中國西南橋頭堡建設與加快滇中地區經濟社會發展

李曉冰

（中共云南省委黨校 經濟學教研部，云南 昆明 650111）

中國西南橋頭堡建設與加快滇中地區經濟社會發展

李曉冰

（中共云南省委黨校 經濟學教研部，云南 昆明 650111）

在中國面向西南開放的橋頭堡建設中，加快滇中地區發展既面臨難得的機遇，也面臨著諸多困難和問題。要加快滇中地區經濟社會的發展：一是依次擴大滇中地區的對外開放；二是謀劃好滇中經濟圈的戰略布局；三是研究制定好滇中地區產業發展政策；四是切實抓好滇中地區引水工程建設。

橋頭堡建設；滇中地區；關系；制約因素；對策

包括昆明、玉溪、楚雄、曲靖4州市在內的滇中地區，是云南省經濟社會發展的核心區域，也是云南省面向東南亞、南亞經濟增長最快，競爭力影響力最強的地區之一，2010年，滇中4州市以占全省37.4%的人口，實現了占全省59%的GDP和占全省66.4%的財政總收入。國家“十二五”規劃明確提出，在推進新一輪西部大開發戰略過程中，要推動“滇中”等10個經濟區加快發展，培育新的經濟增長極，滇中發展首次進入國家戰略層面。因此，云南省“十二五”規劃綱要也提出，要把滇中打造成為全省跨越發展的引擎和區域協調發展的重要支撐點，進而打造成為我國面向西南開放橋頭堡的核心區域、西部區域性經濟中心和支撐全國經濟的重要增長極。

一、滇中地區發展與中國向西南開放橋頭堡建設的關系

1、滇中地區是橋頭堡建設的核心部分。滇中地區是云南省經濟社會發展最好的地區，同時也是中國西南地區的一個十分重要的交通樞紐。中國建設面向西南開放的橋頭堡，是新一輪西部大開發進程中的地區發展機遇，滇中地區是橋頭堡建設進程中的生產要素集聚區，是核心城鎮的經濟密集帶，也是人流、物流、信息流、技術流等等的交叉輻射地區，因此，滇中地區是中國面向西南開放橋頭堡建設中的核心部分。

2、橋頭堡建設為滇中地區發展提供契機。橋頭堡建設是滇中地區發展的新一輪契機。橋頭堡建設涉及發展與改革的方方面面，包括沿邊城鎮發展、基礎設施、能源、交通、水利、物流、產業、金融、生態、教育、文化等。滇中地區是承載這些要素效率最高的地區，以滇中地區的加快發展帶動橋頭堡建設，滇中地區的發展應該與國家區域發展戰略相協調，在經濟發展的同時，兼顧國家發展戰略需求，積極實現國家戰略的貫徹和落實。

3、滇中地區發展與橋頭堡建設共同面對“兩個市場”，可在橋頭堡建設進程中擴大和拓展滇中地區的產品市場。滇中地區是云南省商品物資最富集的地區，也是一個非常龐大的消費型市場。在橋頭堡建設進程及今后的發展目標中，云南是中國面向西南開放的前沿，市場面向南亞、東南亞，而積極發展滇中地區是建設橋頭堡的重要內容之一。加快和提升云南省經濟總量和等級、優化產業結構和效能、是促進東南亞、南亞市場穩固和繁榮的基礎。

4、滇中地區發展與橋頭堡建設有利于云南培育特色優勢產業。在橋頭堡建設進程中優化提升滇中地區產業結構，產業發展要以培育特色優勢產業為龍頭，發展農牧業、現代工業和服務業。云南省要建設“以兩種資源為依托、城鎮為載體、兩個市場為導向、具有明顯區域特色和明顯競爭優勢”的特色產業基地。一、二、三次產業發展的疊合是滇中地區實現產業結構調整、優化的重大發展機遇。當前，滇中地區正處在工業化加速發展時期，在城鎮產業調整及提升過程中，產業的重工業化是工業化的必經階段，怎樣在滇中地區新一輪發展條件下既遵循產業發展規律，又保護好長江上游地區生態環境，實現產業生態化、生態產業化的協調發展模式，是今后需要重點研究的課題。

5、加快滇中地區發展可為橋頭堡建設提供重要經濟支撐。以昆明作為滇中地區的核心城市，其城市首位度已經遠遠高于其他城市（包括玉溪、曲靖、楚雄等），并且是云南唯一的特大城市。滇中地區發展不僅僅是全方位地發展昆明，更重要的是將滇中地區作為一個整體來考察，不斷優化昆明市的外部經濟環境，實現昆明、玉溪、曲靖、楚雄等構成的滇中地區全面、協調、可持續發展。把昆明可以轉移出來的企業設置在曲靖、楚雄或者玉溪，加大滇中地區的物流、人流、信息流、資金流、技術流等，努力實現本地區經濟社會一體化發展。在發展滇中地區的過程中，依據區域和城鎮群發展規律，進一步提升區域城鎮群的城鎮化發展水平，實現綜合經濟社會發展要素在特定城鎮群中的便捷流通。在城鎮群融合達到一定效果和規模后，使經濟要素實現暢流、社會資源得到高效率營運，這將為中國向西南開放的橋頭堡建設提供重要的經濟支撐。

