臨滄市科學發展面臨的困難及策略

黃文學

（中共臨滄市委黨校，云南 臨滄 677000）

臨滄市科學發展面臨的困難及策略

黃文學

（中共臨滄市委黨校，云南 臨滄 677000）

臨滄市是一個集“山區、邊疆、民族、貧困”為一體的邊疆民族地區。面對新形勢、新矛盾和新挑戰，要實現臨滄市的科學發展，就要認清形勢變化，順應大勢發展；抓住五大機遇，依靠政策發展；注重五個統一、落實科學發展；加快推進五化，實現跨越發展；堅持五個主導，實現發展目標。

臨滄市；科學發展；問題；策略

臨滄市地處云南西南部，97.5%的國土面積是山區，8個縣（區）中有三個少數民族自治縣，有佤族、傣族、拉祜族、布朗族等23個少數民族，少數民族人口在全市總人口中占37.28%，與緬甸接壤的邊境線長290.79公里，是一個集“山區、民族、邊疆、貧困”為一體的邊疆民族地區。改革開放30多年來，臨滄市經濟社會發展有了巨大的變化，但發展水平仍然低、發展不全面，許多問題亟待研究并逐步解決。

一、臨滄市經濟社會發展中面臨的困難和問題

1、經濟總量較小。2010年，全市人均國內生產總值8946元，比云南省人均國內生產總值少6922元，比全國人均國內生產總值少20802元。由于經濟總量小，財政收入少，經濟實力弱，經濟建設資金缺乏。

2、基礎設施薄弱。交通、水利、能源、通信、商貿、口岸等經濟性基礎設施和教科文衛體等社會性基礎設施薄弱。比如，交通設施：市外直通省會的公路僅有一條、通往其它州市的公路通達能力弱，市內縣鄉公路彎多坡大、路面窄、等級低，鄉村公路晴通雨阻、通暢率低；水利設施：引水溝渠常年淤塞失修、灌溉網絡缺失。2010年，全市農業水利化程度為26.5%，比全省農業水利化程度低9.5個百分點。公共設施：市縣（區）公共圖書館、文化館面積狹小、功能不全、房屋陳舊，藏書甚少，平均每個圖書館藏書不到6.5萬冊，人均藏書量僅為0.24冊，低于云南省人均藏書量0.32冊和全國人均藏書量0.41冊的水平；目前，市縣（區）還沒有一個標準的體育場館。

3、農業生產落后。2010年，全市茶葉種植總面積達128萬畝、甘蔗種植總面積達到150多萬畝、核桃種植總面積達到600多萬畝、烤煙種植總面積達到19.4萬畝。但農業生產方式粗放，單位面積產量低，產品質量低、商品化率低，生產經營分散，以市場為導向、效益為中心，龍頭企業帶動、區域化布局、專業化生產、一體化經營的產業化程度低。

4、工業量少質弱。2009年，500萬元規模以上的工業企業僅有59戶，其中達到國家中型企業標準線的企業僅有20戶，而且技術水平低，產品低端，競爭力弱，經濟效益不高，內生動力不足，對經濟增長的貢獻率不大。

5、社會事業滯后。2010年，全市人均受教育程度6.3年，比云南省人均受教育程度低0.7年，比全國人均受教育程度低2.2年。按第六次全國人口普查數據，每10萬人中具有大學程度人口比全省水平少2160人、具有高中程度人口比全省水平少2671人、具有初中程度的人口比全省水平少6052人、文盲人口高于全省1.83個百分點；科研經費占GDP的比重為0.07%，比云南省科研經費占GDP的比重低0.45個百分點、比全國科研經費占GDP的比重低1.63個百分點；每千人擁有衛生技術人員僅1.8人。由于社會事業發展滯后，教育支撐力、文化競爭力不強，科技貢獻率不大，勞動者素質不高。

6、城鎮化水平低。2010年，全市城鎮化率為30.6%，比云南省城鎮化率低5.4個百分點，比全國城鎮化率低16.9個百分點。現有的縣級城鎮，人口、產業、資源聚集度低。2010年，八縣（區）和一個邊境鎮，城鎮建成區面積平均不到8平方公里，城鎮人口平均不到8.5萬人，城鎮對農村經濟社會發展的輻射、帶動和服務作用不強。

