新形勢下和諧黨群關系的重構——胡錦濤建黨九十周年“七一”講話精神解讀

陳和平 廖洪蘭

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出:“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前”。密切聯系群眾是黨的最大政治優勢，脫離群眾是黨執政后的最大危險，黨群關系處理得好壞與否，關乎黨的執政地位。

一、中國共產黨處理黨群關系的基本經驗

(一)黨立于不敗之地的根本在于和人民群眾的血肉聯系

“七一”講話中，胡錦濤總書記提出我們黨立于不敗之地的根本在于:黨“來自人民、根植人民、服務人民。”

中國共產黨能取得社會主義革命和建設的勝利，關鍵在于黨“來自人民、根植人民”。歷史經驗告訴我們，人民群眾是推動歷史進步的主要力量，是中國共產黨力量的真正源泉，中國共產黨來自于人民，根植于人民，黨和人民群眾是血肉相聯的關系。中國共產黨從誕生之日起，就不斷遭受國內外敵對勢力的迫害、詆毀和遏制，但中國共產黨依然能夠由小到大、由弱到強，并最終成為一個長期執政的具有重大國際影響力的政黨，就是因為在革命、建設的實踐中，中國共產黨一直得到廣大人民群眾的支持、理解和擁護。在國際國內形勢發生急劇變革的新形勢下，只要能夠得到廣大人民群眾的支持、理解和擁護，就沒有任何敵對勢力能夠削弱或動搖中國共產黨的執政地位。

中國共產黨能取得社會主義革命和建設的勝利，根本原因在于黨貫徹了全心全意地“服務人民”的根本宗旨。1945年黨的七大，毛澤東提出“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾……這些就是我們的出發點。”在革命戰爭年代，中國共產黨為中華民族的獨立和人民的解放，拋頭顱、灑熱血，成為中華民族優秀分子的典型代表，黨與人民群眾建立起相互依存的魚水關系。新中國成立后，中國共產黨為國家富強和人民幸福，進行了不懈探索，取得了巨大成就，雖說經歷了許多波折，也出現了一些矛盾，但黨始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，所以才從總體上保持了人民群眾比較和諧的關系。

(二)黨的最高執政標準是以人為本、執政為民

“七一”講話中，胡錦濤總書記提出，以人為本、執政為民是中國共產黨一以貫之的最高執政標準。

以人為本，就是重視、尊重人民群眾的主體地位。實踐表明，作為執政黨和執政者的共產黨一直都是確定的人民群眾的主體地位，在一切社會活動中始終把人民群眾放在最主要、最突出、最根本的位置，人民群眾的需要確定發展目標，依靠人民群眾推動發展，發展成果由全體人民共享。

執政為民，“始終把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。”毛澤東始終認為共產黨不是一個特殊利益集團，“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應該受人民的監督，而決不應該違背人民的意旨。它的黨員應該站在民眾之中，而決不應該站在民眾之上。”1944年，毛澤東在《為人民服務》的講演中說:“我們的共產黨和共產黨所領導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”除了人民大眾的利益，共產黨及領導人沒有任何特殊利益。我們黨的整個歷史也說明，中國共產黨始終把代表工人階級和廣大人民群眾的利益作為黨的根本立場，緊緊地同廣大人民群眾聯系在一起，這一切保證了中國革命和建設的成功。?

(三)黨員干部隊伍素質是影響黨群關系的關鍵因素

“七一”講話中，胡錦濤總書記強調:“人才是第一資源，是國家發展的戰略資源”，同時又強調，“要把各方面優秀干部及時發現出來、合理使用起來”，要“源源不斷培養造就大批優秀年輕干部”特別強調要用“德統領才”。“才”是黨員干部工作能力的問題，“德”是黨員干部形象的問題，這兩方面就體現在黨員干部的綜合素質上。黨員干部的素質高低，關乎黨和群眾的關系問題，黨員領導干部要能干事、會干事、干實事，人民群眾才會擁戴。另一方面，黨員干部更要以德為先，在群眾中樹立良好的形象，對群眾才會有號召力、有影響力。

毛澤東同志曾經說過:“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”廣大黨員干部是聯系群眾的主體，密切聯系群眾的好的路線、方針、政策只有由高素質的黨員領導干部來貫徹執行，才能產生預期的效果，也只有那些高素質的黨員領導干部，才能不斷創新聯系群眾的方式方法，創造性地開展工作。實踐證明，黨員領導干部素質的不斷提高，是構建和諧黨群關系的前提。

