關于消防工作新機制的思考

●季俊賢

(江蘇省消防總隊，江蘇 南京 210036)

所謂消防工作機制，主要是指消防體系內在工作方式，及相關工作之間的聯系。長期以來，我國消防工作機制與消防體制、消防事業發展總體上是適應的，為火災形勢的穩定起到了積極的作用。但是同時，傳統的消防工作機制也不可避免地打上了計劃經濟條件下的烙印，比如在工作方式方法上，往往是指令性計劃多，溝通協調少;大包大攬多，落實單位主體責任少;灌輸填壓多，發揮群眾主觀能動性少。凡此種種，已經落后于經濟轉軌、社會轉型時期消防工作發展的需要。為此，我國消防界一直在研究探索我國社會主義市場經濟條件下的消防工作機制。2006年，國務院下發了《關于進一步加強消防工作的意見》(國發［2006］15號)，明確提出了要構建“政府統一領導，部門依法監管，單位全面負責，群眾積極參與”的消防工作新格局。2008年9月11日新修訂頒布的《消防法》將“政府統一領導，部門依法監管，單位全面負責，公民積極參與”作為消防工作的原則。筆者以為，這個消防工作“新格局”和“原則”，不僅是消防工作實踐的科學總結和指導方針，而且與落實“全民消防、生命至上”理念，加強和創新社會消防管理是完全一致的。與此同時，還為我們指出了新形勢下的消防工作新機制。

一、政府統一領導的工作機制

消防安全是公共安全的重要組成部分，消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。按照消防法的規定，國務院領導全國的消防工作，地方各級人民政府負責本行政區域內的消防工作。各級政府要把消防工作納入社會治安綜合治理、文明城市創建和平安創建等考評范圍。各級政府要建立科學的消防工作考核評價機制，上級政府及有關部門對下級政府及有關部門履行消防工作職責情況每年進行檢查考評，并作為政府任期目標考核和領導干部政績考評的重要內容，切實落實責任追究制。政府要積極發揮居(村)民委員會在消防工作中的自治作用。地方各級政府每年要將本地區消防工作情況向上一級政府作出專題報告。各級地方政府要建立健全政府分管領導牽頭，有關部門領導參加的消防工作聯席會議制度(或消防安全委員會)，及時研究消防工作重要事項，一般應每年召開一、二次消防工作會議，分析消防安全形勢，表彰先進，部署工作。聯席會議辦公室可設在同級公安機關消防機構，負責日常工作。

二、部門監管協調的工作機制

消防工作是一項社會系統工程，涉及到各行各業千家萬戶，需要政府有關部門各負其責、密切配合、齊抓共管共同來做。在監管協調工作中，主要應建立:消防行政許可前置審批協調機制;消防安全信息共享機制;消防違法行為通報移送機制;火災隱患聯合整治機制;滅火救援應急聯動機制。通過努力，使省、市、縣三級政府有關部門在消防工作中既權責明晰、各司其職，又相互協作，密切配合。全面建立權責明確、規范有序、高效聯動、監管有力的政府部門協調機制。同時，有關部門應堅持“誰主管、誰負責”的原則，認真開展本行業系統消防安全工作，把消防安全納入行業管理之中常抓不懈，切實提高本行業、系統防范火災的能力。且形成工作與計劃、與布置、與檢查、與總結的良性循環工作機制。

