西雙版納州村級黨組織設置模式創新研究

李永仙 呂文義 吳詠梅 張 婧

（中共西雙版納州委黨校 教研室，云南 景洪 666101）

西雙版納州村級黨組織設置模式創新研究

李永仙 呂文義 吳詠梅 張 婧

（中共西雙版納州委黨校 教研室，云南 景洪 666101）

目前，邊疆民族地區以村委會為單位設置黨支部的組織設置模式已不完全適應新形勢的要求，迫切需要進一步創新。本文以西雙版納為視角，探索農村基層黨組織設置模式的創新問題，力求實現組織資源的優化配置。

西雙版納州；邊疆；村級黨組織；設置模式；創新

隨著改革開放的不斷深入，農村城鎮化進程的加快，以建制村為單位設置黨支部的組織設置模式已不完全適應新形勢的要求。特別是邊疆民族地區，農村基層黨組織肩負著團結各族群眾、推動科學發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定等方面的重擔。迫切需要創新邊疆民族地區村級黨組織的設置模式，以增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為加快推進新農村建設提供堅強的組織保障。本文以西雙版納州為視角，探索農村基層黨組織設置模式的創新問題，力求調動各方面的積極性，實現組織資源的優化配置。

一、西雙版納州農村基層黨組織的設置模式

從2007年開始，西雙版納州逐步探索在村委會設置黨總支，在村小組設置黨支部的組織設置模式。截止2010年底，全州222個村委會已全部設立了黨總支，2226個村民小組設立了1710個單獨或聯合黨支部，占到村民小組總數的76.8%，64%以上的村級干部是黨員。這種設置模式，由于黨員居住地域固定，相互之間熟悉了解，上下級隸屬關系清楚，有利于黨員的規范管理。

1、一村一支部或村村聯合支部。邊疆黨建長廊建設以來，西雙版納州緊緊圍繞“強組織、建陣地、凝人心、固邊疆”的目標任務，廣泛開展了以“黨組織科學設置、黨員分類設崗定責、完善黨建運行機制”為主要內容的基層黨建體制創新工作，順應農村經濟社會結構的不斷變化，調整黨組織設置，完善基層黨組織設置形式，建立健全科學嚴密的基層黨組織框架。2007年，西雙版納州提出了“把黨支部建到自然村”的新思路。具體做法就是以自然村或村民小組為單位來設置黨組織。一是設立村委會黨總支部。在全州222個村民委員會建立黨總支，設黨總支書記1名。二是設立一村一支部或村村聯合支部。在村小組或自然村建立黨支部，凡有3名以上黨員的自然村都建立黨支部，設黨支部書記1名，其他不足3名黨員的自然村通過聯合組建的方式設置黨支部，設黨支部書記1名。支部建在村民小組或自然村，把黨員教育管理活動陣地延伸到農戶家中，覆蓋到基層農村第一線，為黨員、干部服務群眾搭建了平臺。

2、支部+合作社。近年來，西雙版納州為滿足農業產業化迅猛發展的需要，按照“產業建支部、黨員帶頭富、農民增收入”的工作思路，大膽探索創新“支部+合作社”的農村黨建新模式，對創新農村基層黨組織設置進行了有益的嘗試，初步探索出了一條農村黨建與經濟發展有機結合的新路子。截止2010年底，全州共成立農民專業合作社141個，在農民專業合作社建立黨支部31個。

3、軍警地聯建支部。西雙版納州邊境一線鄉鎮有13個，村委會48個，村民小組269個。針對這一特殊的地理位置，西雙版納州緊緊圍繞全省邊境地區黨建設工作的各項要求，著眼于穩固邊疆、富民強邊，堅持把反分裂、反滲透、反毒品作為各級黨組織的重要政治任務，探索推廣“警官任村官”制度，把“愛民固邊”活動納入政府的組織體系、考核體系和保障體系，選派政治素質好、精明能干的警官任轄區村的黨支部副書記，一手抓綜合治理，一手抓基層黨建工作，為建設穩定邊境奠定了堅實的基礎。截至2010年末，每個邊境鄉鎮都有1名以上邊防部隊軍（警）官擔任鄉鎮黨委委員，每個邊境村都有1名邊防部隊軍（警）官擔任村黨組織負責人。提高了軍警地黨建共建水平，促進了邊境地區政治穩定、社會和諧、經濟繁榮。

