云南省提高黨員領導干部素質的成效與經驗

馬樹勛

（中共云南省委黨校 干部繼續教育學院，云南 昆明 650111）

云南省提高黨員領導干部素質的成效與經驗

馬樹勛

（中共云南省委黨校 干部繼續教育學院，云南 昆明 650111）

黨的十七大以來，云南省各級黨委在黨中央的領導下，團結帶領廣大黨員干部和人民群眾在推進中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會建設的歷史進程中，全面推進黨的建設的偉大工程，黨的組織建設和黨的干部隊伍建設取得了良好的成效和經驗，極大地提高了全省黨員領導干部的素質，增強了黨的執政能力。

云南；黨員領導干部；素質；成效與經驗

一、緊緊圍繞黨的中心任務，緊密結合建設中國特色社會主義的偉大實踐推進黨的組織和黨員領導干部建設，形成了云南經濟社會不斷發展，黨員領導干部素質不斷提高的良性互動、共同發展的良好局面

云南省各級黨委堅持以經濟建設為中心，堅持在應對挑戰中把握機遇，在戰勝困難中贏得主動，保持和推動了經濟平穩較快的發展。一是積極推動社會主義民主政治建設，結合云南這個多民族的邊疆省份的實際，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治文明在云南的進一步完善和發展。二是按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的要求，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝廣大黨員干部，教育各族群眾，不斷推動馬克思主義中國化、時代化、大眾化，社會主義先進文化在云南得到進一步的繁榮和發展。三是在保持經濟平穩較快發展的同時，以解決各族群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，保障和改善民生工作的力度不斷加大，和諧穩定的局面進一步鞏固，黨員領導干部推動社會建設、社會和諧的能力不斷增強。四是云南各級黨委在全面推進中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會事業中，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，聚精會神地抓黨的建設，完善了黨內民主決策機制，認真落實了黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權，建立和完善了黨務情況通報制度，全面推行黨務公開，深入開展了“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的主題實踐活動，繼續深化和拓展了“云嶺先鋒”工程和邊疆長廊建設等，堅持把推進中國特色社會主義偉大事業與推進黨的建設的偉大工程緊密結合，在偉大事業與偉大工程相互促進、共同發展的進程中云南黨員領導干部的素質也不斷提高。

二、始終抓住建設高素質黨員領導干部這個重點強化黨的組織建設

云南省各級黨委以抓班子、帶隊伍的實際成效促進經濟社會的又好又快發展，把建設高素質干部隊伍作為戰略性任務來抓。省委常委會認真貫徹執行《黨政領導干部選拔使用工作條例》和有關制度規定，堅持德才兼備，以德為先的用人標準來培養、選拔和建設高素質黨員領導干部。一是著力加強縣委書記隊伍建設，制定出臺了《關于加強縣（市、區）委書記隊伍建設的意見》，建立和完善了縣（市、區）委書記選拔、使用、教育、管理、考核監督和激勵機制。二是大力推進了年輕干部的培養選拔工作，制定并實施了《關于加強培養選拔年輕干部工作的實施意見》。三是加強了后備干部隊伍和少數民族干部隊伍建設，配合中組部完成了省級黨政后備干部的推薦考核工作，2009年制定出臺了《2009—2020年全省黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃》，對全省廳級后備干部進行集中調整。在后備干部的集中調整中，按照中央的部署要求，對拉票行為進行重點整治，取得了明顯成效。四是根據中央部署，結合云南實際，繼續推進干部人事制度改革，進一步加大了公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔領導干部的力度。四是加強了對領導干部選拔任用全過程的監督，進一步健全了黨員領導干部選拔任用的監督機制，嚴肅了干部人事紀律，堅持、完善并認真執行了領導干部談話制度、領導干部有關事項的報告制度、誡勉談話和函詢制度以及述職述廉制度，使嚴格要求、考核教育、嚴格管理、嚴格監督在干部日常管理中得到較好的落實。五是云南省各級黨委堅持把推動科學發展，促進社會和諧作為增強黨員領導干部執政能力的根本要求，在國際國內的新形勢下，分析認識各種新情況、新變化，積極探索新經驗、尋求新發展，不斷增強黨員領導干部提高駕馭全局、處理各種復雜問題的能力，進一步增強了黨員領導干部科學地謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的能力。我們在調查中發現，大多數干部群眾對云南圍繞建設高素質黨員領導干部，采取多種有效措施加強組織建設表示滿意。