7、沿邊開放度低。主要是口岸功能薄弱，邊貿體制不活，對外經濟合作項目少，對外貿易往來數量小，至今沒有形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，沿邊開放區位優勢的作用沒有充分發揮出來。

8、居民收入偏低。2010年，全市城鎮居民可支配收入12587元，比云南省城鎮居民人均可支配收入少3478元，比全國城鎮居民人均可支配收入少6609元；全市人均農民人均純收入3279元，比云南省農民人均純收入少673元，比全國農民人均純收入少2719元。

9、農村貧困面大。2009年，全市有40多萬農村貧困人口，約占全市總人口的20%，而且生活在山區、高寒山區的貧困人口，生存條件差、發展難度大，人均純收入大大低于國家貧困線標準，全市扶貧任務艱巨。

二、臨滄市經濟社會實現科學發展的策略

臨滄市經濟社會要實現科學發展、跨越發展，就必須從本地發展的地理區位、資源條件、產業狀況、要素構成、潛在特點、戰略前景的實際出發。既要考慮發展的普遍性，又要考慮發展的特殊性，既要融入全球、全國、全省的發展潮流，又要與內地發達地區相比有不同的特點。

1、認清形勢變化，順應大勢發展。時代在前進，形勢在變化，發展離不開時代背景，形勢影響著發展走勢。臨滄市雖然在全球發展鏈條中的位置微不足道，在全國、全省發展鏈條中的位置也不顯著，但臨滄的發展必然受到國內外發展形勢的影響。所以，用寬廣的眼界看問題，認清時代形勢新變化，順應國內外發展大勢，是臨滄經濟社會發展的必然選擇。國內外形勢的新變化，對我國各地的發展提出了新要求。所以，臨滄市要立足自然資源豐富的優勢、沿邊對外開放的優勢、發展地方特色產業的優勢，面向國際國內市場，找準在全球、全國、全省發展鏈條中的位置。從臨滄市的發展與國內外發展的相互聯系中把握發展的方向；從臨滄市的資源與國內外資源的優勢互補中創造發展的條件；從臨滄市的開放與國內外開放的銜接互動中提升開放水平；從全球需求結構新變化，全國、全省調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式的高度謀劃臨滄市的經濟發展，加快轉變經濟發展方式，著力推動產業轉型升級，走農業現代化、工業新型化、產業信息化的道路，大力推進縣鄉城鎮化建設，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，培育產品國際化的企業。

2、抓住五大機遇，依靠政策發展。一是要緊緊抓住中央實施新一輪西部大開發戰略、協調區域發展的機遇，依靠中央對西部地區發展加大傾斜力度的政策，加快推進臨滄市縣域經濟、特色經濟發展的步伐，充分發揮臨滄市生物資源豐富的區域優勢。二是要緊緊抓住中央把云南建設成為面向西南開放重要橋頭堡和中緬雙邊關系提升為全面戰略合作伙伴關系的機遇，依靠國家提升沿邊開放和中緬國際合作的政策，加快推進臨滄與緬甸和南亞國家全方位、多層次、寬領域合作的步伐，努力把臨滄市建成中國面向西南開放橋頭堡的前沿開闊地，充分發揮臨滄市沿邊開放的區位優勢。三是要緊緊抓住國家“十二五”規劃對邊疆民族地區基礎設施建設、發展特色優勢產業、科技教育、公共服務，保護生態環境等規劃部署的機遇，依靠國家對邊疆民族地區發展加大支持力度的政策，加快解決長期制約臨滄市經濟社會發展基礎設施薄弱、經濟實力不強、教科文衛落后、各類人才缺乏的問題，充分發揮臨滄市發展特色優勢產業，建立生態安全屏障的優勢。四是要緊緊抓住中央新十年扶貧方案實施以穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平扶貧目標的機遇，依靠國家對貧困地區教育、醫療衛生、村級公路建設、農業綜合開發、土地整治、小流域和水土流失治理等方面加大投入力度的政策，加快改善臨滄市農村貧困人群的生產生活條件，特別是拉祜族、佤族、布朗族等和邊境一線特困群眾的生產生活條件，建設民族“富裕和諧”示范村和“固邊睦鄰”示范帶。五是要緊緊抓住中央關于加快水利改革發展和省委、省政府加快實施“興水強滇”戰略的機遇，依靠中央水利改革發展和省委、省政府增加水利投入，加快推進水利發展的政策，加快推進臨滄重點水源、農田水利、農村飲水安全、高效節水灌溉、病險水庫除險加固、水利產業發展等工程建設。通過水利改革和水利建設工程，改善臨滄農業生產條件和生態環境，為臨滄發展高產、優質、高效、安全、生態的現代大農業打下堅實的基礎，大幅度提高農業資源的利用率和可持續發展力。