6、加快發展滇中地區有利于構建滇中城鎮群，形成橋頭堡核心城鎮。核心城鎮是社會經濟發展的載體，它具有不同于土地的載體屬性，是載體平面和空間量化的具體呈現。構建和培育區域級的經濟區和產業區，需要有與發展目標相一致的匹配城鎮群，通過區域村鎮的城鎮化，結合城鎮群基礎設施建設、資源要素配置、產業職能分工、文化科技共識等，才能真正走上區域經濟一體化發展道路，最終實現區域級經濟區和產業區的發展目標。城鎮是經濟社會的載體，經濟發展是城鎮發展的源泉，加快發展滇中地區，積極培育滇中經濟區，有利于構建滇中城鎮群，同時也有利于將滇中城鎮打造成為中國西南橋頭堡的核心城鎮。

二、橋頭堡建設進程中加快滇中地區經濟社會發展面臨的制約因素

1、加快滇中地區經濟社會發展面臨諸多困難和挑戰。主要表現為四州市之間的經濟社會發展不平衡，產業結構雷同，未形成匹配、關聯的格局，重復建設、各自為政現象仍然普遍，人力資源條件亟待改善，基礎設施還須完善提升，區域間協調機制尚不完善。其中，最突出的問題是區域內各州市的利益難以協調，因此，突破區域內的“行政體制障礙”是區域發展的重點。云南省區域經濟發展很不平衡，滇中地區經濟占絕對比重，昆明“一支獨大”、資源過于集中、城市與環境承載壓力過重等表現非常明顯，區域經濟協調發展問題十分突出。當前，滇中地區正面臨著以下亟待解決的問題：一是區域內經濟社會發展中的短期問題和長期問題相互交織、結構性問題和體制性問題并存。二是同沿海發達地區相比，滇中地區經濟總量還不夠大，經濟結構還不夠優化、產業支柱還比較為單一，經濟發展長方式亟需轉變。三是城鄉與區域發展不平衡問題仍然突出，農業基礎依然薄弱，城市功能布局還需優化、城鎮化水平亟待提高，統籌城鄉與區域發展的任重道遠。四是滇池、陽宗海、星云湖、杞麓湖治理與撫仙湖的保護任務艱巨，資源環境約束加劇，生態環境建設與城鎮化進程矛盾突出。五是城鄉居民收入水平偏低，社會建設相對滯后、保障和改善民生還需加強。六是城鄉社會管理面臨新的壓力，和諧社會建設仍然面臨新的課題。

2、水資源量極少且分布不均，干旱缺水是制約滇中地區加快發展的一大因素。滇中地區資源環境承載力脆弱，尤其是水資源量極少且時空分布不均。滇中地區是云南省降水低值區，年降水量一般在600-900mm，而蒸發量在2000mm以上，干旱指數大于210。其中楚雄元謀等壩子徑流深小于150mm，屬常年干旱缺水地區。滇中地區地處金沙江、南盤江、瀾滄江、紅河四大水系的分水嶺地帶和源頭段，主要壩子（盆地）和人類活動的主要場所都集中在上述水系一、二級支流的源頭段，少有修建大型綜合利用水利樞紐工程的條件，因此，滇中地區是云南省乃至全國的干旱缺水地區之一，水資源短缺一直是當地經濟社會發展的主要制約因素。新中國成立以來，雖然修建了大批水利工程，對經濟社會發展和居民生活水平的提高起到了積極的促進作用，在一定程度緩解了水資源供需矛盾。但由于本地區水資源不足，加上特殊的地理條件制約和經濟社會的發展，水資源供需矛盾日益突出。按國際水資源指標劃分，人均水資源量小于500m3的地區屬嚴重缺水地區;人均水資源量500-1000m3的地區屬水資源緊缺地區。滇中地區31個受水區中人均水資源量在500m3以下的小區有7個，人均水資源地面積占受水區的63%，人口占受水區的73%，GDP占受水區的87%。滇池流域人均占有水資源量小于190m3，我國人均水資源量的12%，低于全國嚴重缺水的京津塘地區（260-337m3/人），處于極度缺水狀態。滇中主要經濟區水資源利用程度已達47%，滇池流域因湖水多次重復利用，水資源利用率高達147%，超過了國際公認的40%合理的河流水資源開發利用上限215倍。由于水資源緊缺引起的水環境問題，在滇池、杞麓湖等湖泊區及南盤江、龍川江、瀘江的部分河段已十分嚴重。滇中水資源供需矛盾是云南省歷屆黨委、政府和社會各界關注的焦點。

