聯系點和工作例會制度，形成了組織部門牽頭抓總，各黨組織共同參與的創先爭優聯動機制。各鄉鎮、機關部門、群團組織等積極響應，黨員干部在深入學習的基礎上，對活動開展的積極意義、重要性、緊迫性等認識到位，行動迅速，形成了創先爭優“熱”局面。而農村村級黨組織部分領導干部，因村級組織人員少、報酬低、各種村務活動繁忙等諸多原因，表面上看上去是在積極響應，實則是消極怠工，思想上覺得這幾年各種學習活動繁多，但大多數學教活動都未能達到黨中央要求，多是沒有觸動深層次問題，觸動不到關鍵，形成開頭一陣熱風、中間冷卻不動，結束熱熱鬧鬧總結，大多是走走形式刮一陣風而已，因此，出現了對活動開展不急不慢、不疼不癢、應付了事，按照規定動作多，創新活動載體幾乎沒有，形成了上面熱下面冷的局面。

2、創先爭優活動活動進展不平衡。從活動總體進展來看，有的村組干部對創先爭優活動認識到位，及時啟動，認真開展了三查三看、公開承諾、設崗定責、授旗評星、學習楊善洲精神等活動。特別是區級19個黨建示范村工作進展順利，人、財、物得到區鄉兩級的保障，于是，活動做得有聲（音響）有色（圖片資料）。進到村委會，各種學習展榜熱熱鬧鬧、紅紅綠綠，映入眼簾。但其余的村則由于缺乏資金，即使想開展活動，但是資金問題成為困擾因素之一。而大多數的村級黨組織只是召開了黨員擴大會，以會議的形式布置全村黨員開展創先爭優，做出公開承諾。在授旗評星工作上有條件的村，把村黨總支和黨員的公開承諾上墻，沒有條件的村，將之收集起來，至于黨員自評、領導點評如何開展、如何與本村經濟社會發展結合起來，統籌考慮較少，有的村則遲遲未見行動。

3、實功少虛功多。雖然至少80%以上的村（社區）都作了公開承諾，但是評星、爭奪流動紅旗多為虛的，沒有做實。創先爭優活動載體沒有實質性內容，部分鄉鎮和村對深入開展創先爭優活動的重要性、必要性、緊迫性等認識不足，要么行動遲緩甘落人后、要么聯系實際少，與中心工作結合不夠緊密，特點不明顯。村黨支部缺乏活動的載體，缺乏可操作的實際內容，所以，創先爭優在村級的活動，仍然局限于上級要求歸要求，說教歸說教，下面基層黨組織創先進，黨員爭優秀只停留在口頭上。

4、部分村級組織及其班子成員思想解放不夠，工作方法陳舊。總認為黨建歸黨建、經濟發展歸經濟發展，產業發展是硬任務硬功，馬虎不得，學教活動是虛功，放一放擺一擺不礙事，在工作中看重經濟發展，忽視黨建工作，熱衷于跑項目、爭項目、搶項目，做產業，而黨建工作卻遭遇了“冷板凳”，造成農村基層黨建工作與經濟社會發展聯系不緊密，呈現兩張皮的現象，成了說起來重要，做起來次要，常常是以文件傳達文件，材料數字拼斗，應付了事。

5、農村黨員隊伍年齡普遍偏大、文化程度偏低，先鋒模范作用難以充分發揮出。目前，農村大齡黨員多，而年輕有為、富有朝氣、敢于拼闖的年輕黨員少，已成為隆陽區各村的普遍現象，所以，即使對黨員定崗定責，也難以落到實處。

二、隆陽區村級黨組織創先爭優面臨的困難

多年來年，農村黨員對黨組織的依賴程度呈逐步下降的趨勢，黨組織的活動有些方面也跟不上形勢。再加上農村黨員外出務工、經商增多，農村黨員流動的數量、領域、頻度很大，增加了基層組織建設、教育、管理、監督的難度，這對深入開展創先爭優活動帶來了一定的困難。

