統籌解決我國人口問題的思路探析

李碩雅

（中共濱州市委黨校 經濟學教研室，山東 濱州 256600）

統籌解決我國人口問題的思路探析

李碩雅

（中共濱州市委黨校 經濟學教研室，山東 濱州 256600）

人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響。第六次全國人口普查主要數據公報顯示，我國人口在總量、結構、分布、素質等方面都發生了巨大變化，也反映出我國面臨的諸多人口問題。人口數據的變化折射出的若干社會問題值得關注，如何統籌解決好人口問題是確保我國經濟社會持續平穩發展的重要課題。

中國；第六次人口普查；現狀；問題；思路

一、從第六次人口普查看我國人口的發展現狀

從國家統計局2011年4月28日公布的第六次全國人口普查數據看，2010年第六次人口普查，全國總人口為13.7人，10年增加7390萬人，年平均增長0.57%，我國人口增長處于低生育水平階段。第一，從人口的城鎮化方面來看：2010年，居住在城鎮的人口為66557萬人，占49.68%；居住在鄉村的人口為67415人，占50.32%。同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮人口比重上升13.46個百分點，表明農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移已經成為工業化和城市化的必然趨勢；2010年居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為26138人。同2000年第五次全國人口普查相比，居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加11699人，增長81.03%。流動人口接近翻倍，自20世紀50年代以來城鄉隔絕的二元格局正在被逐漸打破，經濟體制改革促進我國城市化進程加快。出生人口性別比由2000年的116.86進一步上升到2010年的118.06，上升了1.20個百分點，遠遠超出103-107的正常值范圍，出生人口性別比例嚴重失調的狀況依然沒有得到改觀；獨生子女家庭比例進一步增加。2010年，平均每個家庭戶的人口為3.10人。2000年，平均每個家庭戶的人口為3.44人。第二，從人口年齡方面看：0-14歲人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29個百分點；60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。這充分表明中國人口的少子老齡化速度進一步加快。第三，從人口教育程度方面看：與2000年人口普查相比，每十萬人中具有大學文化程度的由3611人上升為8930人，具有高中文化程度的由11146人上升為14032人；具有初中文化程度的由33961人上升為38788人；具有小學文化程度的由35701人下降為26779人。文盲率（15歲及以上不識字的人口占總人口的比重）為4.08%，比2000年人口普查的6.72%下降2.64個百分點。雖然我們的人口素質有了很大的提高，但我國與發達國家相比，差距還很大。勞動年齡人口人均受教育年限遠遠低于發達國家。

二、第六次人口普查數據反映出的我國人口問題

1、人口眾多的國情并未改變。中國已經進入了低生育率國家行列，人口年均增長率的世界平均水平是3‰，歐洲國家趨近于0‰，發展中國家高達14‰。由于中國實行了有計劃的生育政策，人口年均增長率正在接近世界平均水平。每年新出生的人口數量也有所下降，但是，由于人口增長的慣性作用，人口增長勢頭依然強勁，人口眾多始終是我國的基本國情，經濟社會發展和資源環境仍面臨較大壓力。未來一個時期，人口數量仍然是制約我國經濟社會發展的關鍵性問題之一。據估算，我國總人口將在2033年達到15億。據我國人口專家預測，中國未來10年每年適齡勞動力資源都能穩定在9億左右。勞動年齡人口基數大，高峰持續時間長，對人口就業和城市化發展帶來了巨大壓力；龐大的人口基數和人口數量的快速增長給我國資源、環境帶來了巨大壓力，也是制約我國經濟快速增長的重要瓶頸之一。

2、人口老齡化日益凸顯和加速。此次人口普查數據反映出一個重要的人口結構性問題，就是老齡化。我國不僅是世界上老年人口最多的國家，而且已經成為全球老齡化速度最快的國家。據預測到2020年，中國60歲以上人口將接近20%。歐洲國家用100年時間、發展中國家用60年時間達到的老齡化程度，中國將只用20年。由于中國的人口老齡化發生在實行計劃生育、獨生子女等背景下，因此又具有特殊的復雜性。中國的老齡化又伴隨著獨子高齡化、高齡病殘化、老年空巢化、空巢孤獨化的特點。目前中國家庭趨于核心化和小型化，每個家庭平均僅有3.1人。來自民政部的數據則顯示，目前中國城鄉空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%。農村留守老人約4000萬，占農村老年人口的37%。與西方發達國家不同，中國的老齡化進程，與城市化、工業化以及經濟發展程度是不同步的，社會物質財富積累和精神文明程度、養老服務體系、社保水平還遠遠沒有準備好，即“未富先老”。可以說，中國老齡化呈現出速度快、空巢化、“未富先老”等特點，未來10年我國將會越來越頻繁出現各類老齡化引發的突出社會問題，老年人對于社會化養老服務的需求必然會更加迫切。

