韶關(guān)市農(nóng)村創(chuàng)建先進基層黨組織研究

廖顯輝

（中共韶關(guān)市委黨校 黨建教研室，廣東 韶關(guān) 512026）

韶關(guān)市農(nóng)村創(chuàng)建先進基層黨組織研究

廖顯輝

（中共韶關(guān)市委黨校 黨建教研室，廣東 韶關(guān) 512026）

黨的十七屆五中全會強調(diào)，要切實加強黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶領(lǐng)廣大群眾推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在這一背景下，筆者對韶關(guān)市農(nóng)村目前面臨的困難進行了客觀分析，并對如何創(chuàng)建先進基層黨組織提出了一些粗淺看法。

韶關(guān)市；農(nóng)村；先進基層黨組織；難題；重點

黨的十七屆五中全會通過的中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃建議提出，要切實加強黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶領(lǐng)廣大群眾推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，就是要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，堅持從本地區(qū)本部門本單位實際出發(fā)，改革創(chuàng)新，務(wù)求實效，統(tǒng)籌推進黨的建設(shè)其他經(jīng)常性工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業(yè)，努力實現(xiàn)組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實惠。其中，創(chuàng)建先進基層黨組織要努力做到“五個好”，即領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好；爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員要努力做到“五帶頭”，即帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。在這一背景下，本文就韶關(guān)市農(nóng)村創(chuàng)建先進基層黨組織談幾點粗淺看法，旨在拋磚引玉。

一、韶關(guān)市農(nóng)村創(chuàng)建先進基層黨組織面臨的難題

近年來，韶關(guān)市農(nóng)村各級黨組織以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞脫貧致富、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的奮斗目標，以“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部為標準，堅持“重基層、打基礎(chǔ)、重落實、促發(fā)展”的工作思路，抓重點、破難點、分段攻堅、整體推進，全面加強基層組織建設(shè)，基本上解決了“有人干事”、“有能力辦事”、“能干成事”等問題，極大地促進了農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。但是，從筆者對韶關(guān)市農(nóng)村10個縣（市）區(qū)、30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100多個建制村的調(diào)查情況看，農(nóng)村要創(chuàng)建先進基層黨組織還面臨相當大的困難。

1、農(nóng)村干部難選配。由于歷史的原因，文化落后是農(nóng)村長期普遍存在的一個突出問題。從調(diào)查的情況看，10個縣市區(qū)的農(nóng)村黨員中，小學(xué)文化程度占了近50%，具有初中以上文化程度的中青年黨員大多外出務(wù)工掙錢。村組干部，尤其是村黨支部書記，只能是“矮子中間挑高個”，仍然是年齡偏大、文化偏低，工作能力偏弱，致使部分村干部青黃不接的現(xiàn)象較為突出。近年來，各級黨委采取調(diào)整、下派、動員外出務(wù)工人員和復(fù)退軍人出任村黨支部書記等辦法，在一定程度上緩解了村干部、特別是村支書選配難的問題，但并未從根本上解決這些地方有人辦事，特別是有能力辦事的問題，至今村級班子，特別是村支部班子仍有相當大的比例能力偏差。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟難發(fā)展。調(diào)查顯示，韶關(guān)市村級集體經(jīng)濟普遍薄弱，以年純收入3萬元標準為脫貧線計算，韶關(guān)市10個縣市區(qū)建制村處于3萬元以下的貧困村仍有819個，占68.2%。主要原因在于部分村級干部觀念滯后，少數(shù)鄉(xiāng)村干部不是把主要精力放在帶領(lǐng)群眾自力更生、艱苦奮斗、改變貧窮落后的面貌上，而是躺在“貧”字上要錢、要物、要政策，依賴思想比較嚴重。在座談中，很多基層干部對如何發(fā)展經(jīng)濟深感茫然。在320份調(diào)查問卷（黨員干部卷）中顯示，37%的被調(diào)查者認為村級黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟的能力一般，10%的被調(diào)查者認為村級黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟的能力較差。76%的被調(diào)查者認為當前最需要提高發(fā)展經(jīng)濟的能力。在228份調(diào)查問卷（非黨群眾卷）中顯示，20%的被調(diào)查者認為村級黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟沒有好的思路和辦法。由于缺乏開拓進取、實干興村的精神，極大地制約了本地經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