1、黨員干部管理教育方式落后，不能適應新形勢的需要。隨著外出務工和經商的農村黨員的增多，使得黨員的流動性增強，再加上農村居住比較分散，黨員集中困難，從而導致很多農村黨員長時間脫離黨的組織，不能按時參加組織生活和繳納黨費，成為“有名無實”的黨員。同時，部分農村黨員尤其是老黨員在看待事物是以偏概全，不能正確對待黨內的違紀違法行為，理想信念動搖，削弱了黨在農村的政治優勢。還有部分農村黨員不能正確處理個人與組織的關系，黨性觀念不強，一切以經濟來衡量，認為市場經濟是個人發家致富，“各種各的田，各賺各的錢”，對參加組織生活和活動提出要有經濟補助，而且補助標準還要不斷提高，使得黨員的先進性和模范作用無從體現。在黨員教育方面，教育培訓缺乏制度性、系統性和主動性；培訓模式方式陳舊，很多地方依然停留在傳統的“三會一課”的模式，缺乏創新；教育內容單調、枯燥，多是讀文件和報紙，對農村黨員所急需的技能知識關注不夠；教育載體落后，因為經費問題，教育載體多停留于讀報紙、寫標語、辦板報、掛橫幅、發資料等傳統手段，

2、農村基層黨組織工作方式陳舊，導致工作處于被動和應付狀態，嚴重影響了基層黨組織作用的發揮。當前，在農村社會管理（如經濟合同兌現、土地征用拆遷、山林糾紛、土地流轉使用等）工作中，阻礙社會穩定的矛盾、沖突增多，反映了村級黨組織對農村社會的控制力有所削弱。造成這種結果的原因很多，但從領導工作本身來講，大都與鄉村一級組織、鄉村干部領導方式相對滯后密切相關。因此，農村黨員干部的工作方式的適時調整和改進是直接關系到農民增收、農村穩定、社會繁榮的大問題。

3、農村黨員隊伍結構不合理，難以組建高素質的支部班子。隆陽區農村黨員隊伍中，年齡80歲以上的黨員占36%，30歲—80歲的黨員占24.5%，18歲—30歲黨員占31%；男黨員多，占82.1%，女黨員少，占18%；大多數黨員文化素質偏低，多為初中以下；在家務農黨員少，外出務工和經商黨員多。黨員隊伍結構的不合理，嚴重影響了黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮。直接導致支部班子素質偏低，多是一些“老實人”、“中老年人”，沒有功勞有苦勞的“資深干部”。這些人雖然遵紀守法，但缺乏創新精神，不能適應市場經濟的發展。此外，支部班子建設后備力量不足，有文化有本事的農村青年，大都外出務工，難于培養。而部分村干部為了維持自己的地位，對發展年輕有為的黨員不熱心、不積極，甚至故意阻撓。同時少數村干部的一些不法行為也嚴重影響了很多年輕人加入黨組織的信心。

4、農村基層黨組織的領導方式與農村發展的要求不相適應。在社會主義市場經濟條件下，每家每戶都已經成為獨立的經濟主體，因而必然要求村黨組織的領導方式和領導方法隨之改變。調查中課題組發現，有不少村的黨支部仍然沿用過去那種僵化的工作方式，習慣于行政命令，甚至以言化法，以權代法，結果，既處理不好與村委會的關系，也激化了與村民之間的矛盾，最終破壞了農村民主政治建設和農村生產力的健康發展，導致了黨群、干群關系日益緊張淡漠。

5、農村利益多元化和各利益主體的分化與矛盾日漸加深。當今我國農村的社會組織結構可分為三個基本層次，即鄉鎮、村委會和村民組。在村民自治條件下，這些利益主體在不斷發生新的分化，從而形成三個基本層次相互依存、相互矛盾和摩擦，主要表現在土地承包、宅基地的劃分及農村公益事業和集體福利事業的建設與享用方面存在著復雜的矛盾。這些利益矛盾表面化后，集中體現在農村的干群關系上，農村干群之間在許多問題的認識上有較大的分歧，有為數不少的村莊干群關系存在較為緊張的局面。隨著市場經濟的發展，農村出現了多種經濟成分和經營形式，農民的職業日益多元化。由于所占有的資源條件、競爭機會和自身素質的差異，不同村民之間出現了越來越大的收入差距并呈越來越明顯的變化趨勢。目前農村農民可分為農業勞動者、農民工、農民知識分子、個體工商戶、鄉鎮企業管理者、私營企業的雇工和農村管理者。利益群體的出現和不斷強化的作用，正好為村表達意愿、追求權益的要求提供了組織支持，于是，利益群體之間的競爭也就不可避免。

6、村務公開難，特別是財務公開難。這是導致在創先爭優活動黨群共建，群眾冷漠，干群關系緊張的主要原因之一。從調研中了解到，村民對這個問題普遍不滿，一些村民認為：一是村務沒公開。盡管實行村務公開已經成為一項法律規定，不公開就是違法，但還是有相當部分村莊的村務沒有實行公開。二是村務假公開。在一些村務公開抓得比較緊的鄉鎮，村這一級較普遍地存在著不同程度的假公開問題。這種情況一般是在應付上級檢查時比較突出，上級檢查時，只要看到村務公開欄有公開信息即為過關，未認真檢查公開內容。三是村務不按法律規定公開。目前法律已明確規定了村務公開的期限及村務公開的主要內容，一些村莊的村務公開盡管每年都搞，但是離規定的次數仍有差距。四是村務無法公開。在一些村莊，村集體賬目不健全致使村務特別是財務公開無法實現。尤其是兩委關系緊張的農村更是如此，村級會計人員無所適從，根本談不上公開。

