臨滄市農業產業化問題研究

李若芳

（中共臨滄市委黨校 基礎理論教研室，云南 臨滄 677000）

臨滄市農業產業化問題研究

李若芳

（中共臨滄市委黨校 基礎理論教研室，云南 臨滄 677000）

農業產業化是解決當前一系列制約農業和農村經濟發展深層次矛盾和問題的現實選擇，是調整農村收益分配，實現農產品市場競爭力增強、農業增效、農民增收的有效途徑。本文從分析臨滄市農業產業化發展現狀入手，剖析當前臨滄市農業產業化發展中存在的主要問題，提出進一步發展臨滄市農業產業化的對策。

臨滄市；農業產業化；現狀；存在問題；對策

農業產業化對轉變農業發展方式、統籌城鄉發展具有重大意義。云南省臨滄市是典型的農業市，農業在國民經濟中占有舉足輕重的地位。因此，以科學發展觀為指導，大力推進農業產業化進程，是實現臨滄富民強市戰略的重要舉措。

一、臨滄市農業產業化發展的現狀及主要特點

1、龍頭企業不斷壯大。近年來，臨滄市堅持用工業理念謀劃農業，扶持和培育農業產業化龍頭企業，截止2010年底，全市有規模以上（固定資產在200萬元以上）農業產業化龍頭企業175戶，每一個特色產業均有一戶以上龍頭企業帶動。其中，年銷售收入5億元以上的龍頭企業1戶，3億元以上3戶，1億元以上7戶，500萬元以上50戶。有國家級農業產業化重點龍頭企業1戶，省級農業產業化重點龍頭企業14戶，市級農業產業化龍頭企業52戶。農業產業化龍頭企業固定資產總值達64.44億元，從業人員26892人，銷售收入55億元，凈利潤2.4億元，創匯2280.18萬美元，上繳稅金4.9億元。

2、特色產業漸成規模。經過多年的發展，臨滄市建成了一批布局相對集中的特色農業產業。一是蔗糖、茶葉、橡膠、核桃等傳統優勢產業初具規模。2010年，全市甘蔗種植面積達141.57萬畝，累計建成高優蔗園88.4萬畝，2009——2010榨季入榨甘蔗461.75萬噸，生產食糖60.02萬噸；茶葉種植面積達126.29萬畝，累計建成高優生態茶園45.1萬畝，產量4.7萬噸；橡膠種植面積達64.87萬畝，產量1.9萬噸；核桃種植面積達668.3萬畝，產量3.5萬噸。二是烤煙、蠶桑、蔬菜等特色產業不斷發展壯大。2010年，烤煙種植面積達19.45萬畝，香蕉8萬畝，蠶桑5.59萬畝，木薯5.87萬畝，澳洲堅果6.64萬畝，水果42萬畝，蔬菜36萬畝。三是畜牧漁業加快發展。至2010年底，全市建成市級良種豬核心群場2個，縣區級良種豬擴繁場8個，年出欄生豬100頭以上的養殖場1360個、500頭以上38個；存欄肉牛100頭以上養殖場（小區）82個；存欄雞5000只以上的規模養殖場108個；水產養殖面積達5萬畝，產量2.5萬噸，漁業產值3億元。

3、標準化生產不斷推進。至2010年底，全市農業產業化龍頭企業已建成省級以上研發中心3個，通過質檢機構計量認證機構15個，通過IS9000、HACCP、GAP、GMP等質量體系認證48個，獲得省以上名牌產品商標49個，獲得“三品”認證農產品42個、認證企業55家，有5戶企業的5個農產品被認定為云南名牌產品，有18戶企業通過綠色、有機食品認證，全市認定無公害農產品基地面積217.8萬畝，獲得出口備案基地面積4.553萬畝。

4、專業合作經濟組織得到發展。近年來，臨滄市結合各縣（區）農產品資源，以市場為導向，上聯龍頭企業，下聯農戶，積極探索農民專業合作經濟組織發展的途徑，出臺各種優惠政策，全力推動農民專業合作社和產業協會的發展。截至2010年底，全市已發展農民專業合作社348家，產業協會2032家，專業合作經濟組織和中介服務組織從業人員達1263人，在實踐中逐步形成了龍頭帶動型、產業主導型、支部服務型三種發展模式。

5、產業發展環境不斷優化。近年來，臨滄市先后制定了《中共臨滄市委、臨滄市人民政府關于推進農業產業化經營的意見》、《臨滄市人民政府關于推進畜牧產業化發展的意見》、《臨滄市人民政府關于推進香蕉產業發展的意見》、《臨滄市人民政府關于推進蔬菜產業發展的意見》等政策措施。同時，按照合理布局龍頭企業和優勢產業帶的要求，制定了《臨滄市“十二五”農業產業化經營發展規劃》，為提升農業產業化水平提供了良好的政策環境。

