論推動機關黨建的科學化路徑

李寬松

（中共廣州市委黨校 海珠分校，廣東 廣州 510235）

論推動機關黨建的科學化路徑

李寬松

（中共廣州市委黨校 海珠分校，廣東 廣州 510235）

各級機關是我們黨執政的基本載體，是黨代表人民執掌政權的領導機構，在黨和國家工作中居于核心地位。機關黨建是機關建設的重要內容，具有特別重要的意義。加強機關黨建，需要準確定位、抓住重點、不斷創新，使機關黨建更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性，不斷增強機關的創造力、凝聚力和戰斗力，促使機關提高執政能力、完成執政使命和鞏固執政地位。

機關黨建；路徑；定位；重點；創新

機關黨建是黨的建設的重要組成部分，在機關建設中發揮主導性作用。機關黨建的狀況如何，關系到機關黨員干部的精神狀態和先鋒模范作用的發揮，關系到黨和政府在人民心中的地位與形象，關系到改革、發展和穩定的大局。在新的歷史時期，我們需要緊密結合新形勢，研究新情況，解決新問題，遵循機關黨建的規律，采取合理的發展路徑，推動機關黨建的科學發展。

一、機關黨建要準確定位

各級機關肩負著制定和執行政策的重要職責，肩負著指導和管理各個領域的重要職能。機關履行職責、行使職能，離不開機關黨的建設。只有機關黨建加強了，才能提高機關的領導能力和執政水平，才能有效地完成機關的各項任務，才能進一步鞏固黨的執政地位。推進機關黨建工作，必須準確定位機關黨建的歷史方位。

1、適應時局變化。改革開放為黨的事業注入活力，也使黨的建設面臨許多新的挑戰。世情、國情、黨情發生了前所未有的歷史轉變，機關黨建必須適應新的時局變化。第一，要始終“走在前頭”。胡錦濤總書記指出：“機關黨建工作必須適應新形勢、新任務的要求，走在黨的基層組織建設的前頭。”“走在前頭”為加強機關黨建指明了奮斗方向。機關黨組織和黨務工作者要充分認識機關黨建的重大意義，切實增強使命感、責任感和緊迫感。我們要從提高黨的執政能力、保持先進性的戰略高度，以改革創新的精神加強機關黨建，把機關各級黨組織和廣大黨員干部的思想與行動，統一到中央的要求和部署上來。第二，要謀劃“大黨建”。必須探索新形勢下機關黨建的規律和特點，突破就黨建抓黨建的舊框框，樹立“大黨建”思想。要自覺把機關黨建放在國際國內大背景和全黨全國工作大局去思考、謀劃，放到學習貫徹科學發展觀的實踐中去把握、定位，不斷拓寬領域、強化功能、創新載體，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。加強機關黨建，要按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務來展開，朝著黨的建設總目標推進，不斷提高黨的創造力、凝聚力和戰斗力。

2、引領政治發展。機關是各級黨和政府實現領導的指揮部，要在大發展、大變革、大調整中始終堅持正確的方向，就應當充分發揮機關黨建的政治保證作用。第一，要強化政治意識。一是認清加強機關黨建與堅持黨的領導的關系。只有機關黨建全面過硬，才能確保黨的絕對領導落到實處。二是認清加強機關黨建與基層黨建的關系。機關黨建是黨建的龍頭，建設有力的機關黨組織是保證基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用的前提。三是認清加強機關黨建與機關自身建設的關系。機關職責的履行和職能的行使，很大程度上取決于機關黨組織的強弱，受到機關黨建的直接影響。第二，要保證政治方向。只有做好機關黨建，才能帶領整個機關建設沿著正確的政治方向前進，才能堅決貫徹落實黨的路線、方針、政策，才能不斷增強黨員干部的政治敏銳性和政治鑒別力，從而保證機關黨組織、黨員干部與黨中央保持高度一致。新形勢下加強機關黨建，就要使機關在堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧、全面建設小康社會中找準定位、有所作為。