3、注重五個統一，實踐科學發展。發展是一個綜合動態概念，統籌兼顧，注重經濟社會發展各方面的有機統一，是實踐科學發展的具體要求。一是注重把以經濟建設為中心與全面協調發展統一起來。臨滄作為一個“山區、邊疆、民族、窮困”為一體的邊疆民族地區，以經濟建設為中心是重中之重。在臨滄，只有千方百計大力社會生產力，使全市經濟發展水平得到大幅提高，經濟總量大幅增長，才能為改變臨滄經濟社會發展滯后的狀況創造必須的物質基礎，為解決經濟社會發展不全面、不協調、不可持續的突出問題提供強大的物質基礎。二是注重把強化基礎設施建設與調整產業布局統一起來。要在強化基礎設施建設過程中推進產業布局調整，在推進產業布局調整中強化基礎設施建設。三是注重把鞏固提升傳統產業與發展新興產業統一起來。鞏固提升現有傳統產業，發展新興產業是產業遞進的必然趨勢。糧油、茶糖、橡膠、核桃、烤煙、畜牧、蠶桑、咖啡等傳統產業是臨滄大力發展經濟的基礎。所以，要鞏固、壯大、提升現有傳統產業，著力發展傳統產業中的特色優勢產業，在提高現有傳統產業發展競爭力和綜合實力的同時，以市場為導向，適應市場需求，發展相對本地現有傳統產業來說還沒有的新興產業。四是注重把開發利用自然資源與保護生態環境統一起來。臨滄市未來五年要在保護生態環境中對自然資源進行產業化開發，創造經濟效益，在產業化開發中節約各類資源、保護生態環境，實現開發、節約和保護同時并舉，產業和生態共同發展，實現資源開發、節約與保護環境的統一。五是注重把實現經濟發展目標與保障改善民生統一起來。臨滄經濟不發達，城鄉居民不富裕，保障和改善民生的任務十分繁重。臨滄市未來五年要把發展產業、促進就業、增加城鄉居民收入放在經濟社會發展的重要位置，把發展成果體現在富民、惠民、安民上，使人民生活水平邁上新臺階，實現強市與富民的有統一。

4、加快推進五化，實現跨越發展。從臨滄的實際來看，未來五年提高經濟社會發展水平，實現跨越發展，要加快推進五化。

——加快推進農業產業化。按照加快推進農業產業化的要求，臨滄市未來五年要面向國內外市場需求，調整優化農業產業結構，轉變農業發展方式，優化生產要素組合。一是在穩定提高糧油生產的同時，著力提升蔗糖、茶葉、橡膠、畜牧四大傳統支柱產業。二是建設集中度高、科技含量高、基礎設施過硬、運行機制靈活、示范作用明顯的專業化、區域化、規模化、集約化、企業化的特色農產品生產基地，打造瀾滄江沿線和南汀河沿線區域經濟走廊，做強做大烤煙、林果、漁類養殖、生物質能源、生物制藥等特色優勢農產業。三是依靠農業龍頭企業，對傳統產業和特色產業進行深度開發，對傳統產品和特色產品進行精深加工，創農產品名牌，形成臨滄的品牌優勢。四是鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織和行業協會，提高農民的組織化程度，建立農業發展服務體系，構建農產品營銷網絡，推進生產、加工、銷售、服務社會化、一體化。