二、新形勢下黨群關系面臨的新情況

(一)思想意識多元化沖擊和諧黨群關系。改革開放以來，社會主義市場經濟得到很大發展，各種思想文化涌入并相互激蕩，導致思想意識發生很大變化。人民群眾的權利意識、自我意識有很大提高，但另一方面拜金主義、個人主義、利己主義等不良思潮的影響，部分群眾的大局觀、集體主義缺失，導致黨群、干群之間在思想認識上出現分歧和差距，群眾意愿和黨的意圖、干部工作的指導思想之間很難達到有機統一。另一方面，又因為干部在政治資源上、經濟收入等方面與普通群眾拉開了距離，人民群眾對干部缺乏感情上的認同，干群之間的感情也漸漸疏遠。這些變化，都會給和諧黨群關系造成很大的沖擊。

(二)利益訴求的多元化挑戰和諧黨群關系。利益是一切政治活動的核心和根本。改革開放以來人民群眾利益主體意識的不斷增強，利益訴求逐步向多元化發展。從整體利益的角度看，黨、黨組織、黨員群眾的長遠利益、根本利益是一致的，但短期、眼前利益卻有可能存在不同。從個體和群體角度看，黨員群眾利益有個人和群體之別，黨組織利益也有部門、地域、行業之分。對于黨員群眾個人來說，有的側重經濟利益，有的看重政治利益，也有的謀求其他利益。在此背景下，必然會影響到黨組織、黨員干部與人民群眾的關系。黨組織各部門、黨員干部所追求的利益是否正當、獲取利益的途徑是否合法、是否有與民爭利行為等，都明顯地挑戰黨群關系的現狀和走向。在當前社會轉型期，這種挑戰主要表現在由于利益訴求不同而引發的群體性事件的不斷增多，如企業改制、拖欠工資、征地拆遷安置等引發的群體性事件。群體性事件的增多不僅破壞安定團結的政治局面，還給構建和諧黨群關系帶來挑戰。

(三)新型腐敗破壞和諧黨群關系。隨著經濟社會的發展和進步，腐敗的表現形式也出現明顯的時代特征，出現了許多新情況新問題，如以借為名占用管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的財物，搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，一些駐外機構官員、國內的黨政領導干部開始或明或暗地捐款逃往海外等。少數黨員領導干部的貪污腐敗行為，特別是新型腐敗的出現，組織上不容易察覺監管，但是卻又給人民群眾帶來很大傷害，這不僅引起了群眾的強烈不滿，而且引發了部分群眾對黨的信任危機，造成黨群關系緊張，破壞了和諧黨群關系。

三、新形勢下和諧黨群關系的重構

(一)加強民生建設，維護群眾利益

“七一”講話中，胡錦濤總書記提出:“保障和改善民生，促進社會和諧，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求”。在下一步的工作中要“推進社會建設，要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。”要不斷加強民生建設，維護群眾利益。

一是要提高對民生問題的認識，樹立科學的政績觀和發展觀。民生問題歸根結底就是發展問題。首先，要推動經濟發展。經濟發展的好，就能夠為解決黨群、干群問題提供必要而堅實的物質和社會基礎，能夠增強人民群眾對黨的信任和信心。其次，要推動社會發展。通過社會發展，可以有效避免單純依靠經濟增長而帶來“政績困境”。二是要實現社會公正。通過健全公共設施，優化公共服務，把更多的財政資金投向公共服務領域，切實辦好教育、衛生、文化、體育、社會保障等社會公共事業，最大限度地讓人民群眾共享改革發展成果，促進社會公平正義。三是要建立有效的民生問題溝通機制，防止信息的歪曲和變形，加強對政府和領導干部權力的制約和監督，使黨群之間能夠及時有效溝通。四是要服務群眾。要用馬克思主義群眾觀武裝頭腦，自覺站在群眾的立場上想問題、辦事情，始終把群眾的需求和利益放在首位。

(二)拜人民為師，建設學習型政黨

“七一”講話中，胡錦濤總書記提出:“每個共產黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師”，黨組織和廣大黨員還要“問政于民、問需于民、問計于民”。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，明確提出了建設馬克思主義學習型政黨的戰略任務。在新形勢下，通過拜人民為師，問政于民、問需于民、問計于民，既能加快學習型黨組織建設，又有利于重構和諧黨群關系。