三、單位主體責任的工作機制

主要應體現在以下三個方面:一是明確單位消防安全責任。單位的主要負責人應是消防安全責任人，并履行其消防安全職責，同時，根據單位的規模大小、火災危險性程度，明確負責消防安全工作的職能機構，配置專兼職管理人員，并根據需要確定本單位的消防安全管理人;消防安全管理人對消防安全責任人負責，并組織和實施落實具體消防安全管理工作。二是建立健全單位消防安全管理制度。單位應當根據國家有關法規，結合本單位的特點，建立健全各項消防安全制度和操作規程，并公布執行。三是強化單位消防安全標準化管理。單位消防安全管理標準化是根據消防法規和技術標準區分不同類型的單位，通過制定國家標準、行業標準或者地方標準對單位消防安全工作進行規范的活動。單位消防管理標準化是落實單位消防安全責任的重要工作，目前在我國還處于起步階段，應堅持不懈地積極探索和推行，使之逐步完善。對于公眾聚集場所、勞動密集型企業、易燃易爆企業、高層建筑、地下工程、多產權建筑等消防安全重點單位應根據標準化要求嚴格管理，這是遏制群死群傷火災事故發生的重要方面。當前，應根據公安部關于《構筑社會消防“防火墻”工程工作方案》的要求，把提高社會單位消防安全“四個能力”融入單位標準化管理之中，切實落到實處。

四、公民積極參與的工作機制

公民參與消防工作程度，直接反映著全民消防安全素質，直接影響著消防工作社會化的進程，直接關系到消防安全形勢。首先是認真學習掌握消防基本知識和技能。在日常的學習生活中，公民應根據《全民消防安全宣傳教育綱要》的精神，通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體注意學習了解消防知識、增強消防意識，提高消防基本技能。尤其是在校學生應認真學習掌握好學校規定的消防常識和技能課程。其次是自覺履行崗位消防安全職責。社會單位在崗人員應了解掌握工作崗位所需要的消防常識和技能，特別是單位消防安全責任人、管理人和消防特殊工種職業技能操作人員以及消防從業人員，要按照國家有關規定，積極參加消防業務培訓、獲取相應崗位資格，切實做好崗位消防安全工作。第三是積極維護自身的消防安全權益。公民擁有火災隱患整改的知情、監督、檢舉等權利，對于在生產生活中遇到的火災隱患和消防違法行為，應通過有關渠道積極舉報、投訴。同時，公民還應認真履行法律賦予的消防安全義務。

五、社會組織協同的工作機制

隨著我國改革開放的深入發展，經濟類、文化類、公益慈善類等社會組織在我國已經面廣量大，且在社會活動中發揮著越來越重要的作用，而這恰恰是我國消防工作中的一個薄弱環節，應當引起高度重視。消防工作社會組織協同主要包括兩方面內容。一方面，社會組織應按照有關法規規定建立健全消防安全規章制度，積極做好自身消防工作。另一方面，這些社會組織牽涉面廣，影響大，應將消防安全知識的傳播納入其各項工作活動之中。特別要指出的是，作為社會組織一個組成部分的消防技術服務機構，應該在消防產品質量認證、建筑消防設施檢測、建筑消防設施維護保養、消防行業特有工種職業技能鑒定、建筑消防設施監測、消防安全評估、消防技術咨詢、火災物證鑒定等方面切實發揮應有的作用。新修訂的《消防法》對消防技術服務機構的市場準入和職能作了原則規定，這就為消防技術服務機構的鞏固和發展進一步明確了方向。當前，應進一步推動消防技術服務的配套立法進程，加強和規范消防技術服務行業自律管理，這項工作做好了，對于全民消防意識的提高，消防工作社會化進程的推進，都將會起到重要的協同作用。

綜合以上五種工作機制，既互相聯系，密不可分，又各有其內在實質。政府領導是統領，其工作機制是否科學合理，直接影響著其他工作機制作用的發揮。部門監督協調是關鍵，因為政府工作規劃、部署和落實，都需要各有關部門去運作。單位主體責任是重點，只有把消防工作責任落實到每個單位，由點及面，消防安全總體形勢穩定才能有保障。公民積極參與是基礎，只有每個公民都意識到消防安全在其人生中的重要性并自覺地學習、關注和掌握消防知識和基本技能，才能最大程度地提高公眾的消防安全素質，預防和減少火災事故的發生。社會組織是重要補充，隨著社會主義市場經濟的建立和不斷完善，社會組織已形成一支不可忽視的力量，協同搞好消防安全工作應是題中應有之義。