3、要以提高黨的執政能力為著力點。機關黨建直接決定各級機關的組織建設狀況，勢必最終會影響黨的執政能力。加強機關黨建，要以提高黨的執政能力為著力點。第一，要著力提高機關黨員干部的綜合素質。機關黨員干部素質的高低，事關黨的執政能力與領導水平，是機關黨建不可忽視的重要問題。當前，黨內存在的種種不正常現象，很多都是因為機關黨員干部在思想上、政治上、行動上不能與黨中央保持一致，對中央決策不落實、不執行造成的。所以，機關黨組織要著力提高黨員干部的政治素質、理論水平、道德水平和業務能力。第二，要著力提高機關的整體作用。經濟社會的快速發展和國際競爭的日趨激烈，使我們黨面臨執政能力建設的新挑戰。黨的執政能力體現于各級機關的整體工作效能和工作能力，也取決于機關自身的整體建設。機關黨建要定位于形成長效機制，推動機關各項本職工作的有效完成，發揮出機關的整體作用，以此推動黨的執政能力建設。

4、緊扣中心工作。機關黨建要在服務中心工作上下工夫、見成效，只有這樣，機關黨建才能從形式到內容上得到深化：從深度到廣度上得到拓展，始終保持生機和活力。第一，要強化中心意識。通過機關黨建，加強宣傳、教育和監督，引導機關業務工作嚴格貫徹執行黨的路線、方針、政策。通過發揮機關黨組織聯系群眾的優勢，了解黨員干部的思想動態，協調關系、處理矛盾，為促進中心工作高效運轉發揮保證作用。通過健全的黨組織體系和教育管理工作，引導黨員干部增強為中心工作服務的自覺意識，發揮好黨員干部的先鋒模范作用。第二，要服務中心工作。脫離中心抓黨建，就黨建抓黨建，機關黨建就會偏離正確的方向，就會失去生命力。我們要擺正機關黨建的位置，選準機關黨建與中心工作的結合點，并以此為機關黨建的切入點和著力點。努力做到黨委、政府想什么，機關黨建就抓什么；黨委、政府抓什么，機關黨建就落實什么；把保證完成業務工作作為機關黨建的出發點，把業務工作的熱點、難點作為機關黨建的重點，不斷拓展機關黨建的內涵和載體，在完成中心工作中發揮積極作用，不斷提高機關黨建為發展經濟社會服務的水平。

二、機關黨建要抓住重點

1、加強機關思想建設。思想建設是機關黨建的基礎和靈魂。加強機關思想建設，需要正確認識日益復雜化的思想意識，及時掌握黨員干部的思想狀況，實現新形勢下思想建設的目標。第一，動態把握機關黨員干部的思想狀況。我們要認真研究新形勢下思想工作的特點和規律，全面掌握機關黨員干部的所思與所想、所疑與所惑、所愿與所求，構建全方位、多層面、廣覆蓋的機關黨員干部思想動態監測機制，及時準確掌握黨員干部思想認識上的普遍問題、突出問題、熱點問題、難點問題，有針對性進行機關黨的思想建設。第二，明確機關思想建設的目標體系。著眼于機關黨員干部的思想實際，緊密結合馬克思主義中國化的進程，緊密聯系改革開放和現代化建設的實際，緊密聯系機關工作的實際，制定科學化、層次化的思想建設目標體系，以保證機關思想建設的正確方向。第三，創新機關思想建設的方法體系。堅持以人為本的理念，繼承和運用行之有效的好的傳統方法，用活“講黨性、重品行、作表率”這個載體；積極探索新形勢下思想工作的新途徑，千方百計提高思想建設的成效，提高機關黨員干部的思想政治素質，增強思想建設的時代性和實效性。

