隆陽區農村集體經濟發展研究

隆陽區農村集體經濟發展研究課題組

（中共隆陽區委黨校，云南 保山 678000）

隆陽區農村集體經濟發展研究

隆陽區農村集體經濟發展研究課題組

（中共隆陽區委黨校，云南 保山 678000）

發展農村集體經濟，是解決“三農”問題的有效途徑。隆陽區要根據發展現狀和存在的問題，明確發展思路，確立發展目標，實施優惠扶持政策，全力推動農村集體經濟的發展。

隆陽區；農村集體經濟；現狀；問題；發展策略

云南省保山市隆陽區（以下簡稱隆陽區）是一個典型的農業大區，86%的人口在農村，農村貧困面大，產業結構單一、發展水平及平均發育程度不高，村民委員會運轉、社會公益事業和基礎設施建設困難重重，造成這些問題的一個重要原因是村級集體經濟薄弱。因此，隆陽區發展壯大農村集體經濟就顯得更具有現實意義，本課題也就圍繞此問題進行了深入調研。

一、隆陽區農村集體經濟的發展現狀

隆陽區農村集體經濟發展相對滯后，村級集體經濟薄弱，缺乏新的發展途徑，集體經濟呈萎縮趨勢，有的村無集體經濟收入，村級經濟組織開展活動困難，嚴重影響農村經濟的發展、農村社會穩定和農村基層建設。2005年以來，隆陽區積極探索發展壯大農村集體經濟的新路子，采取以省級財政扶持資金為引導，村級配套資金為基礎，集體企業自籌資金為主體，產業稅收返還為補充，著力推動集體經濟的發展，已取得了一定的成效。

1、從收入情況上看。2010年村級集體經濟經營總收入為3708.9萬元，年純收入為289.94萬元，村均0.97萬元。當年有經營性收入的村112個，占總村數的37.33%。其中：經營性收入在1萬元以下的村56個，占經營性收入村的50%；經營性收入在1-3萬元的村16個，占經營性收入村的14.29%；經營性收入在3萬元以上的村40個，占經營性收入村的35.71%。當年無經營性收入的村188個，占總村數的62.67%。

2、從收入來源上看。主要有資源性、資產性、開發性、合作型、產業型五個方面的來源。一是資源性收入：主要是利用優勢資源，對集體機動地、四荒地、林地通過租賃發包來增加集體收入。如辛街鄉辛街村利用臨街簡易房和1.06畝集體土地，爭取省級財政項目扶持資金10萬元，村委會自籌資金16.27萬元，建蓋鋪面房，每年為村集體增加4萬多元收入；河圖鎮青陽村利用集體土地和蠶桑產業建設，爭取省級財政項目扶持資金10萬元，村委會自籌資金4.80萬元，建蓋小蠶共育室，不但每年增加村集體經濟收入3.78萬元，每年還為蠶農節約育種成本4.80萬元，給農戶提供3000張的優質蠶種，推動了蠶桑產業的發展。二是資產性收入：主要是充分利用閑置廠房、臨街簡易房等閑置資產，采取爭取上級項目扶持和村（社區）自籌等辦法籌集資金，對其進行改造，提高租金，增加收入。如蘭城街道辦事處漢營村，爭取省級財政項目扶持資金10萬元，居委會自籌資金17.68萬元，改造臨街簡易房，建成9間磚瓦鋪面房，收入由原來的0.90萬元增加到3.06萬元，每年增加2.16萬元；板橋鎮板橋村，爭取省級財政項目扶持資金10萬元，村委會自籌資金19.13萬元，對集體茶場場房進行改擴建，并更新了制茶設備，每年增加集體經濟收入4萬多元。三是開發型收入：主要是采取村容村貌整治工程項目和發展壯大村集體經濟項目相結合的辦法，充分發揮區位優勢，規劃建設開發市場，收取攤位費來增加集體收入。如辛街鄉胡家、大官市，河圖鎮金竹林等村委會，充分發揮集貿優勢，規劃建設交易市場，既改善了村民交易環境，又增加了集體經濟收入，均收到了較好的經濟效益和社會效益。四是合作型收入：主要是借助產業發展優勢，采取能人+社區型的形式，組建農民專業合作社，發展壯大集體經濟。目前，隆陽區已成立農民專業合作社170個，包括種植業、養殖業、流通業、農產品加工業等產業，吸納農民成員18000個，成員出資總額1897萬元，服務帶動農戶73850戶，幫助農民實現收入1.9億元，特別是西邑鄉烏馬村方平生豬專業合作社，采取了能人+社區型的形式組建農民專業合作社，既增加了農民收入，又增加了村委會和合作社的集體收入，是值得大力發展的主要形式。五是產業型收入：主要是制定主導產業稅收返還政策，使主導產業所在村在發展產業的同時增加集體經濟收入。如芒寬鄉新光村2010年香料煙、甘蔗等產業的稅收返還達60多萬元，芒龍村2010年香料煙、甘蔗等產業的稅收返還也達40多萬元。

