新時期六次黨代會報告對黨建理論的創(chuàng)新

趙 平

中國共產(chǎn)黨全國代表大會，為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。全國黨代會制度是中國共產(chǎn)黨實行的、極其重要的一項基本制度。改革開放以來，我黨召開了六次全國代表大會，每次黨代會都會對黨的建設(shè)這一“新的偉大工程”作出新的部署。本文擬就六次黨代會報告中涉及黨的建設(shè)的論斷做一文本梳理，以揭示其中所包含的眾多理論創(chuàng)新。

一、中國共產(chǎn)黨全國代表大會制度的發(fā)展

按照現(xiàn)行中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨全國代表大會，每5年舉行一次，由中央委員會召集。中央委員會認為有必要，或者有三分之一以上的省一級組織提出要求，全國代表大會可以提前舉行;如無非常情況，不得延期舉行。職權(quán)是:討論和決定重大問題;修改黨章;選舉中央委員會、中央紀律檢查委員會。”

有黨，就有黨代會。甚至從最初的起點來說，有了黨代會，才有了黨。從1921年到現(xiàn)在，我黨已經(jīng)召開了17次全國代表大會。黨代會的重要性，首先在于它的特殊的地位和職權(quán)。

1921年中共“一大”通過的綱領(lǐng)，雖然對于全國黨代會的構(gòu)成、職權(quán)、運行規(guī)則等，都還沒有作出制度性的規(guī)定，但從綱領(lǐng)中可以推導(dǎo)出，黨代會的職權(quán)有:選舉中央執(zhí)行委員會、制定和修改黨綱等。比如:“應(yīng)選擇一適當(dāng)?shù)攸c成立由全國代表會議選出之十名委員組成之中央執(zhí)行委員會。”“本綱領(lǐng)需經(jīng)全國代表大會三分之二的代表通過修正案時方可修改。”1922年黨的二大制定了中國共產(chǎn)黨的第一個章程，規(guī)定“全國代表大會為本黨最高機關(guān);在全國大會閉會期間，中央執(zhí)行委員會為最高機關(guān)。”“全國代表大會每年由中央執(zhí)行委員會定期召集一次。”“本章程修改之權(quán)，屬全國代表大會。”這是黨章第一次對全國黨代會作出初步的規(guī)定。

此后，中國共產(chǎn)黨于1923年召開的三大、1925年召開的四大和1927年中央政治局會議，陸續(xù)制定了《三個修正章程》。其中，第三個修正章程案比較完整地規(guī)定了全國代表大會召開的時間、條件、程序、工作內(nèi)容等，特別是規(guī)定了黨的全國代表大會的四項職權(quán):“討論與批準中央委員會中央監(jiān)察委員會及其他中央各部工作的報告。審查與修改黨綱及黨章。決定一切重要問題政策的方針。改選中央委員會及監(jiān)察委員會及其他等等。”1928年，在莫斯科召開黨的六大，專門設(shè)立了“黨的全國會議”和“黨的全國大會”兩章，對全國黨代會的召開、職權(quán)、選舉等作出了更加明確的規(guī)定。1945年民主革命時期召開了最后一次黨代會，七大通過的黨章對全國黨代會的召開、職權(quán)、與中央委員會的關(guān)系、黨的全國代表會議等，都作了統(tǒng)一規(guī)定。

1956年，新中國成立以后的第一次全國代表大會黨的八大，著重就實行全國黨代會的常任制作出規(guī)定。“黨的全國代表大會每屆任期五年”，“全國代表大會會議由中央委員會每年召開一次。”鄧小平稱這是一項根本的改革。十二大以后，黨的歷次全國代表大會始終按期召開，已經(jīng)逐步規(guī)范定型，并及時研究和決定黨的事業(yè)中的最重要問題。從十二大到十六大，每次全國代表大會都與時俱進，對黨章作出一定修改。

由此可見，在改革開放前的黨代會召開的時限是變動不定的，而會議提前或延期背后的歷史原因值得研究;改革開放之后的黨代會則形成了定制五年一屆，研究的側(cè)重點應(yīng)在會議所涉及的具體內(nèi)容。

