建立社會主義新農村消防工作機制探索

●高玉民

(伊春市消防支隊，黑龍江 伊春 153000)

無農不穩，農民占我國人口的68%，農村(縣制內鄉鎮村屯)更是占全國城鎮的主要部分，農村的穩定與富足是國計民生的大問題。隨著新世紀的到來，國家相繼出臺了有關加快社會主義新農村建設方面的很多戰略決策，農民的物質文化生活水平的不斷提高，對新農村的消防安全工作提出了更高的要求。過去是“要想富、先修路”、現在是“要真富、先保護”，“火燒當日窮”的道理在農村體現得更加深刻，所以加強建設社會主義新農村中的消防工作更為重要。據國家全年的火災統計數據顯示全國50%以上的火災仍發生在農村，農村要在國家大力提倡社會主義新農村建設的期限內不失時機地把消防基礎設施規劃同步納入到城鄉總體規劃的布局中來，要從思想意識、組織制度、設施裝備等諸多層面入手大力提高農村預防和抵制火災的能力，不斷完善社會主義新農村的消防工作機制。

一、我國農村消防工作的不足

2001年4月28日9時25分，黑龍江省十大鄉鎮之一的綏化市西長發鎮一戶村民在燒荒時沒有看管，導致了連營火災的突然發生，由于當時風力為7～8級且村莊正處于燒荒起火點的下風向，火借風勢瞬間大火從一個村莊蔓延到另一個村莊，致使兩個村莊被大火燒毀，300戶近千人的村民無家可歸，1 300頭(只)牲畜被當場燒死，過火面積達750 000m2，農民辛苦了幾年甚至十幾年的財富瞬間化為烏有，慘不忍睹，兩個在艱難中擺脫貧困的村莊，就因為一場火災再次陷入貧困，該燒荒村民趙某也因失火罪鋃鐺入獄。

綜合分析火災實例可見，在過去的幾年里中國農村的消防工作存在下列問題:一是部分村民的消防安全法律意識還相當匱乏(5級以上大風天不知禁火);二是鄉村的日常尤其是春冬防季節里的村民防火公約等一系列消防安全責任制度不健全;三是非常季節里(春冬防、大風天)的各種消防宣傳工作做得不夠到位;四是較大部分村民居住的房屋耐火等級偏低(3、4級);五是鄉村的消防規劃不合理或者嚴重無規劃，主要是鄉村內消防車通道狹窄且路面質量差和無固定消防水源或者加水站點;六是鎮村抵御初期火災的自防自救能力相差甚遠，表現為對大面積連營火災和突發事件的預案意識淡薄;消防資金投入不足;消防組織機構不健全、缺少較專業的民辦滅火隊伍;必要的消防設施裝備嚴重短缺。

二、建立健全社會主義新農村科學發展的消防工作機制

農村消防工作是農村經濟和社會持續、健康、穩定、協調發展的重要保障，事關大局，是社會主義新農村建設的重要內容。當前，切實加強農村消防工作，改善農村消防安全環境，保持農村防火安全形勢更加穩定，是新農村建設的一項重要而緊迫的任務。而且將民間力量納入消防動員體制也是國際通行的做法，許多發達國家的消防體制都是官方的專業消防隊伍與志愿者隊伍相結合的構架。因此，建立健全一整套適合新農村自防自救(且能抗擊地震、颶風、洪水等自然災害的初期應急措施)新格局的系統化、規范化、制度化的科學發展的消防工作機制勢在必行。

(一)要空前重視新農村的消防工作

各級黨委、政府要切實把農村消防工作作為新農村建設的重要內容，納入到社會治安綜合治理、“平安建設”中來，大力推進政府公共消防管理向農村延伸，增強城鎮消防功能對農村的輻射:一是要把消防安全責任制納入市、縣(區)、鄉(鎮)領導的任期考評目標;二是要把農村消防工作與創建安全生產先進鄉(鎮)村、文明鄉(鎮)村等工作同部署、同檢查、同評比;三是要制定農村消防安全管理地方性行政法規或者政府規章;四是要制定農村消防發展規劃和建設目標，全面加強新農村建設消防工作。

(二)要迅速發展新農村多種形式的消防隊伍

各地要根據經濟發展和農村消防工作特點，因地制宜大力發展多種形式的農村消防隊伍。例如，鄉鎮政府出資興辦的鄉鎮消防隊、鄉鎮企業出資興辦的鄉企消防隊、社會集資興辦的鄉鎮消防隊、鄉鎮聯合出資興辦的聯鄉消防隊和鄉村自發組建的群眾性義務消防隊。

(三)要大力改善新農村的消防安全條件

各地公安、發展改革、財政、建設、農業等部門，要把農村消防工作納入本部門工作部署、統籌謀劃、同步實施，尤其在實施人畜飲水、鄉村道路、農電網改造、廣播信息等建設中，要把消防水源、消防車通道等公共消防基礎設施納入新農村重要規劃建設內容。首先，要適時組織對農村消防安全檢查，加強消防監督管理，重點整治村鎮消防安全布局不合理等問題;其次，要像貴州省結合“五改”工程那樣，舍得投入資金及時改善農村消防安全條件;再次，各村鎮都要制定《農村火災防治工作總體方案》，爭取利用最短時間對本地耐火等級最低的“連營房”進行防火綜合治理，嚴防重特大火災事故。

(四)要重點強化新農村的消防安全意識

各地要以廣播、電視、報刊等新聞媒體為平臺，開辟消防知識宣傳專欄、制作播放農村消防安全宣傳片，在鄉鎮主要道路上設置公益消防宣傳牌、張貼消防宣傳圖畫和標語，設立消防宣傳室，舉辦農民夜校，開展防火滅火常識宣傳教育。公安消防部門要適時組織實施消防宣傳“進農村、進學校”，“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響一個村莊”的消防宣傳教育活動，有力地加強農村中小學生消防安全教育，提高農民群眾消防安全意識。各地要在建立農村火災防控體系中，注重發揮村民自治組織的作用，以“鄉規民約”形式制定村民防火公約，推動建立村民自我管理、自我防范機制。新農村要向黑龍江省農村學習普遍建立“七戶聯防”村民消防安全自治機制，要像江西省贛州市農村一樣實行村民消防安全理事會制度，有效調動新農村群眾做好消防工作的積極性。