三、積極推進干部教育培訓，不斷提高黨員領導干部的素質

1、著力夯實理論基礎，狠抓以“三個代表”重要思想和科學發展觀為主要內容的政治理論培訓，干部的思想理論素質不斷提高。堅持把黨的思想理論建設作為重點，認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入學習貫徹科學發展觀，不斷提高全省黨員領導干部的思想理論素養。一是對全省1.66萬名縣處級以上領導干部進行了輪訓，舉辦了省管干部和縣市黨政領導班子主要負責人“樹立和落實科學發展觀”專題研討班，州市委分管組織工作的副書記、組織部長加強執政能力建設、構建和諧社會專題研討班，開展了構建社會主義和諧社會、縣域經濟發展、推進新型工業化、社會主義新農村建設、提高新任領導干部的履職能力等專題培訓。二是在學習貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀過程中，各級黨校認真制定輪訓實施方案，精心組織教學內容，重點對黨的十六大以來黨中央提出的科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創新型國家、樹立社會主義榮辱觀、加強黨的先進性建設等一系列重大戰略思想的教育培訓，用馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大干部。通過教育培訓，使廣大干部夯實了理論基礎，加強了黨性修養，在深化對全省社會主義政治文明、物質文明和精神文明建設中一系列重大問題的認識上取得新的突破，進一步增強學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的自覺性。三是結合云南實際開展民族、宗教等知識的培訓，不斷增強了黨員領導干部在新形勢下做好民族宗教工作的能力。我國的基本國情，以及云南作為一個多民族邊疆省份的特點，決定了民族問題始終是我們建設中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題，也決定了民族工作始終是關系黨和人民事業發展全局的一項重大工作。同時，不斷提高做好民族宗教工作的能力，也就成為云南黨員領導干部提高執政能力的重要體現。為此，云南省一方面圍繞推進民族地區經濟社會協調發展，加大了對干部培訓的力度，加強馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族政策、宗教政策教育，提高他們維護民族團結、促進民族地區改革發展穩定的本領。另一方面，圍繞本地實際，在干部教育培訓中加強了民族、宗教等知識的培訓。

2、服務全省工作大局，積極實行分類培訓，干部的綜合素質不斷提高。全省各級組織人事部門和培訓機構，始終把提高干部的能力和素質放在首位，緊緊圍繞全省工作大局，狠抓“三支隊伍”的培訓工作，特別是加大了對黨員領導干部的教育培訓力度。對黨政干部，堅持以能力建設和黨的先進性建設為核心，以縣處級以上領導干部為重點，將全省縣處級以上干部分為正廳局級、副廳局級、正縣處級、副縣處級四個層次和少數民族干部、婦女干部、黨外干部、正處級公務員、副處級公務員等8個大類，分別安排到黨校、行政學院和境內境外培訓機構培訓。黨的十六大以來，共培訓縣處級以上黨政領導干部10.07萬人次，進一步提高了各級領導干部的素質和能力。

3、學習借鑒先進經驗，大力實施“走出去，請進來”的教育培訓戰略，增強了黨員領導干部的戰略思維能力和世界眼光。在“走出去”培訓方面，堅持內外互補，積極開拓省外培訓，全省先后組織1000多名縣處級以上領導干部“走出去”培訓，到清華大學、北京大學、復旦大學、中國人民大學、浙江大學、上海浦東新區黨校進行培訓和考察學習。同時堅持長短結合，大力開展國（境）外培訓。先后與美國加州圣荷西大學、日本、新西蘭、新加坡等國家的學校和培訓機構建立了穩定的培訓合作關系，舉辦專題培訓班30余期，培訓領導干部670人次。各州市各部門也紛紛組織11000余名領導干部到經濟發達地區開展培訓。2003年以來，昆明市委緊緊圍繞為“建設現代新昆明”培養新型領導人才的目標進行培訓，開展“學習上海浙江發展經驗、全面推進現代新昆明建設”學習活動，組織縣處級領導干部赴上海、浙江、四川進行培訓；開展“新昆明展望計劃”學習活動，組織鄉科級干部到“長三角”、“珠三角”進行培訓；組織領導干部赴國（境）外開展多元文化培訓。經過努力，目前已形成以“解放思想、跨越式發展”為目標的“長三角”培訓模式，以“市場優先、創新式發展”為目標的“珠三角”全案例培訓模式，以“革命傳統、‘兩個務必’”為目標的井岡山、西柏坡、延安“紅色之旅”培訓模式，在“走出去”培訓方面取得顯著成效。在“請進來”培訓方面：圍繞中心工作，緊扣云南經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的重大問題和干部群眾關心的突出問題，在干部中定期不定期舉辦學習講座，邀請省內外著名專家、學者和領導干部作為主講人，幫助干部學習理解黨和國家的方針政策。特別是2007年，省委決定，每月舉辦一期“時代前沿知識講座”，邀請全國著名專家學者和領導干部到云南進行專題講座，堅持5年，形成了制度。參加學習的對象主要是在昆明的副廳級以上領導干部，并且通過錄制光盤組織觀看的方式，擴大學習培訓面。從2007年1月以來，“時代前沿知識講座”已經舉辦十二期，培訓干部12萬人次，講座水平高、效果好，受到廣大干部歡迎和好評。

