90年來黨推進民主政治建設的歷程及成就

尚曉玲

作為革命黨，我們黨在新民主革命時期對民主政治建設進行了初步的探索，并在革命根據地建立了一系列的民主政權。作為執政黨，我們黨在建國初期基本確立了人民民主專政的國家制度以及人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度等民主政治制度;我們黨在改革開放以來積極穩妥地推行政治體制改革，使社會主義民主政治制度不斷發展、完善，并最終形成了中國特色社會主義制度［1］。新形勢下，我們黨始終堅持從中國國情出發，協調推進基層群眾自治制度，不斷發展黨內民主，以黨內民主帶動人民民主，使人民民主的內容不斷擴大、形式不斷豐富、實踐不斷深化，社會主義法制不斷健全，黨和國家的活力、人民群眾的積極性創造性充分發揮，促進了生產力持續發展、社會全面進步，保持了國家政局穩定和社會的安定和諧。

一、作為革命黨，中共在新民主主義革命時期推進民主政治建設的發展歷程及主要成就

1.初步探索

建黨之前，一些有志之士就已經開始探索民主發展之路。陳獨秀在《敬告青年》中倡導國人“當以科學與人權并重”，這里的“人權”就是對民主內涵的揭示。與陳獨秀同時的一些思想家包括李大釗、張東蓀、陳啟修等人，亦都力求揭示民主的內在意蘊，避免前人僅把民主理解為制度形式的膚淺而片面的說法?！懊裰髡蔚膶崿F必須以個人解放為前提，而個人解放意味著獨立的人格，自主活動的能力。”［2］五四爆發后，以陳獨秀和李大釗為代表的一批新文化運動倡導者接受了馬克思列寧主義，將民主思想和民主運動發展到新的階段，中國的普通民眾開始融入民主革命的洪流。

建黨之初，我們黨就借鑒了列寧的建黨原則，把帶領人民爭取人民民主的綱領鮮明地寫在自己的旗幟上。對于新民主主義革命的民主本質，毛澤東在20世紀30年代時指出:“歷史給予我們的革命任務，中心的本質的東西是爭取民主。”［3］由此可以看出，中國共產黨從1921－1927年的革命是向北洋軍閥要民主，從1927－1949年的革命是向蔣介石國民黨政府要民主。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中提出，我們所要建立的新民主主義共和國，只能是在無產階級領導下的一切反帝反封建的各階級聯合專政的民主共和國。1945年，毛澤東在回答黨執政后如何跳出人亡政息的歷史“周期率”時指出:“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！保?］

2.民主政治建設的成就

中共成立不久，就明確提出了對于中國人權問題的基本主張。1931年11月，中華工農兵蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開，宣告中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立，并通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。中華蘇維埃共和國中央政府的建立，標志著工農民主專政的新型國家政權和憲政模式的確立。其民主建設成就有以下三個方面:一是制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。這是中國歷史上第一部人民民主的憲法，在中國民主憲政史上具有劃時代的意義。二是基層政權的民主化建設。鄉(市)蘇維埃是中華蘇維埃政權組織的基層民主憲政模式。三是注重選舉工作并通過選舉立法保證選舉成功。各革命根據地政權高度重視選舉和選舉立法。

八年抗日戰爭時期，中共在積極倡導民主政治、反對國民黨一黨獨裁政治的同時，也一直在努力探索新的中國民主政治發展道路，建構新的適合中國國情的民主政治模式。其民主建設成就也有三個方面:一是選舉成就。大致說來基本的方式是召開選民大會，集中進行投票，同時設立流動票箱，采取流動投票等方式。二是20世紀30年代末和40年代初在延安革命根據地建立的陜甘寧邊區政府及其所實行的“三三制”民主政權建設。三是保障人權，在中國人民民主法制史上揭開了用法律保障人權的新紀元。1945年抗日戰爭勝利后，中國共產黨在與蔣介石的一黨獨裁進行針鋒相對斗爭的同時，依然領導解放區人民取得了人民民主建設事業的巨大成就。