二、西雙版納州創新農村基層黨組織設置模式存在的問題及困難

近年來，西雙版納州創新農村基層黨組織設置模式的實踐，雖然取得了較大的成效，但是，從面臨的新形勢新要求來看，在進一步創新農村基層黨組織設置模式方面，還存在一些問題和困難。

1、部分黨支部的戰斗堡壘作用仍未充分發揮。一是部分黨組織和黨員思想認識還不到位，沒有意識到農村經濟政治體制改革和經濟結構的調整都對農村基層黨組織提出了新要求，仍停留在過去，存在“等、靠、要”的思想，所以，部分支書及委員便把自己有權利或義務辦理的事務，仍推給黨總支辦理。二是部分農村黨支部成員文化素質偏低，年齡老化，面對村里的許多事務，他們心有余而力不足，因此，只能交由總支部代辦。三是多數農村基層黨組織都面臨著經費短缺的現實問題。在村小組建立黨支部后，由于建設資金缺口較大，籌資難，許多黨小組活動場所不鞏固，落實不到位，活動載體單一，創新性不夠。這些因素不同程度地抑制了黨支部工作的主動性，從而影響了基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮。

2、村級黨組織設置模式還比較單一。隨著產業化的不斷發展，社會中介組織和產業協會在農村經濟發展中的作用越來越大，需要黨組織按照產業化發展規律，領導和指導中介組織、產業協會建設。這樣一來，黨組織設置模式化，組織活動載體單一化的弊端逐漸顯現。單純按照村民小組和黨員居住地設置黨支部的做法，不利于行業相似、分工相近的黨員相互交流致富心得、實用技術推廣、疑難問題討論，不能充分調動黨員的積極性、創新性，不利于黨員科技素質和致富能力的提高，不利于農民黨員典型示范帶動作用的發揮。

3、黨組織設置模式與農村黨員從業的流動性和多樣化不相適應。隨著農村產業結構的不斷調整，農村勞動力的從業結構已發生根本性的變化，一大批勞動力從土地上解放出來。農村勞動力在產業間的轉移和地區間的流動日益頻繁，農村黨員從業的流動性、多樣性、分散性的趨勢日漸凸顯。一是發展小城鎮，使越來越多的農民向小城鎮集中。但絕大多數進城鎮居住的農民同土地仍保持著緊密的聯系，土地仍是他們最基本的生產資料。這就造成農民居住地和戶籍所在地的分離，出現了黨員找不到組織、組織找不到黨員的現象，黨組織和黨員要發揮作用很難。二是農村黨員在中介組織和產業協會中工作以及務工經商的日益增多，分散在不同性質經濟組織中的黨員，其工作方式、發揮作用的途徑也呈現出不同的特點。

4、農村基層黨組織發展很不平衡。從2010的統計數據看，西雙版納州222個村委會，集體經濟年收入在3萬元以上的有48個，年收入在1—3萬元的有35個，年收入在1萬元以下的139個（其中經濟空殼村37個）。例如，布朗山鄉是勐海縣面積最大也是最遠的一個鄉鎮，全鄉共有土地面積1016.34平方公里，轄有7個村委會，58個村民小組，設有7個黨總支，45個農村黨支部，有黨員430名。全鄉沒有一個村委會（總支）有集體經濟，村黨支部干部想辦事但又無錢辦事的情況十分突出，大大削弱了他們做事辦事的積極性。

5、村級黨組織領導班子素質不高，先鋒模范作用發揮不明顯。在市場經濟條件下，一些文化高、能力強、有經濟頭腦的年青人紛紛外出，人才流失使一些農村在黨員發展、后備干部培養等工作上出現難度，導致農村黨員的先鋒模范作用弱化，另一方面，很多老黨員由于受自身能力的限制，在帶頭富、帶領富中作用發揮不太明顯，一定程度上影響了黨員干部在社會主義新農村建設中先鋒模范作用的發揮。據西雙版納州2010年底的統計數據顯示，在222個村黨總支中，能夠帶領農民致富的有188個，占84.6%；在14950名農村黨員中，“雙帶型”黨員4283名，只占到28.6%。