三、推進隆陽區村級黨組織創先爭優活動的對策

為使第二階段創先爭優活動取得更大實效，在創先爭優活動中，要創建先進黨組織，就要著力加強黨組織建設，提高黨組織的整體能力。

1、加強農村基層領導班子和干部隊伍建設，著力解決領導班子好的問題。當前重點要抓好以下五項工作：一是以選好配強農村基層黨組織主要負責人為重點，進一步加強領導班子思想政治建設，優化結構、提高素質，著力提高領導科學發展、維護社會穩定和帶領群眾致富的能力。二是著力拓寬農村基層干部的來源，注重從致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村干部，探索鄉鎮干部到村兼職和從退休返鄉干部中選聘村干部的做法。三是引導高校畢業生到村任職，實施一村一名大學生計劃，制定和完善從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的政策規定，逐步探索村黨組織書記跨村任職的做法。四是建立對失掉公信力的村級領導班子和領導干部的發現、整頓、調整機制。對不作為、亂作為、失掉公信力的村領導班子和領導干部，根據管理權限和有關政策法規，及時進行調整和整頓。對軟弱渙散、癱瘓半癱瘓、無人管事的村，發展滯后、群眾生活困難的村，以及從事非法生產經營活動、惡性事件多發或有隱患的村，要及時進行整頓。

2、著力解決有場所辦事的問題。在基本解決了村級活動場所之后，要將活動場地向村民小組和黨小組場地拓展。一是各鄉鎮黨委要把村級組織活動場所建設放在突出位置來抓，要根據區委2010下發關于村級場所建設三個一點的實施意見，落實措施和共建單位籌集資金，抓緊建設。二是區發改、財政、民政、建設、扶貧等部門，要在項目、資金、技術等方面對村級組織活動場所建設給予充分保障。要把村級組織活動場所建設與“興邊富民工程”、“農村黨員書屋”建設等結合起來，整合各方面資源，加快活動場所建設步伐。三是在抓好村級活動場所所建設的同時，要把活動場所逐步向村民小組延伸，具備條件的村民小組，要因地制宜、整合現有資源，單獨建有活動場所。暫不具備條件的村民小組，也要因地制宜，選擇在居住條件較寬的黨員或村民家中有活動開會的場所。四是對已建好的活動場所，要明確專人負責，健全規章制度，加強使用管理，組織開展豐富多彩的創先爭優科技文化教育活動，充分發揮“一室多用”的功能，切實把村級活動場所的作用發揮好。

3、大力實施“雙帶”工程，著力解決有能力辦事的問題。要做好六方面工作：一是抓好年度培訓。區委干教和鄉鎮黨委要加強對村組干部的教育管理，使之懂政策、懂法律，守規矩，能在工作中創造性地把各級黨委的要求變為村民的愿望和行動，創造性地開展工作，確保農村黨員干部每年輪訓一遍。二是對農村黨員干部進行黨務知識和農村領導學講座，使之熟悉黨務工作，掌握一定的領導方法和技巧。三是整合培訓資源。按照培訓共抓、陣地共用、資源共享的思路，大力整合農業、科技、林業、扶貧、財政等涉農部門的培訓項目和資金，采取靈活多樣的形式，擴大培訓覆蓋面，增強培訓效果，提高農村黨員的“雙帶”能力。四是抓好“三培養”工作后續教育，把農村致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把優秀黨員致富能手培養成村組干部。力爭通過2-3年努力，使農村黨員帶頭致富、帶領致富的能力有明顯提高，“雙帶”型黨員達到60%以上。五是認真做好培養和發展黨員工作，加大在優秀青年農民尤其是致富能手和村組干部中發展黨員的工作力度。我區一些山區村民小組黨的力量十分薄弱，不是黨員的村民小組長還有1054名。加強農村黨員教育管理引導，增強黨員意識，提高黨員素質，充分發揮黨員作用，建立高素質黨員隊伍。加強農民工中黨的工作，建立農民工流動黨員信息庫，強化流動黨員的管理，形成城鄉一體的黨員動態管理機制。