二、新時期六次黨代會對黨建理論的創(chuàng)新

黨代會是黨的歷史的一個個重大的節(jié)點、一個個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、一個個集中的標(biāo)志、一個個準確的縮影。新時期召開的六次黨代會對中國特色社會主義事業(yè)作出了全面部署，特別是對黨的建設(shè)更是有諸多理論創(chuàng)新。

1982年9月1日至11日召開了黨的十二大。鄧小平主持了大會開幕式，并致開幕詞。他高度地評價了這次大會的歷史地位，認為這次大會將是黨的第七次全國代表大會以來最重要的一次會議，他還總結(jié)了我國建國以來的歷史經(jīng)驗，正式提出了“建設(shè)有中國特色的社會主義”的新命題。十二大指出，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強核心。大會審議通過了的黨章修改草案。在黨的建設(shè)上必須著重解決好四個問題:健全黨的民主集中制，使黨內(nèi)政治生活進一步正常化;改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和干部制度，實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化;加強黨在工人、農(nóng)民、知識分子中的工作，密切黨同群眾的聯(lián)系;有計劃有步驟地進行整黨，使黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)等。大會的勝利召開，標(biāo)志著黨成功地實現(xiàn)了具有重大歷史性意義的偉大轉(zhuǎn)變。它開始把中國帶入建設(shè)有中國特色的社會主義的新的政治軌道，并以全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面而永遠載入史冊。

1987年10月25日至11月1日，黨的十三大使黨明確認識到我國正處于社會主義的初級階段，在此基礎(chǔ)上尋找出了一條符合中國國情的有中國特色的社會主義道路。大會指出，在改革開放中加強黨的建設(shè)。黨的建設(shè)問題，從來是同黨的政治路線密切地聯(lián)系在一起的;新時期黨的一切工作，都必須保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行;黨的自身建設(shè)也必須進行改革，以適應(yīng)改革開放的新形勢。黨的十三大初步展示了改革開放中黨的建設(shè)的新路子:不靠政治運動治黨;靠改革治黨;靠制度建設(shè)治黨。黨第一次明確提出了“從嚴治黨”的科學(xué)概念，并從理論上加以闡釋，大大豐富了馬列主義黨的學(xué)說。

1992年10月12日至18日，十四大提出加強黨的建設(shè)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。報告要求遵循黨的基本路線，加強和改進黨的建設(shè)，并從思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)上對全黨提出了五項總的要求。十四大報告要求全黨用馬列主義、毛澤東思想，特別是建設(shè)有中國特色社會主義理論武裝頭腦。把在執(zhí)行黨的基本路線中的表現(xiàn)、在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中政績突出、群眾信任的干部作為衡量干部的德和才的基本條件。加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。廉政建設(shè)要靠教育，更要靠法制。

1997年9月12日至18日，十五大提出了“面向新世紀的中國共產(chǎn)黨”這個醒目的標(biāo)題，突出了黨建的時代特征和時代命題，并把鄧小平理論寫在了黨的旗幟上，對新時期黨建這一新的偉大工程的總目標(biāo)有了新的表述。報告要求，黨的建設(shè)必須抓住不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷增強拒腐防變的能力兩大歷史性課題。必須把握“三個根本、三大優(yōu)勢”:加強黨的思想建設(shè)，根本的是堅定不移地用鄧小平理論武裝全黨，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢;加強黨的組織建設(shè)，根本的是把黨建設(shè)成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢;加強黨的作風(fēng)建設(shè)，根本的是堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。必須始終貫徹從嚴治黨的方針。

2002年11月8日至14日，黨的十六大指出，以改革的精神加強和改進黨的建設(shè)，把“三個代表”與馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論一起，作為我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。并突出地把執(zhí)政問題放在重要位置上，圍繞著如何鞏固執(zhí)政地位、如何提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平等等，來研究和部署黨的建設(shè)問題。首次提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，這是十二大以來都未曾有過的重要論斷。在黨的建設(shè)總體布局上提出了制度建設(shè)，進一步突出了制度建設(shè)的思想，強調(diào)要建立或健全制度、機制。為全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，做出了六項部署。