2、加強機關組織建設。組織建設是機關黨建的組織保證。機關黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用，建立一支穩定的黨務干部隊伍，為機關黨建和機關工作提供人才保障。第一，要充分發揮機關黨組織的戰斗堡壘作用。機關是黨聯系群眾的樞紐、服務群眾的窗口。要優化機關黨組織的設置，健全機關黨組織的體系，不斷增強黨組織的凝聚力、吸引力和戰斗力。通過機關黨組織建設帶動其他各方面建設，促使機關各個部門、每位同志心往一處想、勁往一處使，共同完成黨和政府交辦的各項任務，發揮帶領黨員干部完成各項任務的戰斗堡壘作用。第二，要建設一支精干高效的機關黨務干部隊伍。通過組織建設，把那些政治素質好、業務能力強、群眾威信高的干部選拔到機關黨務工作崗位上，不斷提高隊伍的整體素質。一是加強對黨務干部的教育，采取集中培訓、工作交流、專題調研、外出參觀等多種方式，為黨務干部“充電”，提高其理論水平和業務能力；二是建立健全黨務干部的管理、考核和激勵機制，加強黨務干部與業務干部的雙向交流，建立黨務干部能進能出的用人機制，優化黨務干部隊伍的年齡、文化和知識結構，增強隊伍的整體活力。第三，要促進機關黨員干部的不斷成長。機關黨員干部素質高不高、活力強不強、作用好不好，直接關系到黨建工作的質量和水平。要通過強化機關黨建，充分發揮機關黨組織培養人、塑造人、凝聚人的作用，把建設高素質的黨員干部隊伍作為機關黨建的重要目標，不斷培養優秀人才，把廣大黨員干部的思想和行為引到想干事、會干事、干成事上來，為機關各項工作提供可靠的人才支持。

3、加強機關作風建設。作風建設是機關黨建的重要方面。作風建設關乎機關的形象，關乎黨的形象，關乎黨的事業的興衰成敗，要以培養良好作風抓機關黨建。第一，營造風清氣正的機關環境。要注重培育機關健康向上的正氣，大力倡導積極進取、勤勉敬業、團結和諧、勇于奉獻的良好風氣，堅決防止和克服個人主義、自由主義傾向。要匡正選人用人風氣，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，廣泛聽取群眾意見，努力形成健康、合理、正氣的用人機制。第二，著力于改進機關作風。改進作風必須落實到改進工作中，以改進作風推動改進工作。要進一步解放思想，轉變觀念，切實解決機關中存在的因循守舊、不思進取的問題；要突出服務，不斷拓寬服務領域，提升服務水平，更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務；要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，反對形式主義和官僚主義，深入實際、深入群眾，為基層和群眾排憂解難。第三，堅持以人民滿意為標準。機關作風建設要著力解決影響當前改革、發展、穩定的突出問題以及群眾最不滿意、最迫切需要解決的實際問題。要接受群眾監督，發動群眾，讓群眾參與本單位的作風建設。也只有緊緊依靠群眾，機關作風才會有根本的轉變，才會真正見到實效。

4、加強機關制度建設。制度建設是機關黨建取得成效的保障。要以制度建設為抓手，以規范化為目標，通過建立健全一系列嚴格的規章制度，保證機關黨建健康有序發展。第一，著重在健全和落實制度上下工夫。要落實作為我們黨的根本領導制度和組織制度的民主集中制；健全機關黨組織議事規則和黨內生活的民主程序，提高黨內民主生活的質量，強化組織功能，增強凝聚力、戰斗力；深刻理解把握組織制度的原則和要求，使基層黨組織正確理解各項制度的基本功能，掌握落實制度的基本方法、程序、步驟，在提高質量和效果上下工夫。第二，建立機關黨建目標管理制度。樹立依靠制度管理基層組織和黨員干部的意識，真正做到用制度規范機關管理，規范黨員行為。建立機關黨建工作責任制、理論學習制度、黨組織活動制度、黨內監督制度、黨員管理制度等；加強黨內民主和黨員教育管理等長效機制，提高黨員干部的素質，發揮黨員和黨組織的作用，確保黨建工作制度達到預期效果。

