怒江州經濟發展的制約因素及破解措施

李川南

（中共怒江州委黨校 教務處，云南 六庫 673100）

怒江州經濟發展的制約因素及破解措施

李川南

（中共怒江州委黨校 教務處，云南 六庫 673100）

改革開放以來，怒江州經濟發展取得了顯著的成就，但仍面臨生態環境脆弱、經濟發展實力不強、扶貧攻堅任務艱巨等問題。為此，要以新的思路才能破解怒江經濟發展的難題，促進怒江經濟的全面協調發展。

怒江州；經濟發展；問題；思路

一、怒江州經濟發展面臨的制約因素

1、生態環境脆弱

生態環境是經濟活動得以展開的現實基礎，其質量如何會影響經濟活動的質量和效益。怒江州地處滇西北橫斷山脈縱谷區，地形、地貌以高山峽谷為主體。高山峽谷的地質構造給怒江造就了雄奇俊美的自然風光，也給怒江制造了山高、坡陡、谷深的阻礙經濟和社會發展的特殊的自然環境，生態環境十分脆弱，自然災害頻繁發生。怒江州水土流失面積達3932平方公里，占總面積的26%；每年泥石流、塌方等自然災害給當地群眾造成巨大損失，僅 2010年“7.26”、“8.18”兩次特大山洪泥石流自然災害，就造成近百人死亡，直接經濟損失上億元。

2、經濟發展實力不強

第一，經濟發展整體實力較弱。2010年，怒江州的GDP只有54億元，僅為全省總量的0.77%。第二，財政收入匱乏，財力有限。2010年，怒江州財政收入只有5.8億元，州級財政自給率僅為17%。第三，全州產業結構不合理。一產不優、二產不強、三產不活，農產品深加工少、附加值低，農業龍頭企業小、散、弱；工業產品初加工特征明顯，工業化進展緩慢，城鎮化水平低，自我發展能力弱。第四，怒江州公共服務設施嚴重不足，科教文衛等社會事業發展十分滯后，各類人才僅占人口總數的3%，人均受教育年限只有7.2年，分別比全國、全省平均水平低2年和0.8年。

3、扶貧攻堅任務艱巨

雖然全州貧困人口數量由2005年的19.09萬人下降到2010年的14.03萬人，貧困發生率由2005年的49%下降到2010年的35%。但是，由于怒江地理環境特殊，目前全州貧困發生率仍高出全國30個百分點、全省20個百分點，返貧率也很高。2010年，怒江州地方財政一般預算收入只有5.8億元，城鎮居民人均可支配收入只有10774元，農民人均純收入只有2003元。在怒江州貧困問題中，民族性貧困尤為突出，特困群體數量龐大，90%以上的傈僳族、96%以上的獨龍族、90%以上的怒族、89%以上的普米族農村群眾和白族支系的勒墨人、拉瑪人以及景頗族支系的茶山人還處于整體貧困之中，扶貧攻堅形勢依然嚴峻。

4、基礎設施建設滯后

怒江州由于地形地貌復雜、財政薄弱、欠賬過多等因素的制約，基礎設施建設長期滯后，促進經濟發展的硬件環境比較脆弱。第一，州內沒有水路和鐵路運輸的條件，僅靠單一的公路運輸。而現有的公路等級偏低，80%左右為四級以下路面，全州沒有一條完整的高等級公路，抗災和通行能力弱，且公路結構不成網，斷頭路多。鄉村級道路建設滯后，農民需要的農資運不進，農副產品運不出，物流成本高。第二，全州高穩產農田僅有18萬畝，占總耕地面積的20%，水利化程度僅為29%，有35.9萬人尚未解決安全飲水問題，有1458個自然村未通公路，有752個自然村未通電。

5、環境保護任務重，生存與發展空間嚴重受限

怒江州擁有世界級的水電、礦產和旅游資源，已探明各種礦藏28種、280多個礦點，擁有占世界1/3的鋅、1/6的鉛。水能資源可開發裝機容量達2000萬千瓦以上，相當于一個三峽工程的發電規模。然而，怒江州地處“三江并流”世界自然遺產保護區腹地，因自然保護區和天保工程建設，使怒江近50%的區域面積被納入自然保護范圍，礦產資源和水能資源的開發受限，資源優勢難以轉化為經濟優勢。為確保國家長治久安和可持續發展，怒江州長期承擔著生態保護的義務，“有樹不能砍、有山不能動、有水不能用”，老百姓只能依靠陡坡墾殖、廣種薄收的方式來滿足基本的生存需要，至今依然過著十分貧窮的生活。

6、經濟缺乏多元發展、多極支撐的支柱產業體系

第一，怒江州產業結構調整已取得一定的成效，農業份額相對下降，第二產業穩定發展，第三產業得到快速發展，三次產業結構由2005年的19:34:47調整為13：42：45，實現了由農業主導向工業主導的轉變，但是，怒江州經濟發展的質量和效益并不高，產業結構仍然不合理。第二，農業基礎薄弱，產業化水平不高，農民增收緩慢，加之城鎮化水平低，第三產發展缺乏足夠的空間載體，造成了第三產業發展相對滯后。第三，第二產業結構單一，工業總體上處于產業鏈的中低端，礦產業發展“一枝獨秀”的局面沒有得到根本改變，多元發展、多極支撐的產業體系尚未形成。

