怒江州生態環境保護問題研究

張立江

（中共怒江州委黨校 科研辦，云南 六庫 673100）

怒江州生態環境保護問題研究

張立江

（中共怒江州委黨校 科研辦，云南 六庫 673100）

怒江州要實現“生態立州”的戰略目標，就要避免發達國家走過的“先污染后治理”的錯誤做法，以科學發展觀為指導，針對怒江州生態環境保護面臨的主要問題，采取切實有效的政策措施，才能提高生態文明的建設水平。

怒江；生態環境；問題；對策

歷史昭示我們，在任何時候都不能以犧牲生態環境為代價去換取經濟的增長，否則就會得不償失。如果生態破壞了，資源糟蹋了，家園毀壞了，這樣的經濟增長又有什么意義？從目前的情況看，怒江要實施“生態立州”戰略，就要主動避讓發達國家走過的“先污染后治理、犧牲環境換取經濟增長”的錯誤做法，走科學發展、清潔發展、節約發展、安全發展和可持續發展之路，才能提高生態文明的建設水平。

一、怒江州生態環境保護面臨的主要問題

2008年，怒江州委六屆三次全會明確提出“生態立州”的發展思路，把生態文明建設提高到一個民族自治州“立州之本”的高度來詮釋，這是怒江對科學發展的具體實踐，對生態環境保護的莊嚴承諾。近幾年來，怒江州委、州政府堅持“生態立州”的發展思路，通過實施天然林保護、防護林建設、退耕還林還草、綠化造林、流域綜合治理等生態工程建設，全州生態環境得到有效保護，森林覆蓋率由2007年的68%提高到現有的72.9%，呈現出生態環境明顯改善、生物多樣性有效保護、產業化步伐明顯加快的良好局面，廣大農村的生態承載能力明顯增強，但是，怒江州生態環境還面臨著許多問題。

1、生態環境保護的任務不斷加重。怒江州地處“三江并流”世界自然遺產保護區的腹地，自然保護區占全州國土面積的58.3%，環境保護的任務十分艱巨。同時，怒江要實現建設國家級水電基地和有色金屬基地的戰略目標，大力發展水電和礦業，必將產生一定程度的區域性生態問題和環境問題。而目前怒江現有的中小企業起步晚、層次低，對礦產資源的開發存在無序性，礦山的生態環境受到嚴重破壞。再加上怒江生態環境本身的脆弱性，近幾年來，每年的豐雨季都引發不同程度的泥石流、滑坡等地質災害，地表徑流帶來的水土流失威脅礦區安全，并造成河床堵塞改道、水體功能下降、農田沙化、土壤板結、農作物減產等危害，給當地人民群眾的生產生活造成較大損失。例如，2010年發生在貢山境內的“8.18”特大山洪泥石流災害，所造成的損失及危害是巨大的。11212人受災，因災死亡12人，失蹤80人，重傷9人，輕傷30人，緊急轉移安置災民3282人，房屋倒塌102戶。受泥石流威脅急需轉移安置762戶、2895人，災害造成直接經濟損失1.4億元。據怒江州環保局調查，由于生態環境破壞嚴重，安全隱患大，全州現有657個滑坡、泥石流點，4萬多人仍生活在滑坡體下，急需搬遷。

2、城鎮環境問題面臨重大壓力。隨著城鎮建設步伐的加快，引起的廢棄物排放量也相應增加，而怒江各縣的污水處理廠及配套設施建設滯后，粉塵污染、機動車尾氣污染、噪聲等將使城鎮水、空氣等環境承受的壓力進一步加大。

3、農村面源污染迅速增加。農村垃圾填塞河道，生活污水無組織排放，導致水質污染加重，村莊環境“臟、亂、差”問題難以解決。特別是隨著農業的快速發展，畜禽養殖業廢棄物逐年遞增，化肥農藥施用量居高不下，使得農村環境污染問題日趨嚴重。再加上礦山尾礦、城鄉垃圾、工業污染等對農業生態環境和耕作土壤的危害日益顯現，農產品有害成分增加的問題急需解決。

4、危險廢物和醫療廢物安全處置能力不強。目前全州各縣產生的醫療廢物沒能集中處理，大量醫療廢物混入生活垃圾，安全隱患非常突出。對危險廢物的產生源、數量和性質的調查不夠深入，管理體系需要建立健全，相關的處理收費制度存在缺陷，安全處置問題突出。

5、農村生產生活方式落后，生態環境更加脆弱。目前，怒江流域80%左右的人口仍以傳統的農林牧漁業為主，農民50%的收入來自種植業，再加上農村能源結構單一，老百姓只有靠砍伐樹木來滿足基本的燃料需求，全州僅農村生活用柴量每年就達50萬立方米，特別是2000米以下河谷地帶的人類活動加劇，使河谷地帶已經成為生態環境最惡劣的地區。