5、加強機關反腐倡廉建設。機關是黨員干部最集中、權力與責任最集中，也是腐敗最集中的地方。加強機關反腐倡廉建設，是機關黨建的當務之急，是各級機關黨組織肩負的一項重要任務。第一，加大監督力度。一要強化監督意識，提高黨員干部接受監督的自覺性；二要不斷創新監督的方式方法，進一步完善黨內選舉、質詢和聽證、彈劾制度；三要健全各級機關黨的委員會和常委會議事制度，發揮其監督作用；四要強化機關紀檢機構的監督職能，嚴肅查處黨內違紀現象；五要拓寬監督渠道，把監督視野延伸到“八小時”以外；六要正確處理好政務與黨務、書記與委員、集體領導與個人意志之間的關系，防止和克服以政代黨、書記“一言堂”、個人凌駕于組織之上等現象，通過落實民主集中制提高監督的質量。第二，強化預防腐敗。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，努力把腐敗現象遏制在萌芽狀態。從源頭上防治腐敗，要深入開展廉政文化進機關活動；要嚴格執行黨風廉政建設責任制，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制；深入開展反腐倡廉宣傳教育，切實完善懲治和預防腐敗體系建設，努力探索有效預防腐敗的新方式，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。

三、機關黨建要不斷創新

1、創新工作理念。思想是行動的先導。我們不能用僵化的、靜止的、一成不變的觀念對待機關黨建，要破除不合時宜的傳統觀念和條條框框的束縛，不斷創新機關黨建工作理念。第一，突破就黨建抓黨建的舊框框。機關黨建要甩掉陳規陋習的影子，突破條條框框的束縛，解放思想、更新觀念，從思想認識上找準影響機關黨建的根本癥結，著力創新思想觀念；要轉變過去那種等上級文件、靠老經驗的陳舊思維模式，用發展的觀念、改革的觀念、市場的觀念，研究解決工作中面臨的各種困難和問題。第二，堅持黨建工作大局的觀念。要把機關黨建工作放在部門工作大局中去定位，時刻關注國際、國內政治形勢和重大事件，從長遠發展的戰略去思考，抓住重點、關注焦點、選好切入點，使機關黨建始終圍繞中心工作展開，增強黨組織的影響力和感召力。第三，注重實效的觀念。要把握規律、認準特點、解決難點，有的放矢地開展機關黨建工作；要努力使機關黨建更加符合時代要求和機關工作實際，落實在行動上，不爭論、不空談，真抓實干、講求實效，扎扎實實做好各項工作，努力提高機關黨建工作水平。

2、創新工作機制。通過機制創新，把機關黨建各項工作通盤考慮，層層落實、環環相扣，充分體現系統性，把握連續性，力求科學性，不斷增強機關黨建工作的規范性。第一，健全領導責任機制。努力建立黨委統一領導、分管領導負責的機關黨建領導機制。切實把機關黨建擺上重要議程，強化對機關黨建的領導，認真解決機關黨建的實際問題；要進一步完善和落實好黨建工作責任制和責任追究制，根據機關實際情況制定具體明確的黨建工作目標，把黨建工作軟任務變成硬指標，嚴格考評辦法。第二，健全協調聯動機制。各級機關應以開展活動為載體，以目標管理為抓手，按照“共享、共建、共抓、共創”的原則加大縱向指導、橫向聯系的力度，從上到下形成合力，開創機關黨建新局面：一是積極爭取上級黨組織的重視和支持，增強工作積極性和主動性，以優良的工作作風和工作業績，促使機關黨建步入良性發展的軌道；二是正確處理好與下級黨組織的關系，積極探索機關黨組織與內設機構、下屬單位溝通協調的方式，把握好自身的角色和位置，努力形成協調配合、齊抓共管的黨建局面；三是進一步加強與兄弟部門黨組織的溝通聯系，學習借鑒兄弟部門機關黨建的先進經驗和有效措施，取人之長、補己之短，創造性地開展工作。第三，健全典型引導機制。通過教育、引導，加強典型的培養和提高，深入挖掘總結機關黨建的一些好經驗、好做法，加以總結和提升；通過廣播、電視、報紙、報告會、座談會等形式大力宣傳典型，以身邊的先進人物和先進事跡教育機關黨員干部，增強可信性和親和力；健全檢查考核機制，根據機關黨組織的工作任務，合理確定工作目標，通過定期考核、表彰先進、鞭策后進，形成機關黨建的良好局面。