3、人口質量問題較為突出。中國的早教之父馮德全教授曾說過：“我國人口存在著三多：一是文盲多。大約5個人里面有1個文盲，占兩億多人。二是殘疾的人多。每20個人里面有一個殘疾人，殘疾人占了六千萬。三是智力低下人多。智力低下人占了一兩千萬。”這反映出我國人口無論科學文化素質，還是身體素質等都存在很大問題。出生人口素質是人口素質的基礎，當前，我國每年新出生人口缺陷發生率達到4%到6%。我國人口基數大，出生缺陷兒總量多，每年約80萬——120萬人，每年為此損失約3000億——5000億元。就科學文化素質而言，雖然我們的人口素質有了很大的提高，但與發達國家相比差距甚遠，勞動年齡人口人均受教育年限遠遠低于發達國家。當代人口素質的提升和人才的競爭才是一國的核心競爭力所在。美國為什么能用3億人口生產出遠高于中國13億人口所生產的GDP？說到底，就是美國科學技術的發達使得他得以用資本密集性的生產方式來創造財富。比拼人口總量的時代已經過去了，人口素質和勞動生產率的比拼才是國家競爭的實質。國家人口發展戰略研究報告認為，人口素質難以適應日趨激烈的綜合國力競爭，已成為影響我國競爭力和走新型工業化道路的主要因素。中國的人口素質如能得到較快提升，將與產業升級、經濟發展方式轉變相配合，為中國未來的發展提供新的人口比較優勢。

4、人口流動迅猛，為社會和人口管理帶來新的挑戰。與“五普”相比，“六普”中居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口超過2.6億人，比2000年增加了1.1億人，增長81.03%。多位人口學專家也連呼“意外”。在轉型時期，世界各國都曾出現人口的遷移、流動。但是，這么大規模的搖擺、潮汐式流動，且其中40%都是年輕人，卻是中國特有的。可以預計，中國人口的流動在未來仍將持續，城鎮化浪潮還將繼續。人口流動帶來的社會問題，在外來人口高度稠密的東南沿海地區尤為突出，給流入地的資源、環境、住房、交通、勞動力成本等帶來了一系列挑戰——“交通擁堵”、“停車難”、“房價飛漲”、“入園入托難”、“垃圾圍城”等“大城市病”日益嚴重；也給流出地帶來了人才流失、空巢家庭、留守家庭等社會問題。如何讓這些已經居住在城鎮的流動人口成為真正的城鎮居民，如何謀劃未來新增農村轉移人口的制度安排和空間布局，使人口城鎮化又好又快地發展，促進人口分布更加均衡、合理，是需要迫切解決的一項重要課題。

5、出生人口性別比長期失衡。根據聯合國的標準，出生人口性別比一般在102——107之間。1953年我國第一次人口普查時，出生人口性別比為104.9。一直到1975年，這一比例也只有106.54。但自上世紀80年代開始，中國的出生人口性別比明顯升高，1980年就突破正常值的上限，達到107.11，此后一路上揚。1982年“三普”出生性別比為108.5，1990年“四普”時為111.3，2000年“五普”時上升為116.9。中國社會科學院發布的2010年《社會藍皮書》指出，目前我國19歲以下年齡段的人口性別比嚴重失衡，到2020年，中國處于婚齡的男性人數將比女性多出2400萬。經測算，屆時將有上千萬適齡男性面臨“娶妻難”，而且，“娶妻”的難易程度還依照著地區的貧富程度不同而變化。“男光棍”聚集程度的總體趨勢是由東至西逐漸遞增，農村失調程度更為嚴重。出生人口性別比長期偏高，成為社會和諧面臨的重大課題。

三、統籌解決我國人口問題的主要思路

1、樹立人口均衡發展的理念。目前，國內人口形勢異常嚴峻，為此，要改變人口問題只是數量問題的固有思維，樹立人口均衡發展的理念。人口國情發生的變化、存在的變數，即是中國未來10——20年甚至更長時期內發展穩定的基石。未來一個時期，人口數量問題仍然是制約我國經濟社會發展的關鍵性問題之一，同時，人口素質、結構和分布問題將逐漸成為影響經濟社會協調和可持續發展的重要因素。因此，在穩定低生育水平，提高出生人口素質的同時，要高度重視勞動人口就業、人口老齡化、人口流動與遷移、出生人口性別比等問題，要始終堅持發展經濟與控制人口兩手抓、兩手硬，增強人均意識、憂患意識，堅持統籌規劃、分類指導，努力實現人口與經濟社會、資源環境的協調發展。