二、作為執政黨，中共在改革開放以前推進社會主義民主政治建設的發展歷程及主要成就

1.初步確立、曲折發展

新中國成立后，黨在民主政治建設方面做了大量工作。1953年召開了由人民用普選方法產生的鄉、縣、省(市)各級人民代表大會，并在此基礎上召開了全國人民代表大會。同年，舉行的中國歷史上第一次全國性的公民選舉中，近3億人口參加了選舉。1954年6月14日，毛澤東在《關于中華人民共和國憲法草案》的講話中特別指出，要“用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來”。八大在民主政治建設問題上，不僅強調要發展人民民主和黨內民主，而且在論述目前改進國家工作的主要任務時深刻闡明了擴大民主生活的重大意義和基本方針。

自50年代后期到“文化大革命”期間，由于受前蘇聯經濟和政治模式、封建主義殘余思想和黨內“左”傾思想的影響，民主制度和民主原則逐步遭到破壞，中國的社會主義民主化進程受到嚴重挫折。從1957年反右到1958年批判“反冒進”，黨和國家的民主生活越來越不正常，特別是八屆十中全會“以階級斗爭為綱”的無產階級專政，實際上扼殺了黨內民主的生存空間?！拔幕蟾锩逼陂g，忽視人權、摧殘民主的現象發展到了頂峰，給社會主義事業帶來了巨大損失。然而，民主政治的發展雖有曲折，但在黨的領導和社會主義制度條件下，民主政治建設日益煥發出勃勃生機。

2.確立了我國民主政治制度的基本框架

(1)人民民主專政的國家制度——民主的本質

1948年9月，毛澤東在中央政治局會議的報告中提出:“建立無產階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政?！保?］1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》中系統闡述了人民民主專政的理論，指出:“總結我們的經驗，集中到一點，就是工人階級(經過共產黨)領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政?！保?］新中國成立后，國家政權就是按照人民民主專政的原則組成的，這一原則明確載入了《中國人民政治協商會議共同綱領》和1954年《中華人民共和國憲法》之中，成為我國的民主建國原則。1956年社會主義改造基本完成以后，社會主義制度在我國正式確立，人民民主專政在實質上轉為無產階級專政。劉少奇在黨的八大政治報告中指出:“我國現階段的人民民主專政實質上是無產階級專政的一種形式?！保?］人民民主專政是適合近代中國革命傳統和國情的一種形式，具有鮮明的中國特色。

(2)人民代表大會制度——根本政治制度

1954年召開的第一屆全國人民代表大會，標志著人民代表大會制度在我國正式確立。堅持和完善人民代表大會制度是我國建設社會主義民主政治的重點所在，是建設有中國特色社會主義的政治保障所在，是國家和人民的利益所在。具體說來，首先應保證各級人民代表大會都由民主選舉產生。其次要密切人大代表和人民群眾之間的關系。第三，要擴大直接選舉和地方自治的范圍。第四，可以推廣人大主任由黨委書記兼任的做法，這一方面體現了黨委對人大的重視，有利于樹立人大的權威。另一方面，人大審議決定的都是國家大事，也符合黨應抓大事的原則。此外，人大主任由黨委書記兼任也有利于加強黨對立法工作的領導和黨委、人大對一府兩院的監督。［8］

(3)中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度——基本政治制度

1948年，中國共產黨在紀念“五一”的口號中，提出召開沒有反動分子參加的政治協商會議，得到各民主黨派和無黨派人士的熱烈響應，他們的代表紛紛進入解放區。1949年1月，各民主黨派的領導和著名的民主人士55人聯合發表了《對時局的意見》，明確表示“愿在中共領導下，獻其綿薄，共策進行”。［9］中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度格局由此形成。從新中國成立到1954年全國人大召開的5年期間，人民政協代行全國人民代表大會職權。全國人大召開以后，人民政協作為中共領導的統一戰線組織繼續發揮作用。1956年毛澤東在《論十大關系》中指出:“究竟是一個黨好，還是幾個黨好?現在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此。”［10］毛澤東還從發展社會主義民主出發，提出了“兩個萬歲”的思想，一個是“共產黨萬歲”，一個是“民主黨派萬歲”，提出了共產黨與民主黨派實行“長期共存，互相監督”的方針。