三、創新西雙版納州村級黨組織設置模式的措施

1、進一步優化基層黨組織的設置。目前農村經濟的市場化、結構的多元化、組織的多樣化，對黨組織設置方式提出了新要求，村級黨組織設置要自覺適應經濟關系和經濟格局的變化進行調整。因此，西雙版納州要根據農業產業化發展的方向，打破單純以地域為單位設置農村黨組織的模式，進一步優化村級黨組織設置。按照地域相鄰、行業相近、優勢互補的要求，加大在農村專業合作組織、農民專業協會、中介服務組織中設立黨組織。通過大村帶小村、強村帶弱村、村企一體化等形式，進一步完善“村村聯建”、“村企聯建”等組織設置模式。同時應開創“涉農部門與村聯建”，“村居聯建”等模式，積極引導農村黨組織實行跨地域、跨所有制、跨產業整合聯建，更加方便黨員參加活動、更好地發揮黨組織的作用，實現農村黨建工作與農村經濟社會發展的良性互動。

2、增設農村功能型黨支部。要堅持分類指導與因勢利導并重，從黨員的實際出發，打破原有按自然村、村民小組設置黨支部或黨小組的單一形式，根據黨員年齡、特長、志趣、從業情況和發揮作用的不同設崗定責，設置不同類型的功能型黨支部或黨小組，把有相同興趣和愛好的黨員、相同崗位的黨員、相同年齡段的黨員、相同行業的黨員編入同一個黨組織，切實增強教育治理工作的針對性和實效性，最大限度地調動黨員個體的潛能，有效地保障黨組織發揮作用的最大化。

3、加快建立流動黨員黨支部的步伐。目前，西雙版納州農村外出務工經商的流動黨員不斷增多，但還沒有建立流動黨員黨支部。這些黨員在管理上存在去向難掌握、管理難落實、教育難適應、活動難開展和組織難健全的“五難”問題。應加強對流動黨員的教育管理、確保做到“流而不散、流而不亂”。一是可在各縣市設置一個農村流動黨員黨支部，將全州所有農村到該縣城打工經商的流動黨員編入黨支部，按照流出黨員的鄉鎮劃分黨小組，由1名縣市組織部門的領導員兼任支部書記，并明確支委成員進行包干定點聯系，準確了解和掌握流動黨員的思想動態，加強對流動黨員的管理。二是在農村黨員出州務工經商比較集中的外地組建流動黨員黨支部，強化對流動黨員的跟蹤服務和管理，加強縣內黨組織與出州務工黨員的協調和溝通，切實把流動黨員黨支部打造成為凝聚外出創業黨員的連心橋。三是在流動黨員中開展“三帶回、三帶出”活動。即帶回新技術、帶回新項目、帶回新人才，帶出新形象、帶出一批優秀黨務工作者、帶出一支高素質黨員隊伍，引導流動黨員“流動不流失”，永葆先進性。

4、努力推進基層黨組織工作的創新。根據黨建工作的新形勢、新需要，創新和規范基層黨組織的工作內容、工作制度和工作措施。一是要按照“有一個好班子、一個好思路、一個好規劃、一個好章程、一個好陣地”的目標，深化三級聯創活動。二是要加大推行村級組織“四議兩公開”工作的力度，落實黨員群眾的決策權。三是強化民主監督，進一步落實“村財鄉管”制度，全面實行村務公開、財務公開和黨務公開，落實黨員群眾的知情權和監督權。四是切實加強農村黨風廉政建設，把警示教育和宗旨教育納入村干部培訓的重要內容，實行村干部廉潔自律承諾、廉政談話等各項制度，規范村干部的行為。五是要積極利用互聯網、手機等手段創新黨組織工作，開拓黨組織活動的空間。六是深入推進邊疆黨建長廊建設，結合民族文化創新基層黨建工作，把邊疆民族地區黨的基層組織建設成為推動科學發展的堅強堡壘，維護邊疆安寧和民族團結的堅固基石，抵御敵對勢力滲透的鋼鐵長城。