——加快推進新型工業化。立足做強做大現有工業，大幅提高現有工業對國民經濟增長的貢獻率，實現經濟發展以農業主導向工業主導轉變。一是圍繞“主產品精深加工、副產品綜合利用”兩條主線，提升蔗糖產業的整體工藝技術，優化產品結構，延伸產業鏈，提高產品附加值，提升綜合利用水平。重點做好精制糖、低聚果糖、蔗糖脂等系列產品的深度開發，抓好酒精、蔗渣漿紙、木糖醇、有機復合肥、活性炭、纖維板、活性飼料、乳酸、賴氨酸、檸檬酸、藥用酵母等綜合開發利用，把臨滄打造成全省最大的蔗糖精深加工基地。二是圍繞打造中國“紅茶之都”的戰略目標，突出紅茶優勢，實施優質品牌戰略、龍頭帶動戰略、產品創新戰略和市場開拓工程，整合行業資源，促進茶葉產業創品牌、拓市場、增效益，提升制茶產業，把臨滄茶產業打造成為最具影響力和知名度的綠色生態產業和富民產業。三是以天然綠色、健康、營養為方向，進一步擴大具有地方特色的酒類、飲料系列產品生產，支持行業技術創新，引進食品加工新裝備、新技術，研發適銷對路新產品，提升產品品質，進一步開拓省內外及東南亞市場。四是依托水電優勢，發展電礦結合產業，推進鉛鋅、銅、鐵礦產品加工業規模化、集約化發展，推進鍺、硅、高嶺土等礦產品向高端化、高新化轉型。五是發展林產品、林化工精深加工業，綠色食品加工業，畜禽產品加工業，生物制藥業，橡膠制品深加工業。

——加快推進縣鄉城鎮化。在臨滄這樣一個農業人口占90%，農村區域占90%的地方，加快推進城鎮化，提高城鎮化水平，對促進農村產業發展、調整農業結構、聚集生產要素、優化資源配置，增大就業容量、擴展交易市場，推進新農村建設，培養新型農民，發展現代農業，實現城鄉一體化有著巨大的拉動作用。一要根據縣鄉（鎮）經濟社會發展水平、地理特點、資源稟賦、基礎狀況和環境條件，確定推進城鎮化的戰略目標，制定科學的城鎮化規劃，劃定城鎮發展、基本農田、自然人文資源、生態保護和環境區域，使城鎮化與本縣鄉（鎮）經濟社會發展水平相適應，與人口、資源、環境相協調。二要合理布局城鎮各種設施和各類建筑，做到集約發展，建設節地、節能、節水城鎮，環境友好，可持續發展的城鎮。三要按照促進城鄉一體化的要求，縣鄉（鎮）結合，統籌縣鄉（鎮）基礎設施建設和公共服務事業發展，逐步完善城鎮功能，提高城鎮集聚人口、產業、資源的承載能力，在以城鎮為紐帶、實現工業與農業、城鎮與鄉村、城鎮居民與農村居民互動中提高城鎮化發展水平。四要統籌城鎮化和新農村建設，以城鎮化帶動新農村建設，以新農村建設促進城鎮化，實現城鎮化與新農村建設協調發展，在提高城鎮居民人居環境建設水平的同時，改善農村居民居住品質和生活條件。

——加快推進沿邊開放化。臨滄有沿邊開放優勢，但沿邊開放程度低、水平低，沿邊開放對本地經濟社會發展的帶動作用不明顯。所以，加快推進沿邊開放化，對于提升臨滄沿邊開放水平，把臨滄建設成為云南面向西南開放橋頭堡的前沿開闊地，充分發揮沿邊開放促進臨滄實現跨越發展意義重大。一要全面把握國家對外開放的方針政策，全面了解周邊國家對外開放的走勢和經濟合作的意向，站在對外開放前沿的高度，把本地的對外開放融入國家對外開放方針政策之中，融入周邊國家區域合作之中，順勢開放，發揮優勢。二要圍繞《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》提出的戰略目標，在建設我國向西南開放陸上大通道，沿邊開放試驗區，實施“走出去”戰略先行區，民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區、國家重要戰略資源接續區，優勢特色農產品生產加工、生物資源開發創新、新材料、清潔載能基地，以水電為主的綠色能源基地等方面有大突破，大作為。三要按照云南省加快建設我國面向西南開放重要橋頭堡的總體規劃，如期完成相關的規劃目標任務，并積極創造條件爭取中央和省安排更多的建設橋頭堡項目，充分挖掘本地潛力安排后續建設項目。四要加大口岸基礎設施建設，為發揮沿邊開放優勢創造良好的硬環境；要用足用活國家支持橋頭堡建設，提升沿邊開放水平的各項政策，并參考沿海省市的對外開放政策，創新和完善對外開放體制機制，制定與國家政策銜接、符合本地實際、有利于對外開放、靈活多樣的措施，優化沿邊開放的軟環境。