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度是民主化進程的重要一環，具體說來，首先應發揮人民政協的政治協商、民主監督、參政議政的職能。其次，要全面引入協商民主，通過協商民主有效協調一元領導與多元結構之間的關系，創造政治認同和社會共識的民主建設道路。［11］

(4)民族區域自治制度——重要政治制度

新中國成立后，起臨時憲法作用的《共同綱領》確定了新中國在“各少數民族聚居的地區，應實行民族的區域自治”。［12］從1950年開始，黨在少數民族聚居區進行民族區域自治的試點工作。1952年，中央頒布了《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》，對民族區域自治制度作了較為具體的規定。1954年，將這一制度寫進新中國第一部社會主義憲法之中，“各少數民族聚居的地方實行區域自治?！保?3］在這個根本原則指導下，繼內蒙古自治區于1947年5月成立之后，新疆維吾爾自治區、廣西壯族自治區、寧夏回族自治區和西藏自治區在1955－1965年間先后成立。同時，在少數民族較集中的地區建立了民族自治州、自治縣等。民族區域自治制度的實施，使中華民族實現了空前的團結和統一，有力地保障了各少數民族當家作主、自主管理本民族內部事務的權利。這是各民族平等聯合、共同發展的正確道路。

三、作為執政黨，中共在新時期推進社會主義民主政治建設的發展歷程及主要成就

1.改革完善、發展創新

十一屆三中全會到十三屆四中全會是民主政治建設的恢復探索時期。十一屆三中全會標志著中國民主政治發展進入新的時期。鄧小平在總結歷史經驗的基礎上，準確把握時代的潮流和中國的實際，把民主政治建設同社會經濟發展有機地結合在一起，通過對黨和國家領導制度的改革，用任期制代替了領導干部職務終身制，強調法制建設與民主建設相統一的重要性，并提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化”的論斷。［17］體現了政治民主、經濟民主、社會民主和文化民主等的全面發展和協調統一。十二大把建設高度的社會主義民主作為社會主義現代化建設的戰略目標和根本任務之一。十三大把社會主義民主的內容納入到黨的基本路線之中。

十三屆四中全會到十六大是民主政治建設的穩步推進時期。十四大指出“人民民主是社會主義的本質要求和內在屬性”［15］，“把民主問題的重要性提到了決定社會主義和社會主義現代化事業前途命運的戰略高度”。［16］十五大提出了依法治國，建設社會主義法治國家，第一次提出“尊重和保障人權”的重要思想。［17］2004年初，將“國家尊重和保障人權”及保護私有財產的條款寫進《憲法》，為社會主義民主建設確立了一個新的起點。

十六大以來是民主政治建設的深入發展時期。十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，確立為全面建設小康社會的重要目標，提出政治文明建設的任務并提出要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。十七大強調要堅定不移發展社會主義民主政治，并提出了中國特色社會主義政治發展道路，明確指出了“堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度”等民主政治建設的基本方向。

2.建立了一整套黨內黨外的民主改革制度框架

(1)確立了依法治國的基本方略，建設社會主義法治國家

黨的十三屆四中全會以后，江澤民進一步繼承和發展了鄧小平關于加強社會主義法制建設的思想。1996年2月，他正式提出了“依法治國”思想?！耙婪ㄖ螄褪菑V大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變?！保?8］1999年3月，九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案明確寫上“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”，正式把依法治國方略以國家根本大法的形式確定下來。黨的十五大把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略。