3、創新工作思路。思路決定出路。從何處入手加強機關黨建，是各級機關黨建工作能否發揮作用、提高水平、增強效果的根本所在。為此，必須大膽創新機關黨建的思路。第一，堅持黨建工作與業務工作相結合。機關各級黨組織要把黨建工作與業務工作有機結合起來，把業務工作作為黨建工作的出發點，形成黨建工作與業務工作協調并進、相得益彰的格局；要根據業務工作需要，提出黨建工作的任務，確立黨建活動的方式和內容，堅持把機關黨建與業務工作同部署、同落實、同考核，確保黨建工作與業務工作兩手抓、兩促進、雙豐收；要把機關黨組織的教育、管理與監督職能“滲透”到業務工作中去，避免黨建工作與業務工作“兩張皮”的現象，做到以黨建抓業務，以業務促黨建。第二，發揮黨員的主體作用。機關的主體力量是廣大黨員，加強機關黨建，要促使廣大黨員增強黨性意識，履行黨員義務，執行黨的路線、方針、政策，帶頭參加黨的活動，嚴格遵守黨的紀律，切實維護黨的形象，忠誠于黨的偉大事業。要在創建學習型黨組織、服務型黨組織的實踐中，提高黨員的民主意識，保障黨員的民主權利，讓廣大黨員在機關工作中全面發展自己、實現自我價值。第三，堅持群眾路線。要堅決克服官僚主義，堅持以人為本，以智育人、以德服人、以情感人，密切聯系群眾，充分尊重群眾的民主權利；對群眾既要嚴格要求、嚴格管理，又要真情關心、真心愛護，以人格魅力感召人、激勵人、鼓舞人，努力在機關營造積極向上、干事創業的良好氛圍；要充分考慮群眾的愿望和需求，把解決思想問題與解決實際問題緊密結合起來，做好深入細致的思想政治工作。

4、創新工作方法。加強對機關黨員干部的教育和引導，就要正確處理原則性與靈活性、形式與內容的關系，采取豐富多彩的機關黨建工作方法，更好地增強機關黨建的針對性和實效性。第一，搭建開放式黨建工作平臺。要積極搭建黨建工作平臺，推動機關從管理型轉變為服務型，從被動型轉變為主動型，從封閉型轉變為開放型。機關黨組織之間要加強相互學習交流，建立聯席會議機制，共同開展組織活動；機關黨建還要走出機關，面向社會、面向基層，注重提高黨員干部與群眾的溝通交流能力。第二，采取“三貼進”的工作方法。機關黨建要貼進黨員的實際，貼進機關工作實際，貼進黨組織的要求，在黨員、機關工作和黨組織三者之間尋求最佳結合點，實現機關黨建效益的最大化。通過積極開展主題實踐活動，激發黨員干部的生機活力，提高機關工作效能，提高機關黨組織的吸引力。第三，創新活動載體。要不斷創新載體，運用黨員干部喜聞樂見的形式傳播黨建工作理念，交流黨建工作信息，落實黨建工作要求，展示黨建工作魅力；充分利用重大節日、紀念日，協調機關上下聯動、左右互動，積極開展理論活動、社會活動、文體活動，讓黨員干部在寓教于學、寓教于樂的活動中陶冶情操、增強黨性；深入開展“結對共建”、“結對幫扶”、“志愿服務”等活動，充分發揮機關的政治優勢，服務和幫助基層群眾，切實解決實際問題。

①《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，《人民日報》，2009年9月28日。

②降青松：《新形勢下創新機關黨建工作的幾點思考》，《企業文化》，2010年第4期。

③袁建偉：《機關黨建工作改革創新的著力點》，《學理論》，2009年第23期。

④劉先春：《提高科學化水平：新時期黨建工作的新重點》，《黨政論壇》，2009年第11期。

D267.5

A

1671-2994（2011）06-0063-04

2011-09-16

李寬松（1973- ），男，安徽肥東人，中共廣州市委黨校海珠分校（中共海珠區委黨校）高級講師、哲學碩士。研究方向：民主政治。

責任編輯：許如江