3、農(nóng)村群眾工作難開展。韶關(guān)市農(nóng)村農(nóng)民大多居住分散，自然環(huán)境封閉。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村黨支部一年都沒有開展過訪貧問苦活動，理由是農(nóng)戶較分散，走一戶往往要花半天時間。加上很多貧困村封建宗族觀念比較濃厚，宗族勢力有新的抬頭，極少數(shù)地方甚至由大姓壟斷了全村的政治經(jīng)濟大權(quán)，一些正常工作靠黨的組織和正常渠道難以完成，而依靠宗族幫助卻能順利進行。一些村封建會道門等地下活動形成一股暗流，與宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣交織在一起，使一些基層組織和干部的思想和工作都受到不小的壓力和干擾。由于群眾工作開展不夠，既難全面了解群眾，特別是貧苦群眾的情況，也不同程度地疏遠了基層干部和群眾之間的關(guān)系，影響了基層領(lǐng)導(dǎo)班子的威信和作用。

4、農(nóng)村部分黨組織黨員難吸收。部分村級黨組織面臨吸收黨員的來源不足、培養(yǎng)黨員的條件不足和管理黨員的辦法不足的嚴峻局面。經(jīng)過實地考察得知，韶關(guān)市部分村級黨組織發(fā)展黨員的對象少之又少，尤其是年輕的發(fā)展對象比較少。在座談中了解到，一部分被訪問者不愿意加入中國共產(chǎn)黨或者是考慮后再說；在320份調(diào)查問卷（黨員干部卷）中，40%的被調(diào)查者認為村級黨組織對黨員的教育管理“一般”，認為“較差”的也占了被調(diào)查者的10%。這在一定程度上反映出部分村黨組織缺乏吸引力、凝聚力，同時也說明農(nóng)村青年對現(xiàn)有的村干部缺乏信心和信任。據(jù)320份調(diào)查問卷（黨員干部卷）反映，58%的被調(diào)查者認為“官僚作風(fēng)、形式主義作風(fēng)”廣泛存在于村級黨員干部中；據(jù)228份調(diào)查問卷（非黨群眾卷）反映，50%的被調(diào)查者認為村級黨員干部的“私心較重”，62%的被調(diào)查者認為村級黨組織發(fā)展本地經(jīng)濟的思想不夠解放和辦法不夠靈活。

5、農(nóng)村干部激勵機制難落實。干部待遇低、負擔(dān)重、后顧之憂難解決，這在韶關(guān)市農(nóng)村是一個比較普遍的現(xiàn)象。雖然一些地方在保障村級干部的待遇方面出臺了一些積極措施，但總的情況還是不容樂觀。第一，村干部待遇較低。其負面影響在于，一方面，“上面千條線，下面一根針”，農(nóng)村干部承擔(dān)大量的工作，而所得的報酬卻偏低，必然影響村干部的積極性。另一方面，村組干部離任后的待遇沒有得到較好的保障，使他們覺得工作沒奔頭，導(dǎo)致村干部思想壓力很大，甚至連一些優(yōu)秀年輕的村干部也有“不愿再干”的想法。事實上，“兩委”干部的經(jīng)濟報酬偏低、政治出路狹窄，是我們在調(diào)查中所感受到的、基層干部反映非常強烈的一種心聲。第二，“兩委”干部同工同酬問題是困擾基層的一個重要難題。雖然上級黨委在這方面有專門的文件規(guī)定，要求各級黨委對村級干部要實行“同工同酬”。但對“工”和“酬”如何界定？各地的發(fā)展不一樣，理解和執(zhí)行上級文件的精神當然不會一樣，實際操作中存在著不確定性。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，韶關(guān)市大部份縣（市、區(qū)）還沒有為村干部辦理社會養(yǎng)老保險，村干部的后顧之憂沒有從根本上得到解決，致使相當部分的“兩委”干部存在應(yīng)付心理。第三，后備干部人選相對狹窄，年輕的、有才華、有技術(shù)的人都不愿意從事公共服務(wù)工作，造成“兩委”干部缺乏“新陳代謝”機制。

