強化西雙版納州招商引資工作的思考

張志勇

（西雙版納州招商合作局，云南 景洪 666000）

強化西雙版納州招商引資工作的思考

張志勇

（西雙版納州招商合作局，云南 景洪 666000）

招商引資是西雙版納州全面建設小康社會，縮小與發達地區差距的戰略選擇。本文緊密結合西雙版納州實際，指出了西雙版納州招商引資工作中存在的主要問題，就此提出要著力提高對科學招商的認識、改善服務和管理水平、提高土地利用率、加強規劃的統一性和協調性等具體措施，對邊疆民族地區開展招商引資工作具有一定的指導。

西雙版納州；招商引資；現狀；問題；對策

一、西雙版納州招商引資工作中存在的問題

近年來，西雙版納州委、州政府高度重視對外開放工作，不斷調整完善工作思路，創新工作方式，開放引資領域，加快引進戰略合作伙伴，提高引資水平，全州外來投資呈現快速增長的態勢，招商引資工作成效顯著。一是“十一五”期間，全州共引進州外到位資金131.11億元人民幣（其中省外到位資金92.14億元人民幣），平均增速40.1%；實際利用外資累計2358萬美元，比“十五”時期增長3.8倍；引進外來投資總量占全州固定資產投資的比重達40%以上，外來投資企業上繳稅收4.38億元，解決就業人數達1.6萬人以上。二是外來投資逐步從采礦、電力、旅游和珠寶經營等領域向新能源、商貿物流、金融、文化旅游、批發業、零售業、餐飲業等現代服務業，以及現代農業、旅游房地產、生物產業等優勢產業轉移并形成了一定的規模。同時，也面臨一些困難和問題。

1、投資“軟”環境有待改善。一是少數部門思想不夠解放，開放意識不強，執行政策不夠靈活，存在重管理、輕服務的現象。二是靠領導、靠政策、靠資源、靠人緣的招商局面沒有根本改變，全州協調統一的招商引資管理、監督和服務體系尚未建成。三是投資項目一攬子審批或一條龍服務的體系尚未真正建立，“公平、公開、公正、競爭、擇優”的招商引資機制尚不完善。

2、招商引資總量和質量有待提高。西雙版納州引進外來投資的總量小，內外資比例失調，特別是利用外資總量小，外來投資在促進全州產業結構調整、升級等方面的作用還不明顯，戰略投資者參與基礎產業和設施建設的不多，資源優勢尚未得到充分發揮。

3、招商項目前期工作薄弱。由于對招商項目的前期論證、包裝、策劃工作的投入不足，造成在招商項目儲備中存在小項目多，上規模、上檔次、高附加值、高科技含量的稅源型項目少，同時，各類開發區、新區規劃和基礎設施建設相對滯后，加之由于土地利用總體規劃、城市總體規劃、產業規劃等規劃體系間銜接不緊密，沒有實現“同時、同點、同步”對接，致使一些項目出現落地審批不暢、難以落地，已成為制約西雙版納州外來投資取得突破性進展的關鍵因素。

4、招商引資部門的力量和管理水平亟待加強。州、市（縣）招商部門人員配置不足，招商引資管理服務總體水平不高，一些基礎性的工作沒有得到很好的開展。同時，由于缺乏一批熟悉國際招商運作、資本運作規范的外向型管理人才，在很大程度上制約了西雙版納州招商引資工作的進一步拓展。

二、促進西雙版納州招商引資工作的對策

1、提高認識，樹立科學招商理念。當前，世界經濟全球化和區域一體化加速發展，新一輪國際資本向中國內地轉移、沿海資本和產業向中西部轉移的態勢明顯，為西部地區引進外來資金和加快經濟發展提供了難得的機遇。同時，國家圍繞全面、協調、可持續的科學發展主題出臺了一系列重大的規劃、土地、稅收和貨幣等政策，一定程度上為招商引資帶來新難題。黨的十七大報告明確指出：“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級”以及“加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力”等一系列的舉措。面對新形勢，只有深入貫徹落實科學發展觀，注重科學選資，在加大力度引進項目的同時，不能出現以犧牲環境為代價招商引資的錯誤傾向。在科學選資上更要堅持“生態環保先行”的戰略，只有如此，才能真正實現經濟、社會、人的全面發展和生態環境的共存共贏，真正實現人和自然的和諧發展。也即是說，只有提高引進和利用外資的質量和水平，才能實現西雙版納州地區經濟又好又快的發展。