5、進一步發展壯大村級集體經濟。農村集體經濟的實力是同農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和吸引力緊密聯系在一起的，如果農村集體經濟長期發展不起來，無力為農民群眾提供服務，無法幫助農民群眾辦實事，就會逐步失去農民群眾的信任，就無法很好地發揮黨組織的戰斗堡壘作用。因此，必須大力發展農村集體經濟。一是要以發展特色產業為主，“一村一品”，多途徑、多渠道培育和壯大集體經濟，努力解決“空殼”村的問題，實現村級黨組織有錢辦事。二是要建立城鄉黨建互幫互促機制，完善農村經濟社會發展規劃，因地制宜，拓寬發展思路，找準合適的發展項目，尋求發展集體經濟之路。三是州、縣（市）財政要加大對村級集體經濟實體的投入和扶持，并列入各級財政預算。

6、加強高素質基層黨組織帶頭人隊伍建設。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設。一是進一步加強對農村基層干部和黨員培訓的力度。要把農村基層干部的培訓納入干部培訓總體規劃，實行分級培訓。二是創新農村基層干部隊伍的選任方法。要注重從農村致富能手、回鄉大中專學生、外出務工人員、轉業退伍軍人等群體中選拔思想政治素質好、工作能力強的優秀黨員擔任村黨組織書記；定期選派優秀年輕干部到基層任職、掛職；加大從優秀村（社區）干部中定向考錄公務員的力度，進一步完善優秀村（社區）干部進入鄉鎮（街道）領導班子的工作機制；探索和完善村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”、村黨組織和村委會其他職務雙向進入交叉任職、村黨組織書記異地任職等機制；認真落實基層黨組織書記和領導班子崗位目標責任制。三是提倡和鼓勵農民合作社黨組織成員和合作社負責人交叉任職，把合作社中政治上靠得住、發展上有本事、作風上過得硬、愿意為群眾服務的黨員選進合作社黨組織領導班子，把致富能手、能人大戶、龍頭企業負責人中的優秀黨員選拔為合作社黨組織書記，使合作社黨組織和合作社緊密結合、融為一體，進一步增強合作社黨組織在產業發展中的牽引拉動作用。

7、切實加強基層黨員隊伍建設。要進一步加大在村組干部、致富帶頭人和優秀青年農民、婦女、退伍軍人以及進城務工人員中發展黨員的力度。一是繼續深入開展把農村黨員培養成致富能手、把優秀的致富能手培養成黨員、把黨員致富能手中的優秀分子培養成村干部的工作。二是堅持和完善“三會一課”、民主評議黨員、黨費收繳和流動黨員活動證等制度。三是充分利用縣、鄉兩級黨校、農函大和農村黨員干部現代遠程教育網、“數字鄉村”，舉辦黨員培訓班。四是更加廣泛地推行黨員設崗定責、評星掛牌、結對幫扶、志愿服務，以及黨員責任區等活動。五是做好黨員服務工作，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。六是及時處理不合格的黨員，選樹一大批有時代特色、廣大群眾認可、能推進科學發展的優秀黨員，弘揚正氣，激勵黨員充分發揮先鋒模范作用。

D267.2

A

1671-2994（2011）05-0096-04

2011-08-09

李永仙（1957- ），女，云南勐臘人，中共西雙版納州委黨校教研室主任、高級講師。研究方向：黨建理論與實踐。

呂文義（1983- ），男，吉林洮南人，中共西雙版納州委黨校助理講師。研究方向：公共管理。

吳詠梅（1975- ），女，云南鎮沅人，中共西雙版納州委黨校助理講師。研究方向：社會學。

張 婧（1981- ），女，云南開遠人，中共西雙版納州委黨校助理講師。研究方向：黨史黨建。

責任編輯：劉建文