二、破解怒江州經濟發展制約因素的措施

1、強化基礎設施建設，緩解基礎設施建設的瓶頸制約

要把改善基礎設施作為怒江州長遠發展的重要突破口來推進，著力改善基礎設施，打造助推經濟發展的硬環境。第一，要著力解決以交通為代表的基礎設施滯后的問題。以交通為代表的基礎設施滯后問題一直是怒江州經濟社會發展中的一個薄弱環節，要破解怒江經濟發展的瓶頸，就要解決好對怒江經濟發展有帶動作用的交通問題。一方面要抓住云南省在“十二五”建成連接各州市、通達周邊的高速公路網和覆蓋全省的高等級公路網等重大機遇，按照“北上西藏，南下保山，西進緬甸，東連大理、麗江、迪慶”的發展思路，構建完善的怒江大交通網絡。打通貢山至德欽縣、福貢至維西縣、麗江至蘭坪縣、瀘水至騰沖縣的4條滇西北旅游環線，把大理、麗江、迪慶、騰沖、德宏與怒江大峽谷、三江并流優美景點景區連接起來，構建完善的交通網絡。另一方面要改善現有公路的行車條件，提高公路的抗災、通行能力。第二，要加強城鎮基礎設施建設，解決制約城鎮化發展的瓶頸。經過多年的努力，怒江州的城鎮基礎建設有了很大的進展，已建成城市供水廠26座，城市道路670.69千米，燃氣儲備站18個。但是，由于對市政基礎設施投入嚴重不足，目前城鎮化水平還不高，城鎮基礎設施建設仍然滯后，至今還沒有一座完善的污水處理廠和垃圾處理場，城鎮綜合承載能力較低。為此，一是要抓住云南省積極培育滇西北次級城市群的機遇，按照“統籌規劃，合理布局，完善功能、以大帶小”的空間布局原則，加快形成六庫、金頂兩個十萬人口規模的小城市，福貢、貢山縣城兩個萬人規模的中心城鎮和以通甸、營盤、上江、老窩、丙中洛、片馬等為主的“重點集鎮”、“旅游小鎮”、“邊貿小鎮”，構建規模適度、功能互補、布局合理、層次分明、互為依托的城鎮空間體系格局。二是加強城鎮基礎設施建設和管理。加強城鎮規劃工作，合理布局，綜合利用，最大限度地提高基礎設施的利用率和規模經濟效益；加強市政道路、防洪、城市供排水、垃圾污水處理等城鎮公共服務設施建設，完善服務功能，提高城鎮承載能力；建立多元化的投資機制，拓寬城鎮基礎設施建設的投融資渠道；加強城鎮基礎設施的經營管理，提高城鎮管理水平。第三，要加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件。農田水利工程是農業和農村最基本的基礎設施，加強農田水利建設，對于農業抵御自然災害、提高農業的綜合生產能力有著重要的作用。目前，怒江州的農田水利基礎設施仍很脆弱，大部份的耕地缺少基本的灌溉條件，靠天吃飯的現象比比皆是，農業抗御自然災害的能力比較低。為此，一是圍繞提高防洪抗災、供水保障和農業綜合生產能力，加強防洪薄弱環節建設，推進抗旱水源工程和農田灌排體系建設，改造中低產田，增加高產穩產農田面積。二是要抓好農村飲水安全工程建設，改善農村群眾的飲水條件，保障農民的飲水安全。