二、臨滄市農業產業化發展中存在的主要問題

1、觀念不新。由于農業產業投入大、財政稅收回報低，少數黨政領導在一定程度上存在重視工業、放松農業，重工業企業、輕農業企業的認識，沒有把農業產業化擺上應有的高度去研究、去部署、去推進；部分農業企業主在思想觀念上比較保守，抱殘守缺，有的雖有把企業進一步做大做強的抱負，但囿于自身素質的制約，邁不出大的步伐，舍不得擴大再生產的投入，企業不能做大做強。

2、龍頭不強。全市農業產業化龍頭企業數量少，規模不大，經濟效益不高，綜合實力不強，產品附加值較低，發展后勁不足，利益聯結機制有待完善，輻射帶動能力和市場競爭力急需提升。2010年，全市銷售收入過億元的龍頭企業只有11戶，僅占整個龍頭企業的6.3%，其中過10億元的只有1戶，帶動效應很不理想。

3、規模不大。臨滄市農業產業仍以家庭為單位的小規模、分散式經營為主。規模化的種植基地發育不夠，集中連片種植少，集約化程度較低。養殖業也是如此，分散養殖多，規模養殖、小區養殖比例偏低。因此，農產品批量供應能力差，在市場中形不成氣候，無法承接批量訂單。同時，縣（區）之間產業化基地建設不平衡，部分縣鄉尚未形成具備自身特色的產業基地，規模效益始終得不到顯現。

4、市場不活。從整體上看，臨滄市農產品批發市場建設相對滯后，缺乏統一規劃，布局不合理，數量少、規模小、設施落后、功能不全，市場發育程度低，農產品流通不暢，主要農產品和特色農產品專業市場缺失，更沒有一個大型綜合農產品交易市場，不能有效地帶動區域化、專業化生產。市場缺乏，銷路不活，嚴重制約了臨滄市農業產業化的發展。

5、機制不佳。由于生產過程及市場本身具有風險性，要求龍頭企業與農戶、龍頭企業和中介組織之間建立風險共擔、利益共享的利益聯結機制。但從臨滄市的情況看，多數加工企業與農戶還是一種簡單的買賣關系，企業和農戶之間還沒有真正形成利益共同體，農民自產自銷，誰的價高，就賣給誰；企業隨行就市，哪里價低就到哪里收購；企業原料短缺和農產品賣難的問題同時存在，簽訂的合同缺乏保障機制。

6、投入不足。在現代市場經濟的條件下，提高農產品的附加價值，需要依靠農業產業本身的縱向升級，通過對農作物的創新培植以及對農產品的深加工來實現。而由于農業的比較效益低、投資回收期長、受自然因素影響較大、回報率較低等因素，臨滄市農業產業總體投入不足，每年爭取國家和省對農業產業的扶持資金僅300萬元左右，市、縣財政無力安排農業產業化專項扶持資金投入，金融對農業產業的支持也很弱。投入不足明顯制約著農業產業化的快速發展。

三、進一步推進臨滄市農業產業化發展的對策

1、抓觀念轉變，提高對農業產業化的思想認識。要統一全市上下的思想，把發展農業產業化提升到全面建設小康社會的高度來認識，把發展農業產業化作為推進全市新型工業化的重要途徑來抓。臨滄是一個農業大市，農業比重大，農業人口多，要推進新型工業化發展，如果沒有廣大農民的參與，如果沒有廣大農村和農業的工業化，就不可能實現真正意義上的新型工業化。因此，只有正確認識，科學對待，為發展農業產業化掃清思想認識障礙，才能抓好農業產業化的發展。

2、抓龍頭扶植，提高農業產業化的經營水平。龍頭企業肩負著信息引導、市場開拓、產品開發、科技創新、服務農戶的重任，是農業產業化發展的關鍵。因此，推動農業產業化經營發展，必須培育一批關聯度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業。一要將稅收、土地等扶持政策范圍從種植業、養殖業和農產品初加工向農產品物流業及精深加工方向延伸。為破解農業產業化龍頭企業資金缺乏的難題，應采取信貸鼓勵和風險補償的形式，鼓勵銀行對龍頭企業放貸，根據銀行新增農業產業化貸款額和期限，按一定比例對貸款銀行進行獎勵。同時，要創新貸款擔保方式，擴大企業小額信用貸款額度。二要做大做強一批省級重點龍頭企業。認真總結滇紅集團、瀾滄江啤酒集團、南華糖業等龍頭企業的經驗，按照“扶優、扶大、扶強”的原則，選擇一批規模大、科技含量較高、市場競爭能力強和輻射帶動能力較大的省級農業產業化龍頭企業，在政策、資金、項目等方面著力傾斜，予以重點培植。三要加強農業產業化龍頭企業的動態管理和監測。把市級以上農業產業化龍頭企業的發展納入到經常性監測管理范圍內，搞好信息、技術、市場等方面的服務和經常性指導，幫助企業搞好生產經營，及時規避市場風險，確保企業健康發展。四要加大農業招商引資力度，重點引進一批技術起點高、輻射帶動能力大、市場競爭力強的大企業、大集團落戶臨滄，參與農業產業的整合與開發。