4、不斷改進干部教育培訓方式，積極探索新的培訓途徑，干部教育培訓的質量和水平不斷提升。全省的教育培訓部門，特別是黨校、行政院校系統，按照中央的要求和省委的統一部署，勇于創新、大膽探索，在培訓方式的轉變、教學方法的改革上取得了明顯的成效。一是開展了“體驗式”培訓。在全省16個州市，對3300多名年齡在35歲以下、缺乏基層工作經歷的縣處級以下干部，分四個階段進行“體驗式”培訓，即到農村當“農民”、到鄉鎮當“助理”，到部隊當“戰士”，到黨校當“學員”，使機關年輕干部豐富了閱歷，積累了經驗，增長了才干。在教學方法上，注重多種方法的綜合運用，在全省黨校系統廣泛推行案例式、研究式、體驗式等雙向互動的教學方法。一些教學單位還采取了競爭上課，聘請高校和具有實踐經驗的領導干部上課的方式進行教學，提高了學員學習的興趣和研究問題的針對性。在培訓手段上，注重現代化。廣泛利用廣播、電視、互聯網等載體開展學習培訓。二是推行了“菜單式”選學培訓。省委組織部為適應干部教育培訓個性化、差異化的需求，確定了云南大學、云南財經大學等5所高校作為“菜單式”選學的培訓單位，在省直機關600名處級以上干部中開展“菜單式”選學，滿足了不同類別、不同層次干部的個性化學習需求。三是建立了“云南省干部在線學習學院”。2007年6月，省委組織部學習借鑒發達地區經驗，積極引進網絡培訓技術，依托云南廣播電視大學，為全省干部搭建了一個高質量、大容量、系統化的網絡學習平臺——“云南省干部在線學習學院”。這些新措施、新辦法，較好地解決了干部教育培訓工作中遇到的一些實際問題，進一步提升了干部教育培訓的質量和水平。

5、加強干部培訓基地建設，進一步整合培訓資源，分工明確、優勢互補、布局合理、競爭有序的培訓機構體系逐步形成。2003年以來，全省進一步整合了培訓資源，逐步構建起了分工明確、優勢互補、布局合理、競爭有序的培訓機構體系。一是加強了黨校主陣地建設。充分發揮各級黨校、行政院校在干部培訓中的主渠道作用，以縣處級以上領導干部，特別是黨政一把手為重點，整體推進“三支隊伍”的教育培訓。二是建立了高校培訓基地。省委組織部與清華大學、北京大學、中國人民大學、復旦大學、浙江大學、云南大學等著名高校合作，共同開展干部培訓，拓寬培訓渠道，創新培訓方式，積極開展自主創新型人才和緊缺人才的培訓。三是建立了干部受教育培訓基地。

6、加強了全省干部教育培訓的宏觀指導和管理，干部教育培訓的制度體系初步形成。省委組織部積極發揮“整體規劃、宏觀指導、協調服務、督促檢查”的職能，5年來，先后制定下發了《關于深入學習貫徹“三個代表”重要思想，做好大規模培訓干部工作的意見》、《關于建設學習型領導班子的意見》、《關于在全省實施干部素質能力提升計劃的意見》、《關于實施建設社會主義新農村帶頭人培訓計劃的意見》以及云南省“十五”、“十一五”干部教育培訓規劃，開展了對“亂辦班、亂收費、亂發證”的清理整頓工作。此外，注重加強干部教育培訓制度和機制建設。《干部教育條例》頒布后，省委及時制定了我省的《干部教育條例實施辦法》，形成了黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門分工協作，齊抓共管的干部教育培訓工作體制。先后建立了培訓計劃申報、個人學習申報、學時學分考核、黨校學歷教育和畢業證書管理辦法等一系列規章制度，干部教育培訓逐步走上制度化、規范化、科學化的軌道。

D262.3

A

1671-2994（2011）06-0172-03

2011-08-18

馬樹勛（1966- ），男，云南澄江人，中共云南省委黨校干部繼續教育學院講師。研究方向：經濟學與區域發展。

責任編輯：許如江