三、在橋頭堡建設進程中加快滇中地區經濟社會發展的對策

1、依次擴大滇中地區的對外開放。要把云南滇中地區建成中國西南經濟中心之一，應實施三個層次的對外開放戰略：第一層次是滇中地區對中國西南乃至全國的開放。這個層次是加大滇中地區與西南各省乃至全國的產業合作交流、人才科技合作交流、項目資本合作交流，促進區域經濟一體化進程，提升優勢產業競爭力。第二個層次是滇中地區對東南亞各國的開放。這個層次是發揮云南4000多公里邊境線的作用，通過大通道建設，在橋頭堡戰略機遇下，將云南經濟逐步參與、融入、影響，并代表中國調控與導向東南亞經濟，完成國家橋頭堡的戰略使命。第三個層次是對云南省非滇中地區的開放。這個層次是發揮滇中地區在云南整個區域經濟中龍頭帶動及示范的作用，強化其與全省各州市的合作、交流，實施產業的分工合作，教育、科技、人才、項目、資本的幫扶。特別是將滇中地區一部分初級產業、優勢產業鏈前端產業、配套產業、特色產業的原料及初加工基地，布局在其它州市，促進全省區域經濟的協調發展。

2、謀劃好滇中經濟圈的戰略布局。一是滇中特大城市圈：以昆明、曲靖、楚雄、玉溪構建的滇中城市圈，通過快速交通網的連接形成一小時內經濟距離；通過撫仙湖、星云湖、陽宗海、滇池等高原湖泊連接形成的水路網，加之滇中調水、牛欄江引水等工程，把滇中城市建成水鄉、綠色、現代、發展的最適宜人居住的地區；逐步疏散昆明人口至周邊城市，緩解中心城市昆明人口、交通對資源和環境施加的壓力，同時帶動城市之間的經濟發展，加速滇中城鄉一體化進程。二是促進西南經濟一體化的重點城市圈域的建設。通過培育和重點建設昭通城市圈、曲靖城市圈、文山城市圈等省級城市經濟圈域，強化云南與西南成渝經濟區、黔中經濟區、廣西東盟經濟區間的聯系，促進其人才、資本、項目、科技、產業、教育之間的合作交流，加速西南經濟一體化進程。三是重點建設紅河、文山、西雙版納、德宏等省級城市經濟圈域，以適應中國面向東南亞對外開放和橋頭堡戰略的需要。這三個層次城市圈域的建設，將有力地促進西南、云南區域經濟的協調和可持續發展。

3、研究制定好滇中地區產業發展政策。出臺相關政策，一是激發滇中智力密集區高校、科研單位圍繞優勢資源的開發、優勢產業、特色產業實施技術創新戰略，創建一批具有自主知識產權的科技成果，促進優勢產業的產業鏈高端（深加工）產業的發展，提升產業在西南乃至全國的競爭力。二是促進高等院校科研機構的體制改革，使其研究方向及人才培養更貼近市場和云南經濟社會發展的需要。三是限制傳統粗放產業在滇中地區的重復建設，對滇中地區原有的傳統產業實施資源整合、循環經濟改造，特別是不在原料區的初級加工應遷出滇中地區，向資源區轉移，保留傳統優勢產業的精深加工，與云南其他州市產業形成明確分工合作的協調發展格局。

4、切實抓好滇中地區引水工程建設。為促進滇中地區水資源與區域經濟社會發展需要相匹配，在20世紀50年代由時任全國政協副主席的張沖先生最先提出“引金入滇，五湖通航”的宏偉設想以來，滇中引水項目至今已有50多年的醞釀期。為加快推進滇中引水工程，2003年云南省專門成立了滇中引水工程建設前期工作領導小組，并請長江水利委員會長江勘測規劃設計研究院牽頭，會同中南勘測設計研究院等單位共同承擔滇中引水工程規劃任務。目前，滇中引水工程規劃已經完成，并已列入國家“十二五”規劃。滇中引水工程總投資初步估算約629億元，設計年調水量34.2億m3，受水區面積3.24萬km2，可從根本上解決滇中地區的昆明、玉溪、楚雄包括大理、麗江、紅河等6個州（市）、31個縣（市、區）、1300多萬人口的用水問題。切實抓好滇中地區引水工程建設，實施滇中引水，將對加快形成流域和區域水源可靠、河庫聯調、豐枯相濟的水資源配置格局，全面提升滇中地區水資源調控能力，解決滇中地區生產用水、生活用水和生態用水發揮重要作用。

①《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，2010年。

②歐向軍：《江蘇省區域經濟極化及其動力機制定量分析》，《地理學報》，2004 年第 5 期。

③楊文壽：《滇中地區經濟可持續發展與滇中調水工程》，《水利水電技術》，2007年第12期。

F061.5

A

1671-2994（2011）06-0115-03

2011-10-12

李曉冰（1958- ），男，浙江寧波人，中共云南省委黨校經濟學教研部副教授。研究方向：社會主義市場經濟理論與實踐。

責任編輯：劉建文