2、完善招商服務體系，強化招商工作管理。一是要認真貫徹落實國家、省、州改善投資環境的相關政策，對招商引資相關政策法規的落實情況進行跟蹤督查，兌現相關政策，對政策在執行中出現的問題有針對性地加以解決，提高為外來投資服務的水平。二是要建立重大招商項目聯動推進機制，實行州級實職領導、市縣（區）主要領導掛鉤重大項目的制度，及時解決重大招商項目落地、建設、運營中遇到的困難及問題，形成各級政府統一領導、招商部門牽頭協調、有關部門齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的工作局面。三是提高行政審批服務的效能，精簡審批環節，提高審批效率。推行和完善一攬子審批或一條龍服務體系，健全完善全州協調統一的招商引資管理、監督和服務機制。四是大力改善軟硬件投資環境，努力創造“投資成本的盆地、政府服務的高地、投資收益的福地”，營造“招商、安商、親商、富商”的優良環境。

3、加強各類規劃之間的銜接，提高科學招商水平。高起點、科學合理的規劃體系，是科學招商的基礎。一是要按照“遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟區和經濟帶”的規劃要求，加強規劃體系之間的銜接，著力打破縣域行政界限，對重大基礎設施和重大產業進行共同規劃，共同實施，實現共建共享，促進生產要素合理流動。二是各縣（市）、區的規劃都必須與州級的規劃相協調，尤其是在生產力空間規劃、重大產業布局、重大項目的確定上要服從州級規劃，從而實現招商引資基礎性規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃和產業規劃“同時、同點、同步”對接。三是要以一體化發展作為戰略取向，大力推進統一市場體系建設，實現招商資源共享，打破區域、門檻限制，打破各種形式的行政保護和行業壟斷，促進各種要素的流動和競爭，吸引更多的國內外資金、技術、人才和管理經驗等生產要素參與到西雙版納州的開發建設。四是要做好與相鄰州市之間重大基礎設施項目和互利雙贏產業項目的規劃銜接，使整個規劃既能充分發揮西雙版納州的資源、環境、區位優勢，又能引領西雙版納州開放型經濟的發展。

4、堅持科學選資，提高土地的利用率。隨著科學發展觀的貫徹和實施，國家對土地實行嚴格的審批使用制度，土地的供應量和使用規模受到嚴格的控制，土地指標偏緊和成本不斷提高。在土地資源供應緊缺的新形勢下，土地成為招商引資的瓶頸。為此，按照科學發展觀的要求，一是要合理有效使用資源，做好“四塊地”（用好已批地，清理未用地，盤活閑置地，開發后備地）工作，將規模、效益、品牌相結合，按照產業定塊同項目定塊相結合的土地出讓原則，根據老項目和新項目相結合的土地指標分配制度，采取合理建設和有效利用相結合的標準廠房經營模式。二是創新招商思路，拋棄傳統的土地粗放使用的招商方式，樹立土地集約使用的招商意識，變粗放招商為集約招商，提高土地資源的利用率和投資強度。

5、積極吸引戰略投資，優化投資結構。一是按照“引進大項目、培育大產業、建設大基地、促進大發展”的思路，重點引進世界、世界華商、中國500強企業、境內外跨國公司、中央大型企業以及省外大企業集團等參與西雙版納州基礎設施、基礎產業建設，鼓勵他們在西雙版納州設立地區總部、分支機構及相關研發中心、營銷中心等戰略性投資機構。二是要將項目的引進與調整產業結構相結合、與環境保護和資源綜合利用相結合，積極鼓勵引進循環經濟、資源綜合利用、環境保護、高科技、生物產業、現代服務、文化旅游等產業開發及教育衛生等社會事業建設項目，改造提升傳統產業，培育壯大新能源、林產品加工、天然橡膠加工、綠色農產品加工、云麻加工、進出口貿易加工等后續產業，促進傳統支柱產業提質增效。

6、加強人才隊伍建設，提高工作水平。高素質的人才隊伍，是科學招商的前提。一是各級政府要保障招商機構的人員編制，將事業心強、有開拓奉獻精神、熟悉經濟、了解政策的干部選配到招商引資工作第一線，不斷提高招商引資隊伍的綜合素質。二是要通過培訓考察、外派掛職等手段，培養一批熟悉國際招商運作程序、資本運作規范的外向型專門人才隊伍。

F127

A

1671-2994（2011）06-0100-02

2011-09-06

張志勇（1971- ），男，云南景洪人，西雙版納州招商合作局副局長。研究方向：區域經濟發展、招商引資管理。

責任編輯：劉建文