加強物流園區建設提升物流競爭力

廣州城建職業學院 曾名全

現代物流作為一種先進的組織方式和管理技術，被廣泛認為是企業在降低物資消耗、提高勞動生產率以外的重要利潤源泉，并在國民經濟和社會發展中發揮著重要作用。物流是現代社會賴以存在的基本經濟活動之一，被喻為“第三利潤源泉”；誰掌握了物流，誰就掌握了市場。物流園區包括配送中心、物流中心、運輸組織、運輸樞紐設施及管理中心和物流信息中心，以及適應城市運作需要與物流管理的物流基礎設施；物流園區主要作用是開展滿足城市居民就近生產、日常消費、區域生產組織所需要的企業生產和經營活動。

1 加強物流園區建設的必要性

物流園區的建設作為城市物流發展的重要示范性項目，其主要使命并不僅僅局限于園區內企業物流服務的具體運作，而是通過園區建設建立起現代物流發展的基礎平臺與運作基地。積極引導和扶持現代物流企業發展，并依托園區的基礎設施與政策環境條件，建立起域內現代物流運作、組織和信息管理的系統框架。

物流園區的建設，將有效引導和轉化城市潛在的物流需求，提高城市的物流服務供給能力和水平；有利于對非社會化物流資產的整合利用和物流服務的社會化；有利于行業自律與良性競爭，為降低物流交易成本和提高物流服務效率提供有益的嘗試與實踐；有利于有效擴大物流服務的市場需求；通過建立良好的市場秩序，形成對物流服務企業活動的規范化與積極引導。

物流園區將依托城市的區域優勢，通過對城市宏觀物流調控、微觀物流組織管理以及人才培養、資產整合、基礎設施建設運營等方面工作的全面實踐，有效地提高城市經濟發展的對外交流環境和內部協調條件，支持城市保持經濟發展的強勁后勁和健康良好的市場競爭環境秩序，從而實現支持城市國民經濟和社會發展的最終目標。

2 物流園區建設的基本原則

2.1 堅持協調發展、統籌規劃的原則

物流產業園區建設既是第三產業的重點項目，也是城市建設的重要內容。建設物流產業園區既要和城市工業發展建設相銜接，又要與城區總體規劃相協調。同時還要充分考慮各地實際，統籌規劃物流產業園區建設工作，發揮優勢，積聚力量，促進現代物流業的快速發展。

2.2 堅持立足現實、著眼長遠的原則

建設物流產業園區既要看到各地的優勢，也要看到不足，同時要全面分析當前和今后一段時期的經濟發展狀況、生產所需、消費所需、市場潛力等因素，統籌考慮當前物流產業園區建設規模、功能定位、市場定位等，突出前瞻性和預見性，推進物流產業園區的發展。

2.3 堅持政府引導、市場運作的原則

物流產業園區建設涉及到城市規劃、項目審批、落實建設主體、提供公共服務等諸多方面內容。既要做好組織協調、規劃指導、政策支持、監督檢查、提供服務等工作，更要尊重市場經濟規律，保護和調動投資主體的積極性，發揮各類物流資源的互補性，依法、科學、規范進行建設。

2.4 堅持標準建設、完善功能的原則

物流產業園區建設，要大力推進物流標準化工作，綜合集成運輸、倉儲、包裝、裝卸、搬運、流通加工、分撥、配送、信息處理等多種功能，推進物流一體化運作，提高物流效率，實現現代物流業的健康發展。

3 如何加強物流園區建設來提升物流競爭力

3.1 物流園區建設要注重統一規劃

按照國家、自治區物流業發展規劃和城市經濟社會發展規劃、城區總體發展規劃以及現代物流業發展的要求，著眼于經濟社會發展的客觀需要，聘請高資質的專業機構，研究制定物流產業發展總體規劃和物流產業園區功能布局規劃。園區規劃要與新惠城區總體規劃緊密銜接，使園區建設的重點和時序與城區建設的總體發展階段有機融合，使城區功能與商業發展共同提高，使物流業與其它產業發展相互促進。在物流產業園區功能分區規劃上要充分考慮以下幾方面：一是積極發展為工業園區和傳統工業、優勢工業生產和銷售所需提供服務的專業物流；二是充分利用我國農、林、畜產品品種豐富、產量大的資源優勢，大力發展農產品物流；三是加快培育和引進大型商業龍頭企業，鼓勵商業龍頭企業在園區設立配送中心，大力發展城區配送功能的商貿物流；四是健全“新網工程”、“萬村千鄉市場工程”網絡，強化配送中心建設，大力發展面向農村市場的農村物流；五是鼓勵企業開展保稅倉儲、出口加工等業務，研究開發保稅物流。