一是要拜人民為師。首先要擺正位置，樹立平等、尊重的心態，從內心深處真正將人民放在心中最高位置;要善于總結和推廣人民群眾在鮮活的實踐中創造的寶貴經驗;要做到權為民用，利為民謀，自覺接受人民的監督。二是要問政于民、問需于民、問計于民。首先，不僅要問，更要善于傾聽。傳統的黨群關系中，更多強調的是黨領導、教育人民;在新形勢下重構和諧黨群關系，執政黨和人民群眾之間是一種良性的交流、互動關系。黨不僅要領導、教育人民，更要向人民群眾學習;要主動的關心、詢問人民的訴求;在制定路線、方針、政策的時候要廣開言路，聽取人民群眾的意見和建議;要善于傾聽并勇于接受人民群眾的批評和監督。其次，不僅要問，更要真正做到讓利于民。盧梭認為“唯有公意才能夠按照國家創制的目的，即公共幸福，來指導國家的公共力量……”且“公意永遠是公正的，而且永遠以公共利益為依歸。”作為執政黨，中國共產黨必須以廣大人民群眾的公共幸福為執政目的，以人民群眾的公共利益為依歸，通過讓利于民，重構和諧的黨群關系。在問政、問計于民的同時，更注重問需于民;在做到要問需于民之后，更要做到讓利于民。要真正做到讓利于民，需要積極探索建立利益平衡協調機制，妥善處理好社會各階層和群體之間的利益關系，致力于形成合理的社會利益機制，把兩極分化、社會差別控制在適度的范圍，使各個社會成員都能享受到改革發展的成果;要進一步完善公共財政制度，合理調整國民收入分配格局，在新農村建設、欠發達地區發展中實現公共財政傾斜。

(三)從基層著手，夯實和諧黨群關系重構的基礎

“七一”講話中，胡錦濤總書記特別強調:“各級黨政機關和干部要堅持工作重心下移”，“要把基層一線作為培養鍛煉干部的基礎陣地”，要不斷引導干部“增強服務群眾本領”，更要“把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責”，最終的目標是“使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。”

黨的基層組織是黨執政的基礎，離開了基層組織，黨的執政能力就成為無源之水，無本之木。黨中央始終強調要發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，看重的就是基層黨組織與人民群眾的直接聯系。隨著中國社會的轉型，黨的基層組織工作定位有了一些新變化，我們需要適應新形勢的需要，積極加強黨的基層組織建設，從基礎上重構黨群關系。要通過不斷創新基層黨建思想培育方式、創新基層黨組織設置形式、創新基層黨組織活動載體、創新基層黨員教育管理模式等方面，加強基層黨組織建設，重構和諧的基層黨群關系。

(四)加強干部隊伍建設，構建和諧干群關系

黨員干部是黨的路線、方針、政策的制定者和執行者，特別是基層的黨員干部，直接和人民群眾打交道，干群關系的好壞直接關乎黨群關系。因此，需要不斷加強干部隊伍建設，同構和諧干群關系來構建和諧黨群關系。

一是要通過學習教育，提高領導干部的思想意識。通過學習教育培養領導干部立黨為公、執政為民的思想意識，使得黨員干部能夠全心全意為人民服務。二是要加強制度建設，提高領導干部的工作作風。切實落實領導干部負責制度，將責任落實到細節和實處;落實民主評議制度，將人民群眾對領導干部的滿意程度作為考核的指標。三是要加強廉政監督，解決領導干部自身形象的問題。胡錦濤“七一”講話指出:“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”領導干部腐敗問題己成為影響黨群關系的首要問題，它降低了群眾對黨員干部的信任，敗壞了黨和政府的形象，割裂了黨同人民群眾的血肉聯系，必須要加強廉政監督，通過杜絕腐敗來建立和諧的干群關系。首先是用制度管，讓群眾管，建立健全完善的反腐敗體系，從源頭上杜絕腐敗;其次是加強權力的制約和監督，加大對領導干部廉潔從業的考核。

(五)加強中國特色社會主義制度建設，為重構和諧黨群關系提供制度保障

“七一”講話中，胡錦濤總書記首次明確提出:“中國特色社會主義制度，是當代中國發展進步的根本制度保障，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢。”中國特色社會主義制度，是符合中國具體國情和現實需求的制度，加強中國特色社會主義制度建設是重構和諧黨群關系、密切黨群關系的根本。新形勢下，重構和諧黨群關系，還必須通過中國特色社會主義制度的建設，建立健全黨的群眾工作機制:一是要建立暢通有效的群眾利益訴求和民主科學的政治參與機制。二是要完善制約和監督機制。三是要建立健全黨群和諧程度的考評機制。