6、投入不足，環境保護監管的能力有待提升。長期以來，由于缺乏雄厚的經濟基礎作支撐，怒江州財政無力安排足夠的經費，全州各級環保部門的能力建設還較為薄弱。環境執法隊伍人員不夠、素質不高、裝備不足，環境監管中查處和打擊力度不夠，執法、監測、應急能力依然嚴重滯后于新形勢賦予環保工作的要求。

二、促進怒江生態環境保護，努力提高生態文明建設水平的措施

做好怒江州的生態環境保護工作，必須站在“破壞資源環境就是破壞生產力，保護資源環境就是保護生產力，改善資源環境就是保護生產力”的高度來看問題，以科學發展觀為指導，全面落實十七屆五中全會對努力提高生態文明建設水平的要求，促進怒江經濟、社會、生態環境的全面協調可持續發展。

1、堅定不移地走生態立州之路。一是要抓住西部大開發、國家應對氣候變化、云南省“兩強一堡”戰略和“森林云南”建設的機遇，深入實施“生態立州”發展思路，堅持走“生態建設產業化，產業發展生態化”的發展道路，以科學發展為主題，以轉變林業發展方式為主線，以“興林富民”為目標，以深化改革擴大開放為動力，以科技為支撐，以依法治林為保障，以調整產業機構為抓手，大力推進森林生態、林業產業、森林文化和基礎設施建設，提升林業的生態、經濟和社會效益。二是要繼續把生態文明建設作為可持續發展的生命線，加快生態立州步伐，把怒江建設成云南的生態文明示范區，全力推進生態修復工程，加快傳統農業向生態產業的轉變，提升林產業的總產值，確保到2015年，實現全州森林覆蓋率達到75%，活立木蓄積量達到1.7億立方米，林業總產值超過5億元，農民從林業獲得的人均收入達到1500元以上，城市建成區綠地率超過35%的目標。

2、做好生態環境功能區劃工作，為各級各部門科學決策提供可靠依據。怒江州資源豐富，被譽為“植物王國、動物王國、有色金屬王國、物種基因庫”，也是世界自然遺產地——“三江（怒江、瀾滄江、金沙江）并流”風景名勝區和中國大香格里拉生態旅游區的重要組成部分。183條大小支流分別匯入怒江、瀾滄江和獨龍江。開展怒江州生態功能區劃工作，使怒江州區域地段得到合理的開發利用，擬訂出和發展方向相結合的保護改造措施，在此基礎上制定出生態建設和生態保護規劃，從而為國土規劃、自然資源合理開發利用規劃、自然保護區規劃、物種保護區規劃等提供科學可靠的依據。

3、資源開發與生態環境保護并重。“十二五”期間，怒江州經濟社會發展要圍繞“三基地、一品牌”的戰略目標，堅持“生態立州、科教興州、電礦強州、文旅活州”的發展思路，把促進優勢資源開發作為重要依托，把建設生態文明作為可持續發展的生命線，以水能、礦產、旅游、生物為代表的優勢資源開發實現重大突破，為加快實現怒江“二次跨越”奠定堅實的基礎。為此，要努力做好如下的工作。一是堅持“疏”“堵”結合，實行分類審批，服務好經濟社會發展大局。嚴格按照國家產業政策的要求，對重要污染源實行強制清潔生產審核和技術改造，逐步淘汰技術落后、污染嚴重、效益低下的企業。通過工業技術改造，促進產業升級，逐步解決結構性污染，降低高能耗、高物耗、排污量大的行業在全行業中的比例。二是拓寬循環經濟發展之路。加強怒江優勢自然開發環境問題的研究工作，通過“電、礦、旅游、生物資源”的開發，形成“以林保水、以水發電、以電護林，電礦共榮，旅游、生物產業共興”的循環經濟模式，統籌“人與自然”的關系，實現資源開發與環境保護的協調發展。三是嚴格城鎮環境整治與保護。按照城鎮總體規劃，優化城鎮功能區布局，加快城鎮環境建設。以改善城鎮人居環境為根本目標，以公眾關心的環境敏感問題為主要切入口和工作重點，著重解決白色污染、城鎮噪聲、油煙擾民問題，以及由于城鎮迅速發展，大量基礎設施建設過程中的建筑揚塵和垃圾管理與控制問題。四是積極開展農村污染面源防治工作。對農業農村各類污染面源開展全面調查，各級政府必須制定農村面源污染防治計劃，納入到當地的經濟發展規劃中；科學使用農藥，積極推廣低毒低殘留農藥，推行農作物病蟲害生物綜合防治技術，逐步減少農藥用量，減少農藥污染；合理施用化肥，積極推廣有機肥、復合肥和農作物專用肥，全面實行配方施肥技術，進一步改良土壤，提高土地肥力；減少化肥進入水體的總量，加強對禽畜養殖污染的無害化處理，防止農村河網的富營養化；減少廢地膜對土壤、水環境的影響；合理利用農業資源，發展節水農業，五是努力推進危險廢物和醫療廢物的安全處置及管理。努力推進怒江州危險廢物和醫療廢物集中處置設施試點工程建設，完善運行管理體制、收費標準和管理辦法，加大對危險廢物安全處置管理工作；完善法規和監督管理制度，提高監管能力；要盡快開展持久性有機污染物質的調查工作，制定針對性措施，積極防治。