從集體資產上看：隆陽區村（社區）資產合計24129.50萬元，負債合計8004.66萬元，其中，村組其他公益性債務共計7670.31萬元。所有者權益合計16124.84萬元。這些資產為發展壯大集體經濟奠定了良好的基礎。

二、隆陽區農村集體經濟發展中存在的問題

1、鄉鎮（街道）和村（社區）兩委對發展壯大農村集體經濟存在后顧之憂，主動發展的積極性不高。有的認為，在市場經濟條件下，發展集體經濟已經過時，出現了“過時論”的思想；有的認為，從中央到基層各級黨委政府高度重視“三農”工作，研究制定了工業反哺農業、城市支持農村的一系列方針政策，只要認真落實好就行，沒有必要再發展集體經濟，出現了“無需論”的思想；有的認為，發展集體經濟也增加不了多少收入，解決不了多大問題，出現了“無用論”的思想；有的認為，應該發展集體經濟，但既無資源，有無資產，更無資金，想不出更好的辦法，找不到更好的路子，發展不了集體經濟，出現了“無路論”的思想；有的認為，過去就已經大力發展過集體經濟，辦過很多集體企業，之后都經營不下去，要么改制為私營企業，要么破產關門，還留下了難以解決的債務和人員安置問題，存在著思想顧慮，不敢再發展集體企業。

2、村組兩級集體資產和資源匱乏，集體經濟發展基礎薄弱。在第一輪農村改革發展中，由于農民群眾存在著嚴重的分光吃光的小農經濟意識，鄉鎮（街道）領導，特別是村（社區）干部普遍存在著對政策理解掌握不準確、求穩怕亂、無長遠發展思想等問題，導致了集體資產幾乎處置殆盡，除村委會辦公地點外幾乎再沒有什么集體資產；在第二輪農村改革發展中，特別是在集體林權制度改革中，絕大多數鄉鎮（街道）和村（社區）都采取了均山到戶的辦法進行改革，將集體僅有的山林、土地全部分到農戶，導致了村（社區）無集體資源；有的村（社區）只顧眼前利益，竭澤而漁，把一些村集體資源一次性發包十年、二十年，一次性收取承包費，在短期內全部開支，使僅有的集體資源變成了死資源。

3、農村集體企業匱乏，村組兩級集體資金匱乏，集體經濟發展缺乏有效支持。有的村（社區）雖然有少量的資源和資產，區位優勢也好，但建設發展資金匱乏，難以發展集體經濟；有的村（社區）既無資源和資產，區位優勢又不好，更無建設發展資金，發展集體經濟束手無策。

4、合作經濟組織發展滯后，農民專業合作社發展類型單一，理事會治理結構不合理，經營管理不善，效益不好。有的還沒有真正認識到發展合作經濟的重要性必要性，對發展合作經濟組織不聞不問；有的對合作經濟組織理解得不全面，掌握得不準確，只注重專業合作社的建立和發展，不重視專業合作社理事會治理結構是否合法和優化，專業合作社成員在市場中仍然是弱勢群體；有的只注重發展“能人型”專業合作社，不重視發展“能人+社區型”專業合作社，從而增加不了集體經濟收入。

