創新經濟欠發達地區農村消防安全模式探究

●許云波

(潮州市消防支隊，廣東 潮州 521000)

(本欄責任編輯、校對 陳 華)

做好農村消防工作是國家實施社會主義新農村建設的一項重要內容，而構筑農村消防安全“防火墻”工程又是公安部推動農村消防工作，建立“防火墻”工程體系的基礎保障之一，是全面提高農村防控火災能力，保障經濟建設發展的重大戰略舉措。我國農村地域廣闊，人口眾多，做好農村消防工作事關社會安全穩定大局，其工作重要性不言而喻。然而，農村消防工作普遍先天重視不夠，基礎薄弱，后天缺乏長遠規劃，經費投入不足。本文以地處粵東偏遠山區的潮州市為例，對當前經濟欠發達地區農村消防現狀和構筑農村“防火墻”工程遇到的瓶頸問題進行分析，并就如何有效破解瓶頸，創新構筑農村“防火墻”工程模式進行研究探討。

一、經濟欠發達地區農村消防工作現狀和構筑農村“防火墻”工程的瓶頸

經濟欠發達地區的農村消防工作，往往存在責任不落實，制度不健全，組織領導不到位，經費投入不足，基礎設施薄弱，監督管理難度大等突出問題，主要歸納如下:

(一)農村經濟發展不平衡，消防安全現狀的普遍性和差異性共存

近年來，農村經濟快速發展，但區域發展不平衡，導致各村消防現狀的普遍性和特殊性共存，主要表現在:一方面，城鄉結合部的“城中村”和特色產業重點鎮周邊的農村經濟發展較快，陶瓷、服裝、印刷、包裝等產業的小加工場和家庭式作坊數量劇增，這些農村經濟基礎較好，但由于未進行消防規劃，未配套相應的消防設施和器材，且消火栓、消防車道等公共消防基礎設施建設滯后，導致先天性火災隱患多。另一方面，一些偏遠山區的農村，經濟十分落后，農村房屋以磚木、泥瓦房為主，建筑耐火等級低，防火間距不足，柴草等可燃物堆放不規范，生活用火、用電方式原始，電器安全管理意識不強，普遍存在私接亂拉電線、線路縱橫交叉、電器老化等現象。消防車道不暢，消防水源缺乏等問題也尤為嚴重。

(二)消防工作重視不夠，工作基礎薄弱

長期以來，一些鄉(鎮)領導對農村消防工作認識不足，責任不落實，制度不健全，部署不到位，組織領導不力，導致農村消防工作基礎十分薄弱，不能與新農村建設相適應，主要體現為四個“缺乏”:一是缺乏組織領導和制度保障。大部分農村普遍還未成立消防安全委員會或相應的消防工作領導機構，未能定期分析研判和推動消防工作發展。二是缺乏消防規劃。農村建設大多缺乏系統的消防規劃，建設隨意性大，存在房屋緊挨連片等現象，不符合消防安全要求。三是缺乏經費投入。農村消防安全布局和消防車道、消火栓、消防水池等公共消防基礎設施建設項目，與農村基礎設施建設配套性強，需與農村規劃、農村道路建設、人畜飲水等建設項目同步進行，而大多數農村未能真正從全局考慮;消防水泵、消防水帶、水槍、滅火器等消防設施、器材建設項目相對獨立，缺乏相應的配套資金。四是缺乏農村消防組織力量。農村專(兼)職消防隊和志愿消防隊建設工作起步較晚，普遍還未建立，由于初起火災撲救不及時，導致小火釀成大災。

(三)消防安全意識淡薄，消防法律法規和消防安全知識普及不到位

提高群眾消防安全意識一直以來都是全面做好農村消防工作的根本。目前，大多數農村群眾的文化程度還較低，對應有的消防法律法規和消防安全知識了解甚少，自防自救能力差。有人甚至認為消防隊救火要收費，至于火警電話“119”以及專(兼)職消防隊、志愿消防隊的性質、宗旨、職能等情況，知之甚少。有的農村領導干部同樣存在消防安全意識淡薄的現象，未能充分認識到做好農村消防工作對維護社會安全穩定和保障民生的重要性，認為燒毀幾間民房，純屬“偶然”或“不慎”，不足為怪，不會影響“大局”。此外，由于農村點多、面廣、線長，人口眾多且相對分散，加之消防警力嚴重不足，導致開展農村消防宣傳工作難度大，消防宣傳存在“死角”。

(四)消防監督管理難度大，火災隱患排查整治工作開展不到位

由于消防警力有限和消防工作機制限制等原因，導致對農村消防監督管理不到位。目前，現役公安消防干警人數偏少，轄區城市消防安全重點單位、企業的消防監督管理工作相當繁重，導致對農村的消防監督管理力度非常有限。此外，公安派出所專兼職消防民警、農村基層干部及安全管理人員對消防法律法規還不夠熟悉，消防專業知識相對缺乏，發現火災隱患的能力不強，督促整改的措施和監督手段相對單一。尤其是對個體、私營企業、小加工場、家庭式作坊、小餐館、小網吧等場所的消防監督管理更是缺乏必要的業務技能，相當大程度上造成了農村“三小”、“三合一”場所消防違法行為和火災隱患嚴重。

二、創新經濟欠發達地區構筑農村消防安全“防火墻”工程的模式

各地農村消防現狀不同，決定了在構筑農村“防火墻”工程工作中不能按部就班。經濟欠發達地區構筑農村“防火墻”工程，難點在于如何引起各方的足夠重視，重點在于如何落實消防安全責任，關鍵在于如何加大經費投入，基礎在于如何提高群眾消防安全意識，措施在于如何強化消防監督管理。潮州市近年來取得了一些成功經驗，工作亮點凸顯，筆者就經濟欠發達地區如何創新模式，構筑農村“防火墻”工程作探討。