3.2 加強領導，落實責任

政府應該成立物流園區建設領導機構和工作機構，由政府分管領導擔任港口物流園區運作機構主要負責人，加大組織領導和統籌協調力度。組織專門工作班子，加強建設項目的策劃、協調和前期工作，交通、規劃、發改委、國土、外經委、工商、商貿、財政、環保、水務、電力、給排水、天然氣等部門要落實責任，圍繞物流園區建設做好協調服務工作，采取有力措施落實好物流園區建設涉及的規劃、土地、資金籌措、項目實施、口岸和一關三檢等?？傊鞔蟀嘧宇I導對物流園建設要高度重視、共同參與，加強調查研究和指導，積極主動地幫助研究解決建設中遇到的各種困難和問題。各有關部門要把服務支持物流園建設作為一項重要任務，強化主動服務意識，做到凡是物流園需要解決的，要千方百計研究好、解決好。

3.3 完善政策支持，優化發展環境

一是給予政策支持。采取靈活務實政策，在稅收、土地、城建、規費、服務等方面給予優惠政策，鼓勵企業從事物流基礎設施開發；物流園區建設項目在土地政策、財政稅收政策、規費政策、產業調控政策等方面享受工業園區相關產業優惠政策；建立物流市場服務質量信用制度，保證服務質量；鼓勵有條件的運輸企業、倉儲企業、貨代企業和商貿批發企業延伸物流服務范圍，向第三方物流企業發展，打造一批社會化、專業化程度高的大型物流企業，提高現代物流產業發展水平。二是提供金融政策支持。發揮投資引導作用，積極引導商業銀行向符合貸款條件的物流企業和重點項目發放貸款；三是簡化行政審批。改善服務，創造良好發展環境，工商部門優先辦理物流園區項目注冊手續，對物流重點項目在規劃、土地使用審批上，開辟綠色通道，推行一站式辦公，提高辦事效率。四是爭取上級配套政策支持。力爭設立“一關三檢”二類口岸，促進出口加工區建設；爭取設立保稅倉庫，充分發揮物流園區的口岸功能，提高國際物流運作效率。

3.4 要抓好現有物流企業的整合

我們以山東齊魯鋼鐵物流園建設為例，該物流園建設中，加強對城區周邊物流企業的宣傳引導，通過政府推動、市場化運作、政策引導等措施促進物流企業向園區集中。要加大招商引資力度，積極走出去，大力宣傳推介物流園的載體優勢、政策優勢和依托萊鋼的品牌優勢，瞄準國內外知名鋼鐵企業、物流企業，加大招商攻勢，千方百計引進一批大項目、好項目，真正形成“買全國、賣全國”的格局。要盡快研究制定鼓勵現有企業“退城進園”、對魯中鋼鐵物流中心的相關政策等，特別是要加強與萊鋼及現有物流企業的溝通，廣泛征求他們的意見和建議，使我們的政策能夠降低企業入園成本，提高入園經營效益，增強對物流企業的吸引力，形成“洼地”效應。

萊蕪鋼城開發區把物流園建設作為開發區的生命工程、亮點工程，搞好服務，落實政策，為物流園順利推進創造良好環境。認真借鑒全國各地物流園建設的成功經驗，圍繞建設一流鋼鐵物流園區這一目標，堅持用市場的辦法解決資金問題，用市場的手段引導物流企業“退城進園”，以客戶需要為中心搞好基礎設施建設等。特別是在信息平臺、倉儲配送等設施的建設上，既要發揮萊鋼的龍頭帶動作用，更要重視發揮現有物流企業、人才、市場的優勢，形成物流園建設的合力。有關部門要加強對物流園建設的調度督查，及時掌握工作進展情況，充分調動各級各部門建設物流園的積極性。

3.5 加強審批管理

根據物流園區管理現狀，對于入駐物流園區的物流項目必須明確相應的進駐標準，并按照一定程序報請有關部門批準。按照物流園區區位條件和目前發展狀況，重點引進各地特色的物流項目。對于入駐物流園區的重點物流項目按以下條件審核：一是由國際知名物流企業、國際著名跨國公司設立的投資額在300萬美元以上的，或由國內知名物流企業或本市重點物流企業設立的投資額在3000萬元以上的，對發展區域物流和區域配送物流、建設物流中心城市具有一定推進作用的多式聯運、倉儲分撥、配送中心、快運速遞、集裝箱運輸、第三方物流、第四方物流、綜合物流服務、物流信息服務、重點物流基礎設施建設等物流項目。二是對于具有現代物流理念，所依托的物流技術和管理方式水平達到當前國際先進水平或國內領先水平的第三方物流、第四方物流或物流信息系統投資項目，經物流園區建設協調小組審批后可適當降低投資額標準。三是控制以停車場、配載服務為主的物流項目。

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