5、集體經濟的保值增值缺乏有效途徑，自我積累能力弱。在集體經濟資產管理上，有的村（社區）原有集體資產，因收益不斷減少，管理不到位，被分光用光，甚至流失；有的村（社區）因發展措施不到位，導致集體資產閑置；有的村（社區）的集體企業在管理上出現的弊端與漏洞越來越大，致使原已發展起來的企業絕大部分停產、倒閉、改制、租賃、承包、轉讓、拍賣，由集體經營轉為個體經營；有的村（社區）集體經濟中資產租賃或承包的多，村（社區）組織只收取租金或管理費，對集體經濟組織管理以經營業主為主，盈利目的強，缺乏自身積累，導致集體積累少，甚至沒有積累資金搞統一經營項目來帶動集體經濟發展。

6、存在本位思想。由于村（社區）干部任期三年一屆，只考慮本屆的經濟發展，缺乏長期的經濟發展目標。相當一部分村（社區）干部只顧眼前利益，不考慮長遠發展；只求任期內政績，不求可持續發展。一些資源型村（社區）單純依靠資源而沒有替代產業，也沒有考慮資源的后續利用，而是當年收入分光吃凈，不積累、不進行再生產投資；有的地方集體經濟發展沒有延續性，新任干部不接原任干部的帳；有的地方集體資產管理、經營不善，能賣的賣光了，不能賣的也抵押、出讓，致使集體經濟成了“空殼子”。

7、扶持農村集體經濟發展的政策不完善，缺乏有效的支持。資金、稅收、信貸、用地、技術、信息和注冊登記、商標注冊、綠色認證、專利申請等，是發展壯大農村集體經濟的重要條件。2005年以來，各級政府雖然都出臺了發展壯大農村集體經濟的實施意見，但還不夠具體，落實起來困難較大；也有一些相應的扶持政策，但仍存在著門檻較高、扶持力度不大、可操作性不強等問題；在資金、稅收、信貸、用地、技術、信息和注冊登記、商標注冊、綠色認證、專利申請等方面還有許多需要改進的地方。

三、促進隆陽區農村集體經濟發展的建議

1、提高認識，加強領導，形成合力，全力推進農村集體經濟的發展。發展農村集體經濟，是各級黨委政府及其有關職能部門的重要工作任務之一，要在充分認識發展的重要性和必要性的基礎上，將其擺在重要的議事日程認真研究，全力推進。要加強學習，提高認識，認真解決好在發展集體經濟過程中存在的“過時論”、“無需論”、“無用論”和“無路論”的錯誤思想和不敢再發展集體企業的思想顧慮；要建立健全領導機構和辦事機構，研究制定發展集體經濟的考核評價指標體系和考核獎懲辦法，保證發展農村集體經濟的各項工作落到實處；各部門要密切配合、齊心協力，努力形成發展集體經濟的良好氛圍，全力推進農村集體經濟的發展。

2、強化分類指導，突出發展重點，協調推進農村集體經濟的發展壯大。一是要強化分類指導。根據隆陽區區域發展不協調的實際，城區、壩區、熱區、東山片區、西山片區的不同特點和產業布局情況，發展不同形式、不同類型、不同質量要求的農村集體經濟組織形式。二是要突出發展重點。根據隆陽區的主導產業和優勢特色農產品的實際，引導農民重點發展畜禽、蔬菜、核桃、特色水果、山葵、咖啡、中草藥等優勢產業和特色農產品集體經濟組織；引導和扶持發展以建筑建材、特色農（蓄）產品精深加工、特色農（蓄）產品交易、文化旅游、農資服務等二、三產業和特色集體經濟組織；重點引導和扶持發展農民專業合作社、農村綜合服務社等集體經濟組織形式和能人+社區組織依托型、能人依托型、實體依托型等農村集體經濟發展類型以及土地經營型、資源開發型、項目興業型、產業依托型等發展模式。