——加快推進教育現代化。臨滄有資源、有產業、有產品，但開發力、競爭力、創新力弱，除資金、技術因素外，關鍵是各類人才數量少、大多數勞動者素質不高。所以，加快推進教育的現代化，提高臨滄教育的發展水平和質量，對于培養大批適應臨滄經濟社會發展需求的各類人才和素質較高的勞動者，充分發揮教育為加快推進農業產業化、新型工業化、縣鄉城鎮化、沿邊開放化提供人才支持、智力支持的作用有著深遠的意義。一要樹立人力資源是經濟社會發展的重要資源，教育是開發人力資源主要途徑的理念，把教育擺在優先發展的地位，在經濟社會發展規劃中安排好教育發展，增加教育投入，改善教育基礎設施、教學設備、校園環境，增強師資隊伍，提高教育發展水平。二要落實國家（2010-2020年）中長期教育改革和發展規劃綱要提出的到2020年基本實現教育現代化的要求，堅持教育的公益性和普惠性，統籌各類教育發展，辦好各類教育，建立基本公共教育服務體系，形成惠及城鄉居民的公平教育，實現更高水平的普及教育，逐步實現基本公共教育服務均等化，構建終身教育體系。三要遵循教育規律，樹立以提高質量為核心的教育發展觀，推進素質教育，適應經濟社會發展對多樣化人才的需要，培養全面發展、社會需要的人，提高教育的整體質量。

5、堅持五個主導，扎實推進發展。從臨滄經濟社會發展的階段性特點考慮，實現各項發展目標，在路徑選擇上，要堅持五個主導。一是加大投資主導的力度。臨滄市歷史和現實都存在著投資短缺、投資不足的問題，今后較長時期內拉動經濟發展，仍然要以投資主導。為此，要進一步優化招商引資軟環境，完善招商引資體制機制、政策措施，創新方式，多種形式引資，擴大利用外資領域，吸引更多的投資者想來投資、敢來投資，使引資總量大幅度增加、對全市固定資產投資、經濟增長拉動的作用更加凸顯出來。二是確立工業的主導地位。要繼續堅定不移地實施好工業強市戰略，依靠國家扶持邊疆貧困地區工業發展的政策，抓住發達地區產業轉移的機遇，引進大企業、大集團，充分利用高新科技成果和國內國外兩種資源，瞄準國內國外兩個市場，做大做強傳統特色工業、新興特色工業，實現經濟發展由農業主導向工業主導轉變，使工業經濟總量大幅度增長，工業在全市經濟發展中的支撐帶動作用明顯增強。三是遵循市場主導的規則。要在微觀經濟活動市場化初步形成的基礎上，進一步打破行政區域分割和地方保護限制，在全市建立資源余缺調劑、流通順暢的統一大市場，形成市場主體跨區域、跨行業、無障礙的互利合作格局，使微觀經濟充滿活力，市場拉動經濟發展的力量增強。四是實施增量主導的目標。發展經濟、改善民生、建立基本公共服務體系都要實施增量主導目標，保持經濟兩位數的增長速度和居民兩位數的增長增收速度，保證公共產品按城鄉建立基本公共服務體系和均等化的配比數量增加，在實施增量主導目標的過程中，同時注重提升質量，達到增量與提質的統一。五是發揮政府的主導作用。為此，要進一步完善體制機制，落實工作責任制、督查問責制，在黨委總攬、政府主導下形成各方聯動、合力攻堅發展經濟的局面，充分發揮政府組織宏觀經濟建設的職能作用，快速有效的推進經濟建設。

F127

A

1671-2994（2011）05-0102-04

2011-07-06

黃文學（1954- ），男，云南石屏人，中共臨滄市委黨校教授。研究方向：黨的建設和民族地區發展。

責任編輯：劉建文