2、立足特色資源優勢，加快產業培育步伐，形成多元發展、多級支撐的產業格局

產業是經濟發展的基石，要加快怒江實現“二次跨越”，關鍵要有產業支撐。由于長期欠投入、欠開發，全州除礦冶產業初具規模外，尚未培育起支撐經濟發展的支柱產業。要加快怒江經濟發展，必須立足怒江州水能、礦產、旅資、生態等資源優勢，緊緊圍繞“三基地、一品牌”的戰略目標，對優勢資源進行有效開發利用，加快產業培育步伐，把潛在的優勢轉化成現實的經濟優勢。第一，要立足水能資源優勢，培育水電支柱產業，打造國家級水電基地。怒江州過境的怒江、瀾滄江、獨龍江及其支流160多條，由于河谷落差大、流量快，水能資源極為豐富，總蘊藏量為2000多萬千瓦，占云南省總蘊藏量的11.6%，可開發的水能資源裝機容量2000萬千瓦，年發電量為850.9億千瓦小時，占云南省可開發水能資源的10.4%。但是，由于各種因素的制約，目前怒江水能資源開發程度很低，只開發了一些支流，水能資源的利用率只有0.6%。為此，要抓住國家優先開發水電建設的機遇，在堅持開發與保護并重的原則下，充分利用怒江、瀾滄江支流眾多，具有建設中小水電站的優勢條件，大力開發中小水電項目。通過加快電網建設，解決中小水電送出難的問題。第二，立足礦產資源優勢，做大做強礦冶支柱產業，打造國家級有色金屬基地。推進蘭坪金鼎鋅業治污技改等重點項目建設，把蘭坪建設成滇西北重要的工業基地；推進蘭坪省級工業園區和瀘水縣特色工業園區建設。第三，立足人文資源優勢，打造怒江大峽谷世界知名生態旅游品牌。怒江州雖然交通不便、自然條件惡劣、社會經濟發展滯后，但其具有得天獨厚的自然景觀和民族歷史文化所構成的特有人文景觀卻非常豐富。怒江州是“三江并流”世界自然遺產的重要組成部分，怒江大峽谷集“雄、奇、險、秀、秘”為一體，其復雜多樣的地理環境形成了豐富多彩的自然旅游資源，悠久的歷史及燦爛的民族文化形成了色彩斑斕的人文旅游資源，旅游開發潛力十分巨大。由于歷史、經濟、文化、交通、觀念等因素的影響，怒江州旅游業發展起步較晚，發展滯后。加快怒江產業支撐體系建設，必須立足怒江旅游資源優勢，加快發展旅游產業。一是實施好“一帶兩核四心五區”旅游產業發展布局?！耙粠А笔侵概髰{谷風情觀光帶；“兩核”是指六庫旅游服務核心區，貢山旅游景觀核心區；“四心”是指六庫、丙中洛、上帕、金頂四個旅游集散中心；“五區”是指獨龍江旅游區、怒江旅游北片區、怒江旅游中片區、怒江旅游南片區、瀾滄江旅游片區。二是要全面改善對內對外通達條件，加強旅游基礎設施建設。三是加強丙中洛、羅古箐等景區景點建設，加大旅游景區開發。四是培育旅游消費市場，加大宣傳促銷和市場開拓的力度，高起點、大手筆策劃、包裝、提升“怒江大峽谷”旅游品牌形象和對外影響力。

3、因地制宜，調整優化農業產業結構

怒江流域是高山峽谷的典型區域，沿江兩岸98%以上土地面積都是呈V字形的高山峽谷，76%以上的耕地坡度都在25度以上，種糧不是怒江農業的優勢。加快怒江經濟發展，要在調整和優化農業產業結構上下功夫。第一，立足怒江生物資源優勢，大力發展綠色經濟。要念好“山”字經，做活“林”字文，充分發揮山區資源優勢，利用怒江、瀾滄江沿岸干熱河谷的土地資源，推進生物資源原料基地建設，抓好以核桃、漆樹、油茶、花椒、桐油、草果等為主的“四個百萬”工程建設，通過培育優勢特色產業，逐步優化農業產業結構。第二，要按照“扶優、扶強、扶特、扶大”的原則，大力扶持農業產業化龍頭企業。尤其是把現有的龍頭企業做大做強，發揮龍頭企業在農產品加工中的作用，推動農業產業結構的調整。第三，加快發展農村專業合作經濟組織。要積極引導農村專業合作經濟組織和農業龍頭企業形成“利益共享、風險共擔、相互協作”的經營機制，與農戶建立穩定的產銷關系，形成“農業專業合作+農戶”的形式。專業合作經濟組織通過為農民進行購銷服務、傳遞市場信息，指導農民調什么、種什么；通過進行技術服務，指導農民怎么調、怎么種，帶動農業產業結構的調整。

4、加快扶貧攻堅步伐，改善群眾的生產生活條件

怒江是集山區、民族、邊疆、貧困“四位一體”的自治州，98%以上的面積是高山峽谷，坡度在25°以上的耕地占總耕地面積的76%，生存與發展空間十分狹小，人地矛盾較為突出。所轄4縣均為“國家扶貧開發工作重點縣”，城鄉居民收入僅為全國平均水平的三分之一和云南省平均水平的二分之一。怒江由于特殊的地理環境、社會發育程度和生產力發展水平，目前仍然是云南扶貧攻堅的“上甘嶺”。全州人均收入低于1196元的貧困人口還有14.07萬人，占農村總人口的46%。為此，必須強化怒江扶貧攻堅的措施。第一，要抓好基礎扶貧。針對農村存在的行路難、安居難、飲水難、用電難等突出問題，加強公路、水利、基本農田、農村生活設施等農業基礎設施建設，改善農村的交通建設，提高農村居民的生活質量。第二，要推進產業化。在穩定糧食生產的基礎上，走生態農業發展之路，全面實施和完成“321156”工程建設任務，推進農業產業化經營，形成以核桃、漆樹、油茶、花椒、油桐、草果和商業畜等種養業為主的名特優勢產業，拓寬農民的增收渠道。第三，推進素質扶貧。要加大對農村勞動力轉移的就業培訓和農民實用技術培訓，提高勞動者素質，增強就業能力。

F127

A

1671-2994（2011）05-0106-03

2011-07-18

李川南（1964- ），女，云南大理人，中共怒江州委黨校教務處主任、副教授。研究方向：經濟管理與民族經濟。

責任編輯：劉建文