(一)強化領導，落實責任，推動形成“政府主導”的工作格局

構筑農村“防火墻”工程之所以難以取得實質性進展，從主觀上看，主要是因為一些政府和村委的領導對農村消防工作不夠重視，平時研究少、過問少，消防安全責任制沒有真正落實到位。為解決這個問題，潮州的做法是:提請市政府將構筑“防火墻”工程列入政府重大工作計劃，在全市消防安全責任人會議上召集各縣、區和各鎮、街的黨政領導共同參加，將消防工作部署到了基層鎮、街一級，把構筑農村“防火墻”工程寫入政府年度消防工作責任狀，層層簽訂，抓好落實。同時，政府還把農村消防工作納入政務督察和行政問責內容，建立了完善的督導機制，出臺了嚴明的獎懲措施，定期進行督察、考核、通報，消防工作成績直接與黨政領導干部任免掛鉤。此外，消防部門還提請市政府專門下發文件要求各鎮、街和各村、居委成立消防安全委員會或相應的消防工作領導機構，建立研究推動農村消防工作的平臺，強化對構筑農村“防火墻”工程工作的組織領導。

(二)因地制宜，加大投入，重點環節率先突破帶動整體工作進展

加大消防投入是推動農村消防工作的基本保障，對于經濟欠發達地區，經濟基礎薄弱，地方財政困難，對構筑農村“防火墻”工程的經費投入往往嚴重不足。因此，必須找準問題的關鍵所在，結合當地農村消防現狀和實際，把有限的資金用在重點環節上，走出一條適合經濟欠發達地區構筑農村“防火墻”工程的特色之路。潮州市山區多，交通道路不便，消防車道不暢，加之市政消火栓缺乏，消防車取水極為困難。消防部門經過調研，向市政府提出了為全市各鎮、楓溪區各村配置四輪消防摩托車的請示，并在全市“兩會”上，由市人大代表、政協委員集體提案，引起了市委、市政府領導高度重視，市政府專門召開常務會議研究，共投入200多萬元為全市各鎮、楓溪區各村購置幾十臺四輪消防摩托車，所需經費采取市、縣(區)兩級財政分別配套50%的方式解決。在此基礎上，市政府專門下發通知督導各鎮、各村組建多種形式消防隊伍，加快農村公共消防基礎設施建設。潮州市以農村消防器材裝備建設帶動了整個農村消防工作，這種從山區農村實際出發，從部門建議，到“兩會”提案，再到政府決策的經驗和做法在全省實屬首創。

(三)拓展陣地，敢于創新，延伸農村消防宣傳工作的“觸角”

消防安全，宣傳為先。在開展農村消防宣傳工作中，要加大宣傳投入，創新宣傳模式，豐富宣傳內容，鞏固和拓展宣傳陣地，逐步建立健全農村消防宣傳教育培訓常態化工作機制。潮州的主要做法是:充分發揮電視新聞媒體、手機短信、消防宣傳欄和公益廣告牌等平臺優勢，將消防宣傳面向農村每一名群眾。潮州電視臺在當地的群眾基礎好、收視率高，消防部門每年投入幾十萬元，與潮州電視臺建立長效宣傳協作機制，公共頻道和新聞綜合頻道全年每日播出消防公益廣告和“防火墻”工程建設內容。消防部門還通過在城鄉結合部和高速公路、城市主要干道出入口樹立巨幅消防宣傳廣告牌，編制《構筑農村消防安全“防火墻”宣傳畫冊》、《構筑學校家庭消防安全“防火墻”宣傳手冊》和消防宣傳明信片發放到農村中小學校和每個農村家庭，以及通過定期發送消防宣傳短信到全市手機用戶等形式，大大豐富了農村消防宣傳工作的內涵和外延。此外，全市還通過建立以公安派出所民警、村(居)委會干部和中小學生為主力的消防宣傳志愿者服務隊，定期深入到各村開展消防宣傳活動，農村群眾的消防安全意識有了顯著提高。

(四)強化監督，群防群治，形成消除農村火災隱患的整體合力

在經濟欠發達地區的農村，火災隱患普遍存在，而現役消防警力嚴重不足，只有狠抓群防群治工作，才能有效消除火災隱患，減少火災發生。一方面，村(居)委要主動介入，每個村(居)委應設一名專(兼)職消防協管員，對村民遵守消防法律法規和《防火公約》的情況進行監督檢查，發現火災隱患及時告知并消除;另一方面，要狠抓公安派出所消防監督管理工作。把農村消防工作列入公安派出所的重點監督管理視線，進一步明確公安派出所抓農村消防工作的職能、目標、任務和要求，并定期指導公安派出所民警提高開展農村消防工作的能力和水平。同時，各級政府、公安機關要把農村消防工作納入社會治安綜合治理的重要內容，同部署、同檢查、同評比，開展創建“平安農村”活動，為構筑農村“防火墻”工程工作打牢堅實的社會基礎和群眾基礎。

構筑農村“防火墻”工程是一項系統工程，它貫穿于整個新農村建設的始終。各級政府應當牢固樹立以人為本的觀念，在走特色之路，建長效機制等方面狠下功夫，努力促使經濟欠發達地區農村消防工作向縱深推進，逐漸步入制度化、規范化、法制化軌道，為加快推進社會主義新農村建設創造更加良好的消防安全環境。