3、在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，創新農村經營體制，為發展農村集體經濟提供制度保障。黨的十七屆三中全會決定指出：“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持”。從調研的情況看，家庭承包經營雖然比較完善，但也存在著除蔗糖、煙草、蠶桑、山葵等產業外，多數產業沒有像樣的龍頭企業，農民組織化程度低，市場競爭力弱，農民收入波動大等問題；集體統一經營極度不完善，甚至基本沒有，集體經濟薄弱，“空殼村”較多，發展后勁不足，農民增收難度大。因此，在發展集體經濟的過程中，一是必須按照“家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平”的要求，完善家庭聯產承包經營，提高生產力水平，增強農產品的市場競爭能力，增加農民實際收入。二是必須按照“統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，發展集體經濟，增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高組織化程度”的要求，在堅持家庭聯產承包經營的基礎上，重新構建定位明確、功能健全、形式多樣的農村集體經濟組織，通過承包制、股份制、股份合作制等方式，創新農村集體經濟的實現形式，通過租賃、拍賣、兼并、聯營等辦法盤活集體資產，強化集體統一經營，發展集體經濟，增加集體經濟收入。

4、嚴格制度，加強對村務財務的監督管理，為發展農村集體經濟提供良好的環境。在發展集體經濟的同時，要切實加強村（社區）事務、財務的監督管理，并把工作的側重點放在完善和落實各項制度上。一是要加強對鄉鎮（街道）和村（社區）集體資產的監督管理，全面排查、掌握農村集體資產的數額和財務開支情況，摸清集體資源、資產和集體經濟收入底數，做到心中有數。二是強化村賬鄉管制度，建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）集體資源、資產和資金專門臺帳，定期進行登記更新。三是認真落實村（居）民自治有關規定和“四議兩公開”工作法，切實做好村（社區）政務、財務公開，實行民主決策、民主管理；在采取轉讓、拍賣等方式一次性盤活資產和采取租賃、承包、聯營等方式盤活集體資產、開發集體資源時，要采用“四議兩公開”的方法進行民主決策和全過程監督，形成監控體系，防止集體資產繼續流失或變相流失，并通過多方努力，遏止新債，努力化解村（社區）負債。四是完善集體資產承包經營制度，向科學經營要效益，對現有集體耕地和集體山林，堅持扶優扶強的承包方向，改變以往撒“胡椒面”的方式，集中發包，確保規模經營，發包采取公開競標的方式進行，根據集體資產安全運營的需要，明確規定經營能力、賠償損失能力等承包條件，經過可行性論證后才能發包；對大規模承包經營集體資產的，預收部分承包費或以固定資產作抵押，所有承包行為必須簽定書面承包合同，并經過公證部門的依法公證后，才能承包。五是建立健全集體資產經營管理責任追究制度，對因工作失職、失誤導致集體資產流失的，將追究有關責任人的責任，責令其追回流失的資產或按一定比例進行賠償，并視情節輕重給予相應的黨紀、政紀處分。六是完善村（社區）集體積累機制，對集體土地征用所獲得的土地補償費等收入，除青苗補償、地面附著物補償、勞動力安置等費用可分配到農戶外，其它所得一律作為村（社區）集體收入，生產經營性收入也要拿出一定比例作為集體積累。

5、總結推廣成功經驗，推進農村集體經濟的持續快速健康發展。要對現有的農村集體經濟組織和集體企業進行認真的總結，及時發現好的發展形式、好的發展類型和運行質量好、實際收入穩定增長、帶動作用強、民主管理規范的先進典型，并及時推廣其成功經驗，充分發揮它們的示范帶頭作用，也要認真總結教訓，及時發現和解決存在的問題，促進農村集體經濟的持續快速健康發展。