2007年10月15日至21日，黨的十七科學(xué)回答了黨在改革發(fā)展關(guān)鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進等重大問題，對繼續(xù)推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)作出了全面部署，對以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程提出了明確要求。十七大報告指出，在新的歷史起點上黨的建設(shè)新的偉大工程的路徑更加清晰完整，即“一條主線、五個重點、一個目標(biāo)、六項任務(wù)”。

三、以改革創(chuàng)新的精神不斷推進黨的建設(shè)

改革開放以來，黨在長期執(zhí)政實踐中，始終圍繞“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一重大課題，每一次對黨建的突出強調(diào)和集中部署，都緊隨著迎接新的重大戰(zhàn)略任務(wù)的時代需要和現(xiàn)實背景，六次全國代表大會不斷豐富了黨的建設(shè)新布局，系統(tǒng)確定了黨的建設(shè)新目標(biāo)，科學(xué)總結(jié)了黨的建設(shè)新經(jīng)驗，明確提出了以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)的新舉措。

實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。改革開放的30年，更是黨的建設(shè)理論創(chuàng)新的30年。1982年在黨的“十二大”開幕詞中鄧小平同志就指出:“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論。”從此，我們黨帶領(lǐng)全國人民沿著有中國特色的社會主義奮勇前進。1997年黨的“十五大”把鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論概括為“鄧小平理論”并作為黨的指導(dǎo)思想，2002年黨的“十六大”又把“三個代表”重要思想作為黨的指導(dǎo)思想，2007年黨的“十七大”更是把改革開放30年對馬克思主義中國化的第二次歷史性飛躍的理論成果科學(xué)表述為“中國特色社會主義理論體系”。

深入研究、科學(xué)總結(jié)其自身發(fā)展的歷史經(jīng)驗是中國共產(chǎn)黨的良好傳統(tǒng)，是黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)成員都特別重視、反復(fù)強調(diào)的。1992年黨的十四大，用“三個不動搖”總結(jié)了改革開放14年以來的實踐經(jīng)驗，集中到一點，就是要毫不動搖地堅持以建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)的黨的基本路線。這是我們事業(yè)能夠經(jīng)受風(fēng)險考驗，順利達到目標(biāo)的最可靠的保證。2002年黨的十六大用“十個堅持”總結(jié)了十三屆四中全會以年來13年的基本經(jīng)驗。十三年來的實踐，加深了我們對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的認識，積累了十分寶貴的經(jīng)驗。2007年黨的十七大用了“十個結(jié)合起來”概括了近30年改革開放的寶貴經(jīng)驗。改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因，歸結(jié)起來就是:開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。

長期以來，我們黨的建設(shè)，一般都指思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。但改革開放后，我們黨不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗，根據(jù)新的實踐要求，十六大提出要注重制度建設(shè)，十七大明確提出反腐倡廉建設(shè)這個科學(xué)概念，把它同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列，進一步豐富了黨的建設(shè)總體布局的內(nèi)涵。

抓好黨的建設(shè)與黨的建設(shè)總目標(biāo)或基本目標(biāo)息息相關(guān)，有了正確的總目標(biāo)，黨的建設(shè)就有明確的方向，就有可循的原則。1987年黨的“十三大”和提出把我黨建設(shè)“成為一個勇于改革、充滿活力的黨，紀律嚴明、公正廉潔的黨，選賢任能、卓有成效地為人民服務(wù)的黨。”1997年黨的“十五大”首次提出了“面向新世紀的中國共產(chǎn)黨”這個新的命題，正式在黨代會報告中把加強黨的建設(shè)作為新的偉大工程提到全黨面前，并制定了建黨目標(biāo)。2002年黨的“十六大”把建黨目標(biāo)概括為“三個始終”。2007年黨的“十七大”明確提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”，確立了新世紀新階段黨的建設(shè)的總目標(biāo)，即始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。