輿論監督的新探索——兼論南陽日報社新聞熱線與南陽市市長熱線的并網運行

□關玉國

（南陽日報社，河南 南陽 473000）

（作者系河南南陽日報社黨委書記、總編輯）

新聞媒體開展輿論監督需要得到政府的支持，政府推動工作也需要借助新聞媒體的力量。新聞媒體在開展輿論監督時積極與政府及其職能部門聯動，既能確保輿論監督不出偏差，又能較快地解決熱點、難點問題，提高輿論監督的時效性和影響力。

近年來，《南陽日報》抓住接手管理市長熱線的機遇，實現了市長熱線與新聞熱線并網運行，使政府監督和輿論監督形成合力，取得了明顯的成效。

全國市長公開電話（熱線電話）工作年會2011年9月在廈門舉行，86個城市298名代表參會。由《南陽日報》承辦的市長熱線首次參會即受邀和北京、天津等九個城市一起作大會典型發言。南陽在全國首創的市長熱線與新聞熱線并網運行模式受到大會高度評價，引起與會各城市廣泛關注。

暢通無阻的民生熱線

南陽市人民政府市長熱線（12345）自2009年10月起交由南陽日報社負責管理，與《南陽日報》新聞熱線（63160000）并網運行。南陽日報社投資數十萬元改善了設備，招聘十幾名大學生擔任熱線接線員，建立健全了熱線接聽、分類、轉辦、反饋的工作機制，確保熱線暢通地聽民意、匯民智、聚民心、解民憂。新聞熱線與市長熱線的有益結合，開辟了輿論監督的新渠道，創新了民意訴求表達的新形式，從而讓新聞監督與政府監督形成合力。在宣傳黨和政府的方針政策，傳達社情民意，促使政府部門接受群眾監督、改進工作作風、優化發展環境、促進社會和諧等方面發揮了重要作用，提升了新聞熱線和市長熱線的影響力、公信力，架起了黨委、政府和群眾之間的“連心橋”。

2010年初，南陽市委、市政府為了加快本地經濟社會發展，開始實施“四個帶動”（項目帶動、創新帶動、品牌帶動、服務帶動）戰略。其中“服務帶動”是指增強服務意識，轉變工作作風，提高行政效能，提升工作質量，從而達到以服務帶動經濟社會發展的目的。這項工作與民生聯系密切，群眾切身經歷和體會多，最有發言權。《南陽日報》積極與市服務帶動辦公室商定，聯合開展“服務帶動”專題熱線活動。活動方法是每周邀請與民生聯系密切的市直部門主要負責人做客熱線，宣講政策、解疑釋惑、傾聽訴求、受理投訴、協調問題、化解矛盾。《南陽日報》辟出專版對熱線現場的接聽受理情況、部門調查處理情況進行跟蹤報道。該活動至今已舉辦30多期，受理群眾訴求2400余件。各部門按照以人為本的原則，對群眾反映的問題有問必答、有訴必受、有查必果、有果必復，一大批事關群眾切身利益的急事、難事得到了妥善解決。同時，促進機關轉變了工作作風，提高了辦事效率，樹立了政府的新形象。

南陽市委常委、市紀委書記孫豐年對“服務帶動”專題熱線活動曾作出批示：“‘專題熱線’解決群眾所提訴求，是個很好的形式，應予表揚和推廣。希望堅持下去，更多更好地解決廣大群眾的問題，為提高政府工作效能、推動經濟發展作出更大貢獻。”

聯動高效的督辦網絡

《南陽日報》在總結經驗的基礎上，主動與市政府溝通，將與民生聯系密切的56個市直部門組建成市長熱線聯動督辦網。《南陽日報》新聞熱線和市長熱線接到群眾投訴后，及時進行分類整理，并轉交責任部門督促限時辦理，同時，對部門辦理反饋情況進行跟蹤問效。部門聯動督辦網的建立，把輿論監督與政府監督有機結合起來，形成了“1＋1＞2”的效應。《南陽日報》與56個市直部門在接訪、選題、采訪、追蹤、督辦等環節全程聯動，打造出一個新的監督體系。在這個監督體系中，新聞媒體不再像過去那樣單打獨斗，而是與職能部門群策群力，協同作戰，從而有效增加了輿論監督的威力。

2010年秋期開學時，熱線陸續接到多位家長反映，市城區3所小學門口的馬路上，有10個窨井蓋被盜，學生上學放學很不安全。《南陽日報》當即安排記者分別到這3所小學門口現場了解情況后，然后與有關部門聯系，使問題很快得以解決。隨后以《3所小學門前10個窨井蓋被盜——市長熱線出擊“馬路陷阱”》稿件對此事做了報道。2011年6月份，熱線不斷接到群眾反映西峽縣一公路治超站違規執法的投訴，《南陽日報》記者喬裝成貨主多次搭乘貨車暗訪，寫出現場報道《西峽公路治超站成了收費站》。文章見報后，南陽市交通局當即決定對當事人進行停職處理，徹查了該治超站的違規行為。同時，在全市開展規范執法大檢查。

聯動督辦機制建立以來，熱線共受理群眾有效電話12995件，內容涉及城市建設和管理、環境保護、社會治安和交通管理、文化教育、供水、供電、供氣等。經梳理轉遞相關部門5980件，轉辦辦結5860件，轉辦辦結滿意率達97%；經篩選見報498件，見報后部門處理反饋解決460件，反饋滿意率達92%。

權威有力的監督陣地

今年5月，《南陽日報》在過去開辦《民情民生》專版刊發群眾來電和回復情況的基礎上，旗幟鮮明地推出了全省獨一無二、每周一期的《輿論監督》專版，配合市長熱線和新聞熱線開展輿論監督。

《輿論監督》專版從版面內容到形式進行精心策劃，細心編排，大膽創新。通過“每周關注”、“記者跑現場”、“市長熱線·聲音”、“市長熱線·反饋”、“立此存照”等欄目，針對群眾來電反映強烈的熱點、難點問題進行突出報道、連續報道、追蹤報道，力促問題得到解決。主打欄目“每周關注”第一期刊發的《市十二小南校區門前污水橫流》一文，報道了該小學門前下水道長期堵塞導致污水滿街，致使學生家長每天趟著污水送學生上學的遭遇。報道刊出后，立即引起了市領導的高度重視。市長穆為民專門作出批示，要求迅速解決問題。隨后，有關部門投資80萬元，改造了下水道，徹底解決了這個關乎民生的問題。該版5月25日刊發的《誰來為這2000頭生豬檢疫》一文，反映了宛城區部分村莊劃歸高新區托管后，牲畜檢疫出現空檔的問題。主管副市長姚龍其看到報道后當即作出批示，有關部門迅速行動，解決了這一困擾農民的檢疫難問題。今年6月8日刊發的《棗園鎮農民建房遭遇亂收費》和6月29日刊發的《誰扣了俺們的糧食補貼款》等報道，披露了農民遭遇亂收費、亂扣款的問題，紀檢監察部門及時介入，進行立案調查，維護了農民的合法權益。

《南陽日報》的《輿論監督》專版內容充實、重點突出、監督有力，為市長熱線和新聞熱線發揮監督作用提供了主陣地。