6、創造良好發展環境，促進農村集體經濟的發展。一是要綜合運用廣播、電視、報刊等新聞媒體，加大對發展農村集體經濟的宣傳力度，提高廣大干部群眾特別是鄉鎮（街道）和村（社區）干部對發展農村集體經濟重要性、必要性的認識，明確發展的內容、模式、辦法和措施，加大引導和指導力度，營造良好的輿論環境。二是加強教育培訓，全面提高農村集體經濟組織成員的素質，針對不同行業、不同產業開展培訓，提高農民的種養技術，通過有關法律法規、市場經濟知識培訓，增強農民的市場意識、誠信意識和契約意識。三是要整頓市場秩序，創造良好的市場環境，為農村集體經濟持續健康發展創造良好的外部環境，促進農村集體經濟繁榮，農業增效，農民增收。

7、制定特殊優惠政策。政策扶持是發展農村集體經濟的重要動力，要通過制定扶持政策，大力促進農村集體經濟的發展。（1）放寬注冊登記和經營范圍的限制。對于具備基本條件的農民專業合作社和集體企業要以最優質的服務態度，最簡化的手續，最快的速度給予辦理登記注冊；要進一步降低準入門檻，放寬經營范圍，只要不違反國家法律法規，符合橋頭堡建設的產業導向，可由農民專業合作社和集體企業自行選擇。（2）企業用地優惠。對于具備基本條件的農民專業合作社和集體企業要在用地上給予優先安排，并以最優質的服務態度，最簡化的手續，最快的速度給予辦理用地手續；對于符合橋頭堡建設和農業產業化、新型工業化、特色城鎮化、商貿旅游國際化建設產業導向的農民專業合作社和集體企業，可以享受外來企業的用地優惠政策；對于具備基本條件的農民專業合作社和集體企業，允許進入保山工貿園區，并享受工貿園區的各項優惠扶持政策。（3）產業優惠。要把發展農村集體經濟組織與發展農業農村經濟有機的結合起來，支持農業和農村經濟發展的“十二·五”規劃建設項目，可以委托和安排有條件的有關農民專業合作社和集體企業組織實施；農民專業合作社和集體企業的生產經營和科技推廣項目，經論證篩選后，優先納入農業產業化、新型工業化、特色城鎮化、商貿旅游國際化建設項目和農業開發、扶貧開發、社會主義新農村建設和科技開發項目給予扶持；農民專業合作社和集體企業參與農業開發，承包荒灘、荒坡、荒山的，享受農業開發、林業開發、森林隆陽建設的各項政策。（4）財政扶持。區級財政要建立發展農村集體經濟扶持基金，并將所需資金列入年度財政預算，每年安排100萬元專項資金，用于農民專業合作社和集體企業創辦初期集體經濟知識普及推廣、業務培訓及有關基礎設施建設等，每年安排200萬元專項資金，用于農民專業合作社和集體企業的貸款貼息，每年安排200萬元專項資金，用于建立農民專業合作社和集體企業貸款擔保基金，并根據財力狀況適時增加專項扶持資金；各鄉鎮（街道）也要建立發展農村集體經濟扶持基金，并將所需資金列入年度財政預算，每年安排5—10萬元專項資金，用于創辦農民專業合作社和集體企業補助；發展農村集體經濟領導小組辦公室要主動積極地向上級主管部門爭取專項資金，用于集體經濟知識普及推廣、業務培訓、產業建設、有關基礎設施建設和創辦補助等。（5）稅費優惠。要按照新版非公有制企業的有關企業所得稅優惠政策給予新辦農民專業合作社和集體企業以優惠；對農民專業合作社及其成員和集體企業從事的服務活動，按照現有的有關規定給予優惠；對農民專業合作社和集體企業圍繞成員和企業集體的生產和銷售所從事的服務活動，按照農民自產自銷、自買自用對待，給予減免稅收；制定主導產業稅收返還政策，在推動主導產業發展的同時，增加集體經濟收入。

F321.32

A

1671-2994（2011）06-0030-04

2011-10-03

莊朝義（1961- ），男，保山龍陵人，中共保山市隆陽區委候補委員，區委黨校常務副校長、黨總支書記。研究方向：黨的建設與區域經濟發展。

課題組成員：沈國全、陳 艦、陳迎新、李金輝、鐘進能、楊慶媛、楊曉金

責任編輯：陳文興