6、農(nóng)村公共服務(wù)難到位。從與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部的座談中了解到，第一，由于財政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的大量精力主要用于招商引資，沒有財力和精力致力于公共服務(wù)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)早已經(jīng)債臺高筑了，運轉(zhuǎn)尚且不易，貧困鄉(xiāng)村更是無力搞公共建設(shè)。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要花大量的精力用于保穩(wěn)定。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部要花大量的精力應(yīng)付上級安排各種任務(wù)和考核。這些工作往往有服務(wù)的形式而無服務(wù)的內(nèi)容，有些東西表現(xiàn)為掛牌、寫標語、建專欄和活動室，報材料和填表格之類的內(nèi)容。由于這些工作連綿不斷，既費錢又費力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部雖不勝其煩，但因關(guān)系到自己的升留去降而不敢有絲毫的怠慢。第四，計生、綜治、安全、普九、維穩(wěn)等，任何一項工作不達標，就得一票否決，壓力型的體制，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部窮于應(yīng)付。

7、農(nóng)村黨員“雙帶”能力難增強。部分村級黨組織教育管理黨員乏力，可以從黨員的“雙帶”能力中折射出來。調(diào)查中了解到相當多的黨員“雙帶”能力不強。農(nóng)村黨員中具有突出帶動作用的人不多，典型的樹立和推廣缺乏素材，加之，農(nóng)村黨員中相當部分思想比較保守，即使有些黨員先富起來了，也不愿意充當?shù)湫停虼耍?28份調(diào)查問卷（非黨群眾卷）中反映出的調(diào)查結(jié)果是，39%的被調(diào)查者認為農(nóng)村黨員“雙帶”能力“一般”，選“較差”的也有7%。究其原因，第一，隨著改革開放進程的加快，農(nóng)民從局限的土地上解放出來，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制逐步向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型，農(nóng)民從轉(zhuǎn)型中得到了選擇和實惠。農(nóng)民不僅僅局限在土地上就能生存，而且，有的農(nóng)民離開了土地反而更加富有，生活更加寬余，這部分農(nóng)民視野開闊，對政治訴求相對較低，而更多的是偏向于經(jīng)濟訴求，不愿“曝光”。第二，與農(nóng)村黨員隊伍老化、文化水平偏低有關(guān)。以某A鎮(zhèn)為例。該鎮(zhèn)共有黨支部11個，其中農(nóng)村黨支部6個，黨員238名，黨員年齡的比例是，35歲以下24名，36—45歲 70名，46—54歲的 42名，55—59歲的 31名，60歲以上的71名。黨員的文化程度是大專文化3名，中專文化5名，高中文化53名，初中（含初中）以下文化177名。可以說，年齡高、文化低導(dǎo)致了黨員的綜合素質(zhì)低、“雙帶”能力不強。

