論暢通群眾利益訴求的渠道

徐偉聲

（中共臨滄市委黨校，云南 臨滄 677000）

論暢通群眾利益訴求的渠道

徐偉聲

（中共臨滄市委黨校，云南 臨滄 677000）

暢通群眾利益訴求渠道，對于確保社會的和諧穩定、加快推進全面小康社會建設具有重要的意義，但由于體制機制等原因，群眾利益訴求渠道不夠暢通的現象還時有發生。只有不斷改革和完善各方面的體制機制，引導和提升群眾的素質，充分發揮各社會組織的作用，才能確保群眾利益訴求渠道的暢通無阻。

群眾利益；訴求；渠道；問題；對策

利益格局多元、社會群體多元、社會價值多元、社會矛盾疊加是我國改革發展的階段性特征，由于一些地方政府在新形勢下開展群眾工作的經驗和能力有所欠缺，加之各種利益訴求機制還不夠完善，群眾利益訴求渠道還不夠通暢，導致一些社會矛盾升級，甚至引發群體性事件，嚴重影響構建社會主義和諧社會的進程。在這樣的形勢下，重視并解決好群眾的利益訴求，完善利益訴求機制，暢通群眾利益訴求的渠道，認真做好各種矛盾的調處化解工作，對于確保社會的和諧穩定、加快推進全面小康社會建設具有重要的意義。

一、當前利益訴求機制不夠完善、利益訴求渠道不夠暢通的主要表現

1、有些機制對群眾利益訴求表達反應遲緩。一些地區的地方政府，長期把發展經濟當成第一要務當作唯一要務，只熱衷于招商引資、上項目、追求GDP，對民生問題不夠重視，把下崗工人和失地農民等特定群體的合理利益訴求當成“耳邊風”，民意、民怨難以上心。另一方面，在現行體制下，基層政府和干部有政績考核的壓力，卻沒有解決群眾正當利益問題的動力，只要事情不被曝光或不被上級知道，就很少認真傾聽和有效解決群眾的利益訴求。

2、利益訴求快速反應機制還有缺失。群眾利益訴求快速反應機制要求，除有特定時限要求的事項外，各部門各單位在接到群眾訴求后，要按照“輕重緩急、急事特辦”的原則，明確快速反應事項的內容、程序、時限要求等。屬于多個部門共同辦理的事項，牽頭單位必須與相關部門及時溝通，共同研究處置，并嚴格落實首問負責制，確保群眾訴求的問題“件件有著落、事事有回音”。但在現實中，群眾利益訴求快速反應機制多數都沒實現。例如，某地五年未發展一名黨員，入黨申請書被壓七年之久；某地征地款五年未付給農民，各種社會組織疲軟；如有的村委會只對上級交辦的事有積極性，而對農民的訴求能拖則拖。

3、相關的利益訴求機制缺陷還較多。利益協商、調整機制缺失易引發沖突。干部群眾普遍認為，群眾參與群體性事件，多數是因切身利益或相關利益受到損害，而在他們維護權益、要求調整利益的過程中，現有的訴求反饋機制失靈，正常有效的利益協商、調整機制缺失，導致其訴求無法通過正常的渠道得到滿足，這時極易采取群體性對抗的方式。如云南孟連“7.19”事件，就是群眾利益訴求反饋機制不健全，群眾沒有地方講話，反映的情況得不到處理而引起了沖突。

4、利益訴求機制不合理，導致群眾的政治經濟權利喪失。群眾利益表達途徑如今看起來是很多的，如人民代表制度、信訪制度、政治協商制度，此外還有行政領導接待制度如市長接待日、書記信箱、市長熱線等。但對弱勢群體而言，這些渠道不同程度地存在著梗阻現象，民眾利益訴求的有效性較低，主要表現如下：一是我國的人民代表大會制度，在代表選舉、代表工作機制、代表與選區人民的聯系方式等方面還存在不足。二是在國家機關和政府部門中，部分工作人員素質不高，以及腐敗分子的存在影響了群眾利益訴求的表達。三是目前的信訪體制沒有適當的結案監督機制，信訪制度與法治建設存在著制度性矛盾，影響信訪制度對利益訴求的作用。四是民間社團的生存空間狹窄，使低成本的利益訴求渠道淤塞失靈。五是新聞媒體在市場經濟的沖擊下，作為利益訴求的重要渠道，其作用大打折扣。隨著城鎮化步伐的加快，各地征地拆遷的力度越來越大，出現使群眾經濟權利喪失的現象越來越多。能否妥善地處理好征地拆遷過程中發生的沖突問題，政府的行政能力受到了嚴峻的考驗。此類事件的發生，暴露出了兩個問題：一是群眾利益訴求渠道還不夠通暢，或者是渠道雖然通暢，但訴求未能得到充分重視；二是說明一些地方政府在新形勢下只注重當地的硬件建設，開展群眾工作的經驗和能力等軟件有所欠缺。