4、牢固樹立抓黨建促發展的理念，著力解決管黨治黨的問題。少數農村領導干部對黨建與農村產業發展的關系不是很清楚，總認為發展是硬道理、硬指標，黨建是軟任務、虛指標，把產業發展和黨建搞成“兩張皮”。我們必須深刻認識到，抓好黨建促進發展不僅是我們現行政治體制的要求，也是抓好“三農”工作的基本規律和基本經驗，對領導干部來說更是一種基本的領導方法和領導藝術。黨建工作在政治意義上可以說是民心工程、凝聚力工程，在經濟意義上可以說是生產力工程。因此，黨建工作抓得好，村級干部就能把分散在各家各產的農民組織起來，把不同黨員群體、村民群體團結起來，把廣大農民群眾充分組織起來、凝聚起來。黨的十七屆三中全會強調，推進農村改革發展，要堅持“黨要管黨，從嚴治黨”的方針。農村黨支部書記要牢固樹立“抓好黨建是盡職，不抓黨建是失職，抓不好黨建就是不稱職，黨建工作出了問題是瀆職”的觀念，把黨建工作牢牢抓在手上，做實做好創先爭優工作。各級黨組織要切實用創先爭優活動來保證經濟社會發展，用經濟增長來促進創先爭優，從而達到“雙贏”。村級黨組織的書記是本村黨建工作的第一責任人，要把黨的創先爭優工作的好壞與其政績納入“一定三有考核”指標，最終的考核結果要在本鄉鎮本村黨員中通報。

5、千方百計發展壯大村級集體經濟，著力解決有錢辦事的問題。一是要明確目標任務。認真貫徹落實《關于發展壯大農村集體經濟的意見》（云發〔2005〕8號）精神，切實把村級集體經濟納入區域經濟中統籌考慮，加快村級集體經濟的發展。二是要整合涉農部門資源。區發改、財政、農業、林業、科技、扶貧等涉農部門及對口幫扶單位，要為發展村級集體經濟提供資金、項目、信息、技術、人才等全方位支持。三是強化村“兩委“責任。要通過集鎮建設、培育產業、開發資源、盤活資產、創辦實體、提供服務等方式，因地制宜地發展壯大集體經濟；建立健全集體資金管理使用制度，加強對村級集體經濟的管理，定期公開資金收支情況，接受黨員群眾的監督。雖然從2010年區委要求區財政給每個村2萬元黨建經費專款專用，仍保證不了各村黨建各項工作的正常開展，由于缺錢，在創先爭優及各種學教活動中，必要的經費開支不了，影響了創先爭優和學教活動的正常有序開展。

6、加快推進農民服務站建設，著力解決有載體辦事的問題。一是重構農村基層黨組織體系。針對村級地域面積大、黨員居住分散、參加組織活動困難的情況，對農村基層黨組織設置進行調整，黨員50人以上的村委會應設黨總支，黨員3人以上的村民小組可設黨支部；針對農村經濟結構和組織形式越來越多樣化的實際，嘗試在農村社區、農民專業合作社、專業協會和產業鏈上建立黨組織的做法，努力擴大黨組織工作的覆蓋面，確保黨組織有效開展活動。二是建立農民服務站。按照“黨委領導、部門協調、信息先導、服務到家”的工作思路，整合現有資源，在鄉鎮設立“農民服務站”集中服務窗口，為農民提供“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”。廣泛開展民情懇談、無職黨員設崗定責、依崗承諾、結對幫扶、創先爭優、黨員志愿者等活動，建立民情民意收集網絡，拓寬黨員聯系和服務群眾的渠道。采取區、鄉、村三級聯動方式，堅持“按需、無償、高效”的原則，解決群眾生產生活中的實際困難。三是建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。要以掛鉤扶貧和選派新農村建設指導員為載體，健全完善各級機關和企事業單位對口幫扶農村基層黨組織工作制度，充分發揮各級各部門的優勢，在資金、項目、信息、人才等方面給予農村基層黨組織重點傾斜支持。組織機關黨員結對幫扶農村黨員、先富黨員結對幫扶困難黨員、黨員結對幫扶群眾的“三結對”活動，形成城鄉黨的基層組織互幫互助的生動局面。四是豐富黨員聯系群眾制度，實行常委聯系委員、委員聯系代表、代表聯系黨員、黨員聯系群眾的服務體系。

D267.2

A

1671-2994（2011）05-0092-04

2011-08-03

張 蕾（1964- ），女，云南保山人，中共隆陽區委黨校黨總支副書記、高級講師。研究方向：黨史黨建。

責任編輯：陳文興