二、韶關(guān)市農(nóng)村創(chuàng)建先進基層黨組織的重點

1、加強農(nóng)村基層黨組織和干部隊伍建設(shè)。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。要鞏固黨的農(nóng)村基層組織，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就要建立一支高素質(zhì)的強有力的農(nóng)村基層干部隊伍，進而不斷增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。第一，加強教育，增強黨性，提高農(nóng)村黨員干部的思想政治覺悟。比如，結(jié)合農(nóng)村實際，重點抓好黨的綱領(lǐng)、宗旨、理想和信念的教育，解決好黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀問題；抓好黨的優(yōu)良作風(fēng)教育，解決好農(nóng)村黨員干部執(zhí)政為民的意識問題；抓好黨的廉潔勤政教育，解決好農(nóng)村黨員干部遵紀守法的問題等。第二，發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。要以提高素質(zhì)、增強黨性為目標，用中國特色社會主義理論體系武裝廣大農(nóng)村黨員干部的頭腦、激勵他們的斗志；用社會主義市場經(jīng)濟理論、現(xiàn)代科技文化知識豐富他們的思想；用先進的經(jīng)驗啟發(fā)他們的思路；用黨章規(guī)范他們的言行，增強他們貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性。第三，選好配強村黨支部書記。實踐已充分地證明，“選準一個人，帶好一班人，致富一村人”。

2、進一步理順村黨支部和村委會的關(guān)系。必須明確村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村民委員會必須接受農(nóng)村黨支部的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，這是協(xié)調(diào)“兩委”關(guān)系的基本前提。在此基礎(chǔ)上，把握以下一些原則：第一，加大教育培訓(xùn)的力度，為處理好“兩委”關(guān)系奠定思想基礎(chǔ)。第二，明確“兩委”組織的分工設(shè)置，為處理好“兩委”關(guān)系提供組織保證。第三，建立健全農(nóng)村民主制度，提供處理好“兩委”關(guān)系的政策依據(jù)。例如，在《村民委員會組織法》和相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，制定《村民自治章程》、《村規(guī)民約》、《黨支部和村委會工作細則》等規(guī)章制度。第四，創(chuàng)新完善長效運行機制，拓展處理好“兩委”關(guān)系的實現(xiàn)途徑。例如，實行村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”以及“兩委”干部交叉任職方式；兩委干部必須同工同酬，確保其無后顧之憂。

3、著力促進村級經(jīng)濟的發(fā)展。一條切合實際、行之有效的發(fā)展經(jīng)濟路子，是加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)的中心任務(wù)，也是目前農(nóng)村基層黨建建設(shè)中迫切需要解決的現(xiàn)實難題。因此，必須在解決好找路子的問題上下大功夫，真正實現(xiàn)基層黨組織“有錢辦事”，進而提高村級黨組織的公共服務(wù)能力。第一，解放思想，更新觀念，理清發(fā)展思路。要采取定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、建立農(nóng)村黨員干部科技培訓(xùn)基地和實施現(xiàn)代遠程教育等有效辦法，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)平臺，促使村級干部掌握市場經(jīng)濟和科技文化知識，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新觀念，探索新路。第二，縣、鎮(zhèn)、駐村工作隊要花大精力開展好這項工作，并注意邀請有關(guān)部門的專家進行分析論證，努力把一個鎮(zhèn)、一個村的經(jīng)濟發(fā)展思路同整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃結(jié)合起來，既將其納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃之中，又突出自己的優(yōu)勢和特色。通過努力，力爭形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”或“多村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。第三，要把加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展同培養(yǎng)造就發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的骨干隊伍結(jié)合起來。要從鄉(xiāng)、村、組干部中培養(yǎng)出懂經(jīng)營、會管理、善于按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，思想政治素質(zhì)又比較好的基層干部隊伍；要從青年黨員中培養(yǎng)出掌握一至二門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的新型勞動者隊伍；要為外出務(wù)工人員中的佼佼者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造良好的氛圍，促進本地各類經(jīng)濟組織的發(fā)育成長。第四，從全局高度處理好富民與富村、富鄉(xiāng)、富縣的關(guān)系，注意體現(xiàn)相互結(jié)合、相互促進。例如，在制度安排上，可通過干部交流、鎮(zhèn)村之間的幫扶，促進落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。即把發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村支書主任交流到落后地區(qū)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部；通過制定鼓勵政策，加大富村幫窮村、富鄉(xiāng)幫窮鄉(xiāng)的力度；相鄰窮富鄉(xiāng)村之間可建立聯(lián)合黨組織，由富鄉(xiāng)富村干部兼任聯(lián)合黨委（總支）的書記，推動富幫窮的工作，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