二、完善利益訴求機制、暢通群眾利益訴求渠道的對策

1、改革與完善現行體制，逐步改變城鄉二元結構體制。經濟社會發展和利益分配不平衡，導致了人民群眾更加關注公平正義，特別是地區間發展的不平衡和長期二元結構所形成的城鄉發展的不平衡，以及由于市場機制不健全，分配制度、社會保障體系以及政府職能不夠完善等因素，導致的個人之間、社會群體之間、城鄉之間、地區之間的貧富差距加大。在生產力水平還不夠發達的情況下，人們往往把關注的目光聚焦在分配上，從而形成不同利益群體之間的矛盾，公平正義問題日益成為社會的熱點問題。統籌區域協調和城鄉發展，消除二元結構體制的影響，是有序地實現公平正義、拓寬利益訴求渠道的有效途徑。

2、改革完善現有的利益表達機制，建立利益訴求快速反應機制。和諧社會絕不是一個沒有利益沖突的社會，而是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實現利益大體均衡的社會。而化解沖突、實現利益均衡，需要公平有效的協商博弈平臺，需要合法有效的群體利益組織，將相關群體利益訴求納入和平協商范疇內去解決。疏通群眾訴求渠道，完善利益協商、調整機制，關鍵在于破除體制性梗阻，將利益沖突納入合法、有效的協商調整平臺，才能避免發生群體性對抗。如針對孟連“7.19”事件，云南省政府成立了孟連縣橡膠產業利益調整工作指導小組，工作組吸收了孟連縣有關群眾代表參加，讓群眾有地方講話，這就使整個局面產生了根本性好轉。實踐證明，對于特定群體的利益訴求，只要相關各方切實對話，只要有公正合理的協商，矛盾就可以緩和，對抗沖突就能夠化解。基于此，這種對話、協商、調整方式要形成制度，即要形成利益訴求快速反應機制。要在完善現有基層選舉、協商式民主的同時，創新群眾訴求表達、利益協商調整的機制和平臺，在政策制定、實施和利益分配調整的過程中，使不同群體的訴求能充分表達、平等協商并能夠得到及時快速合理的解決。

3、改革完善法律援助制度，讓群眾合法的利益訴求有法律支撐。法律援助制度，是指國家為了保證法律賦予公民各項權利的實現，對需要法律救濟，但因經濟困難無力支付法律服務費用的當事人以及某些特殊案件的當事人提供免費法律服務，以保障其合法權益，完善國家司法公正機制的一項法律制度。在我國，對法律援助，只有國家各司法機關、政府各相關部門、各社會援助團體及力量統一協調、共同參與，把它當成全社會的一項共同事業，在費用的減免緩、資源配置、信息共享和利用等方面協作配合，才能建立一個符合國情、順應時代、惠及弱者、保障司法人權的完善的法律援助制度，讓群眾合法的利益訴求有法律支撐。在城市社區和農村鄉鎮，一是應大力發揮基層法律服務工作者的作用，組織他們辦理民事非訴訟案件，解決基層群眾的法律問題。二是可以將退休的法律工作者、人民調解員、陪審員等組成法律援助志愿者隊伍，在當地開展法律咨詢、法制教育等活動，指導群眾自己解決糾紛。三是指導工會、共青團、婦聯、殘聯等社團組織人員積極開展與它們能力相適應的、與其成員有關的法律援助服務。四是發揮高等法學院校的專業優勢和人才優勢，有序地開展一些專項法律援助項目或活動。

4、充分發揮各社會組織的作用，使利益訴求渠道的前端通暢。建立和完善群眾利益訴求機制，就要將各社會組織作為一個重要的渠道，逐步清除影響這些渠道發揮作用的障礙，讓這些渠道真正起到表達民意、上傳民意、了解民意的作用。要允許群眾性社團依法活動，并納入黨和政府主導的群眾利益協商機制內去，構建多元利益表達機制，不斷滿足群眾的利益訴求需求，包括利益訴求代言、困難職工保障、勞動者利益協調、勞動關系協調、勞動工資支付監控、勞動者矛盾調處、勞動者權益保障等機制的建立和完善。

C916.1

A

1671-2994（2011）06-0137-02

2011-09-15

徐偉聲（1967- ），男，云南云縣人，中共臨滄市委黨校副校長、市民干校校長。研究方向：黨的建設與社會管理。

責任編輯：劉建文