2、提高人口素質，促進人口大國向人力資源強國的轉變。切實加快建設人力資源強國，這已成為統籌解決人口問題、提高核心競爭力、確保經濟增長可持續性的關鍵。第一，要從提高出生人口素質抓起，減少出生缺陷的發生。大力開展優生優育的宣傳教育和技術咨詢服務，加強對出生缺陷的監測和干預，降低出生缺陷的發生率，切實提高出生人口素質。第二，要從提高全民族人口科學文化素質的高度出發，采取有效措施，努力提高人口的文化、技能、道德素質，充分發揮人力資源優勢。在繼續抓好九年制義務教育的同時，大力發展高等教育、成人教育，終身教育，強化職業技術教育和培訓，并延長公民受教育的時間；要逐年增加人力資源的開發投入，使城鄉新增勞動力形成合理的結構和較高的層次。

3、著力解決人口結構性問題，促進社會和諧。第一，綜合治理出生人口性別比偏高的問題。造成我國出生性別比偏高的原因，主要有：中國社會幾千年來重男輕女的傳統觀念根深蒂固；中國農村生產力的發展水平不高，社會保障體系還不健全；我們國家還主要以家庭養老為主，農村獨女戶尚未真正老有所養，因此很難抑制人們養兒防老的意愿；直接的原因是科學技術的發展，B超的濫用導致了人們進行性別鑒定。一要發展社會生產力，盡快提高人民的生活水平。二要進一步完善社會保障制度和體系，使人們老有所養、老有所為。三要落實男女平等的基本國策，深入開展“關愛女孩行動”，提高婦女和女童的社會地位、經濟地位，保障婦女的合法權益。四要采取切實有效的措施，通過法律手段嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定等行為。第二，積極應對人口老齡化。一是在全社會樹立正確的老齡觀。客觀地講，人口老齡化也是人類社會經濟發展的必然趨勢，是人類社會發展和文明進步的象征。不管是從西歐發達國家還是從北美、大洋洲、日本等國陸續進入老齡社會的現實經歷來看，人口老齡化問題都是與本國的經濟發展水平息息相關的。我們應該大力弘揚尊老愛幼的傳統文化，要清楚老年人過去為國家、社會和家庭做貢獻，作為公正回報，社會應提供支持。一個不分年齡人人共享的社會，不應只把老年人看成病人和領取退休金的人，在這個社會里，老年人既是發展的參與者，也應是發展的受益者，他們的傳統地位應得到尊重，發揚敬老、養老、助老的良好社會風尚。二是制定和落實老齡事業發展戰略。要制定實施應對人口老齡化戰略和政策體系，培育壯大老齡事業和產業，加強公益性養老服務設施建設，把逐步建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度作為社會保障體系建設的重點。在農村，可考慮實行以土地保障為基礎、以社會保障為依托的田園式養老方式。在城鎮，構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為補充的養老服務體系；要積極發展適合老年人特點的知識和經驗密集型產業，發展適合老年人特殊需要的商品和服務市場，鼓勵老年人發揮余熱，參與社會建設。我們也可以多借鑒一些發達國家的養老模式，像社區居家養老目前在國際上很流行。

4、優化人口分布，引導人口有序遷移，加強流動人口服務和管理。我國人口流動規模龐大，為此，要及時制定引導人口合理流動、有序遷移的政策，積極穩妥地推進城鎮化，統籌協調好人口分布和經濟布局、國土利用的關系，把流動人口管理和服務納入流入地經濟社會發展總體規劃之中，為人口流動遷移創造良好的政策和制度環境，化解可能引發的社會矛盾已經迫在眉睫。第一，要逐步消除針對流動人口的歧視性政策，使他們和城市居民享有同等的權利和義務。為此，要逐步改變城鄉二元結構，建立城鄉統一的人口登記制度，將流動人口管理服務納入地方經濟社會發展規劃，促進流動人口融入城市生活。第二，流入地要把流動人口納入公共服務體系，解決流動人口在就業、就醫、定居、子女入托入學等方面的實際困難，逐步將進城務工人員納入社會保障體系，保護其合法權益。第三，要建立流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制。在健全流動人口計劃生育管理服務機構和落實經費的同時，強化相關部門在流動人口計劃生育管理上的責任，推動齊抓共管和綜合治理。

D923

A

1671-2994（2011）06-0024-03

2011-09-24

李碩雅（1982- ），女，山東濱州人，中共濱州市委黨校經濟教研室助教、碩士。研究方向：人口與經濟發展。

責任編輯：劉建文