4、創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作機制。從農(nóng)村實際出發(fā)，進行工作機制創(chuàng)新。第一，要在保持黨組織先進性和增強自身權(quán)威性中實現(xiàn)創(chuàng)新，要把農(nóng)民群眾中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)，以增強黨員工作的競爭力。近年來，在農(nóng)村黨支部換屆中，采取“兩推一選”、“兩票制”等方法，加大了農(nóng)民以投票的形式對黨員實行監(jiān)督，擴大了農(nóng)村黨支部的民意基礎(chǔ)。第二，在科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)村委會民主工作上實現(xiàn)創(chuàng)新。第三，在改進思想政治工作方法上實現(xiàn)創(chuàng)新。切實做好群眾工作是農(nóng)村基層黨組織當前的重要任務(wù)之一，村黨組織必須以保護村民的正當權(quán)益、保持鄉(xiāng)村社會的長足進展為出發(fā)點和根本點，探索思想政治工作的新方法。第四，在調(diào)整組織設(shè)置上實現(xiàn)創(chuàng)新。要努力做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，支部就建到哪里，黨組織就在哪里開展活動，黨員就在哪里發(fā)揮作用，使基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用得以充分發(fā)揮。

5、提高農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平。村級黨組織的戰(zhàn)斗力決定黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。只有不斷提高村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平，才能確保黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有中國特色的新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。第一，要提高執(zhí)行政策的能力。農(nóng)村基層干部要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨在農(nóng)村的各項方針政策，結(jié)合農(nóng)村實際創(chuàng)造性地開展工作，不斷增強執(zhí)行政策的能力。第二，要增強發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力。村黨組織不僅要發(fā)展村級集體經(jīng)濟，而且要團結(jié)帶領(lǐng)群眾致富奔小康。帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增產(chǎn)增收是農(nóng)村基層黨組織的重要職責(zé)，也是評價村支書、黨支部工作的基本標尺。第三，要提高服務(wù)群眾和凝聚人心的能力。農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負興一方經(jīng)濟、富一方百姓、建一方文明、保一方平安的重大職責(zé)，因此必須牢固樹立群眾觀點，堅持黨的群眾路線，真心實意地做好農(nóng)民群眾的工作，鞏固執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。第四，要增強農(nóng)村基層黨組織協(xié)調(diào)各方利益間矛盾的能力。科學(xué)分析新形勢下農(nóng)民群體內(nèi)部各種矛盾的表現(xiàn)形式、特點和發(fā)展趨勢，妥善應(yīng)對、趨利避害，提高協(xié)調(diào)和處理各種矛盾的能力和水平，努力把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，是新形勢下農(nóng)村基層黨組織必備的能力。第五，要提高解決自身問題的能力。要通過各種有效措施，提高農(nóng)村基層黨組織解決自身問題的能力，將農(nóng)村基層黨組織打造成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。為此，要著力構(gòu)建黨員發(fā)揮作用的機制，從政治上、思想上、工作上、生活上關(guān)心幫助黨員，激發(fā)黨員的歸屬感、政治責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；構(gòu)建完善的廉政保障機制，樹立農(nóng)村黨組織公正廉潔、親民為民的形象，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。第六，提高農(nóng)村基層黨組織的依法辦事能力。要在農(nóng)村黨員干部中廣泛開展法制教育，不斷提高農(nóng)村基層黨組織依法辦事的能力。

D267.2

A

1671-2994（2011）06-0078-04

2011-10-18

廖顯輝（1968- ），男，廣西蒼梧人，中共韶關(guān)市委黨校黨建教研室主任、副教授。研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)的理論與實踐。

責(zé)任編輯：劉建文