3、抓基地建設，擴大農業產業化的經營規模。農產品生產基地是農業產業化的第一車間。如果沒有一定規模的基地作支撐，農業產業化發展就會成為無本之木、無源之水。目前，臨滄市的農產品生產基地，布局不夠合理和集中，生產的組織化、專業化和標準化程度不高，與企業的利益聯結不夠緊密。為此，一要規范化扶持。要改變長期以來一直由政府直接抓原料建設的傳統做法，政府只負責制定產業政策和規劃，搞好服務，由抓產業變為扶龍頭；鼓勵龍頭企業大量采用定向扶持、訂單收購、定量分配的方式，組織廣大農戶發展產業，建立基地，使企業與農戶之間真正建立起利益共享、風險共擔的聯動機制和誠實守信、互利共贏的契約關系。二要區域化布局。要按照全市“一盤棋”的思想，因地制宜，錯位發展，形成特色鮮明、優勢互補的產業布局。要根據各縣（區）的資源特點及產業基礎，構建以鳳慶、永德為主的核桃優勢產業帶，以耿馬、云縣為主的甘蔗優勢產業帶，以鳳慶、雙江為主的茶葉優勢產業帶，以臨翔、耿馬為主的烤煙優勢產業帶等，進行連片開發、規模種植，推進優勢產業向優勢區域集中、優勢資源向優勢產業集中，形成“一縣一業”的區域性規模化原料基地布局。三要標準化生產。要制定和推行優勢產業和產品標準化生產技術規程，健全市、縣、鄉三級公益性農技推廣體系，整合農校、技校、民營科技機構和龍頭企業的科技力量，完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果轉化機制，加強農產品及農業投入品的日常檢測，不斷提升農業的標準化水平。

4、抓精品打造，提升農業產業化的經營層次。發展精品農業是實現農業產業可持續發展的客觀需要。一要大力實施種子種苗工程。要把種子種苗產業作為效益農業的一大新興產業來抓，從省內外、國內外引進一批優質、高效，市場前景看好適合臨滄土壤氣候的種子、種苗、種畜，著力優化農產品的品種品質。二要繼續實施農業標準化生產，大力發展無公害農產品和綠色、有機農產品，努力提高農產品的質量安全水平。三要推進現代農業科技園區建設。要按照“政府引導、市場運作、企業參與、農民受益”的思路，突出優勢特色產業開發重點，依托省內外大專院校、科研院所，建立一批良種推廣、設施配套、標準化生產、產品精深加工開發為一體的農業科技示范園區，充分發揮園區推動科技創新、促進產業開發、帶動農民增收的作用。四要大力實施品牌戰略。要按照企業培育品牌、品牌促進企業發展、企業發展帶動產業做大做強的思路，推進臨滄市優質農產品品牌戰略的實施，加大特色優質農產品的宣傳力度，進一步提高以“滇紅”為重點的茶葉品牌、以“云南老窖”和“司崗里木瓜發酵酒”為重點的酒類品牌、以“澳華”為重點的肉食品品牌的知名度，把品牌優勢轉變為市場優勢。五要培訓好農民，加快科技入戶。只有培訓農民才能轉變農民，只有轉變農民才能提高農民。要充分發揮農校、農函大等培訓基地的作用，同時建立市、縣、鄉三級農民培訓教育網絡體系，方便農民參加培訓，在內容上力求現代化的農業專業培訓與農業產業化相適應，注重實效，切實提高他們的素質。

5、抓市場培育，拓寬農業產業化的經營空間。市場是市場經濟的載體，是市場農業的基礎。培育完善農產品市場體系，既要加快有形市場的開發建設，又要重視無形市場的建設。一要盡快規劃建設一批設施先進、功能齊備、帶動輻射能力強的大型農產品綜合批發市場。目前，臨滄市現有的農產品市場在規模、服務手段、輻射帶動能力等方面都很有限，而且季節性較強，沒有一個全天候的大型農產品批發市場。大量農產品走不出去，優質不優價，制約著全市結構調整和農民增收。因此，要改造建設一批標準相對較高的農產品批發市場。二要扶持市場進一步發揮服務功能。重點扶持市場的冷凍、冷藏、倉儲、運輸等基礎設施建設和信息化系統建設，農產品批發市場要推行電子統一結算管理系統等現代交易方式。三要逐步建立農產品市場準入制度，促進無公害綠色農產品的發展。重點以水果、蔬菜等鮮活農產品批發市場為窗口，建立市場準入制度，從加強管理著手，配置檢測設備，規范檢測手段，對不符合要求的不予進場交易。四要著力提高農業生產經營的組織化水平。要建立各種行業協會等中介服務，開展農業農村各項社會化服務；大力發展農戶聯合與合作，培育農民新型合作組織；積極鼓勵各類涉農企業、專業合作組織、村經濟實體與農民建立緊密型利益聯結機制，形成多元化、多層次、多形式的農業經營服務體系。五要發展現代物流，積極開拓了省內外市場。

F237

A

1671-2994（2011）06-0105-03

2011-08-18

李若芳（1974- ），女，云南鳳慶人，中共臨滄市委黨校基礎理論教研室講師。研究方向：區域經濟和社會發展問題。

責任編輯：許如江