(2)積極穩妥的推行政治體制改革

胡錦濤同志在2003年9月主持中央政治局集體學習時明確提出，要充分認識社會主義政治文明建設的重要性，深刻把握其規律，繼續積極穩妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法制國家，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化。到現在為止，中國政治體制改革已經取得許多具體的成果，比如領導干部終身職務制的廢除，黨與政府重疊的對口部門的取消;人民代表大會制度和政治協商制度的發展;村民自治制度和基層民主制度的創新;人事制度的改革;公務員制度的初步建立;行政機構的多次改革等等。

(3)健全和完善基層民主制度

黨的十三大首次出現“基層民主”字樣，提出要實現“基層民主生活的制度化”。此后的歷屆黨代會政治報告都有基層民主的論述。黨的十七大報告指出:“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展?！保?9］從而將基層民主制度同“三大制度”并列，成為“四大制度”。而且還用一個專題對基層民主進行論述，這是我國社會主義民主政治建設的重要成果之一。

我國基層民主建設取得的重要成就主要表現在三個方面:以村民自治為核心的農村基層民主建設、以社區居民自治為核心的城市基層民主建設和以職工代表大會為核心的企事業基層民主建設。

回顧建黨90年來我國民主政治建設的光輝歷程，我們不難看出中共對我國社會主義民主政治建設的發展做出了巨大的貢獻，切實保障了人民的基本權益，有利于人民民主的實踐和發展。中共之所以能夠在民主制度建設方面取得巨大成就，在民主理論發展方面作出重大理論創新，最根本的原因和經驗就在于我們黨堅持了解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。通過不懈地探索和認真的總結，全黨特別是黨中央領導集體對社會主義民主建設的意義和規律的認識和把握已經達到了前所未有的新高度、新境界?！拔覈鐣髁x民主政治具有強大生命力，中國特色社會主義政治發展道路是保證人民當家作主的正確道路。同時，我們也要看到，社會主義民主政治的具體制度方面還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面還存在不足。隨著中國特色社會主義事業持續推進，我國社會主義民主政治建設需要也必然會繼續向前推進?！保?0］“在前進道路上，我們要繼續大力推進社會主義民主政治建設，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路?！保?1］

［1］［20］［21］胡錦濤:在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話，2011.

［2］［16］李鐵映.論民主［M］.北京:人民出版社，中國社會科學出版社，2001.

［3］毛澤東在中央人民政府委員會第二十次會議上的講話記錄［A］.毛澤東傳(1949～1976)［C］.中央文獻出版社，2003.

［4］黃炎培.八十年來［M］.文史資料出版社，1982.

［5］毛澤東.毛澤東文集(第5卷)［M］.人民出版社，1996.

［6］毛澤東.毛澤東選集(第4卷)［M］.人民出版社，1991.

［7］劉少奇.劉少奇選集(下卷)［M］.人民出版社，1985.

［8］陳浙閩，葉梧西.馬克思主義執政理論研究［M］.北京:中共中央黨校出版社，2006.

［9］李濟深，沈鈞儒等五十五人對時局的意見［A］.民主革命時期的民主黨派［C］.湖南人民出版社，1986.

［10］毛澤東.毛澤東文集(第7卷)［M］.人民出版社，1999.

［11］林尚立.社會轉型、民主演進與國家成長［N］.文匯報，2009－11－14.

［12］建國以來重要文獻選編(第1冊)［M］.中央文獻出版社，1992.

［13］建國以來重要文獻選編(第5冊)［M］.中央文獻出版社，1993.

［14］鄧小平.鄧小平文選(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1994.

［15］中共中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編(上)［M］.北京:人民出版社，1996

［17］中共中央文獻研究室.十五大以來重要文獻選編(上)［M］.北京:人民出版社，2000

［18］江澤民.江澤民文選(第二卷)［M］.人民出版社，2006.

［19］高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗(單行本)［M］.人民出版社，2007.