4、拓寬資金來源，增加對生態環境保護的投入。保護環境需要投入，投入過低是不可能滿足需要的。今后惟有增加投入，才可能使環境質量得到提高。一是要堅持以政府為主導，多渠道、多層次、多方位籌集環境保護資金，環保專項資金年投入額力爭占當年GDP的1～1.5%；各級政府要在財政預算內增加對環境保護的投入，直接用于環境保護。二是要深化“以獎促治”，切實加強生態環境保護。三是編制好農村環境綜合整治項目，加大申報力度，積極爭取國家和省“以獎促治”和“以獎代補”資金，促進農村環境綜合整治和生態創建工作。四是要制定優惠政策，擴大外資的進入領域，鼓勵外商及民間資金投入環保設備制造、技術開發、環保信息服務等行業的建設。

5、加強環境管理及預警應急能力建設。一是強化執法監督，確保環境安全。深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動，緊扣重金屬污染等熱點問題，進行全面排查、集中整治，全力遏制環境事件高發的勢頭。二是提高人員素質，加大環境保護宣傳教育的力度。提高生態文明建設水平，需要全社會的共同參與和行動。對各級環保部門管理人員、專業技術人員和執法人員，要通過加大培訓教育力度，提高政治思想和管理業務素質，適應新的形勢和新的任務要求；對社會民眾，要通過多形式多手段的宣傳教育活動，在全社會牢固樹立生態文明理念，倡導生態倫理道德，推行健康文明的生產方式和生活方式，努力使節約資源和保護環境成為全州人民的共同價值觀和自覺行動。三是加強應急管理。四是不斷增強環境科技的支撐能力。推進環境科技創新、環保標準體系建設和環境技術管理體系建設三大工程；開展重點地區環境與健康調查；做好環保部門應對氣候變化工作，提出溫室氣體排放監管體系框架；加快發展環保產業，推進低碳產品認證、低碳工業園區建設工作。五是建設全州環境監測網絡體系，提高監測能力。

6、把環境保護與推動發展方式轉變、污染減排與促進經濟結構戰略性調整、環境治理與保障改善民生更加有機地結合起來。環境保護作為經濟結構戰略性調整的重要抓手，要在推進發展方式轉變上發揮更加主動有效的作用。一是要以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，充分發揮環境保護優化經濟增長的綜合作用，加大基礎能力建設的力度，加強生態工程建設，重點對水土流失地區、江河堤防治理地區、生態脆弱區進行綜合治理，提高生態保護和環境治理的能力，妥善應對突發環境事件，推進經濟社會全面協調可持續發展。二是要全力推進“生態修復工程建設”，加快推進怒江、瀾滄江、州縣鄉（鎮）面山、生態脆弱區、礦山破壞嚴重區域的生態修復工程；實施好天然林保護、退耕還林、生態移民、中低產林改造等重點生態工程；抓好國家級公益林和省級公益林生態補償資金的兌現工作。三是繼續實施《云南省沘江河流域水污染防治規劃》，加大沘江河蘭坪段污染治理工作的力度。四是做好農村環境整治項目申報和實施工作，全面加強農村環境保護。全面啟動生態州、生態縣、國家級生態鄉（鎮）建設；深入實施“七彩云南怒江保護行動”和“森林云南怒江建設”，以生態鄉（鎮）示范帶動生態州建設，全力打造生態文明建設示范區。

7、尊重自然規律，充分發揮自然環境的作用。尊重自然規律，最關鍵的是協調經濟發展與環境保護兩者之間的關系，現階段，要充分發揮自然環境的作用。從宏觀上看，只有有效地保護自然環境，使自然力更大限度地持久地變為現實的生產力，才可能更好地借助自然界來滿足人類自身的發展需要，經濟才能穩定持續發展。人類和自然環境之間的物質轉化規律是人類生存和發展必須遵守的客觀規律，人們只能認識規律，而不能消滅規律。經濟發展是人類生活水平高低的問題，保護自然環境則是能否生存的問題。現階段，要尊重自然規律，用人文關懷來善待自然環境，在利用工程技術手段的同時，要充分發揮自然的凈化能力、自我修復能力、自我調節能力和自我發展能力。對環境保護工作來說，這是成本低、效率高，長遠看更加科學合理的途徑，可以收到事半功倍的效果。

F127

A

1671-2994（2011）05-0109-03

2011-08-27

張立江（1964- ），女，云南石屏人，中共怒江州委黨校科研辦主任、講師。研究方向：經濟管理。

責任編輯：劉建文