選擇旅游業作為地方主導產業的探析：以張家口為例

張家口教育學院 楊潤田 祁穎

主導產業，是指一個國家或地區經濟發展到某個階段，形成具有廣闊的市場前景和較高的技術含量，有較強的擴散效應，對其他產業具有巨大的前向拉動和后向推動作用，對經濟發展起導向性和帶動作用，代表產業結構的演變方向或趨勢的產業。

主導產業是一個地方產業結構的核心、經濟發展的驅動輪和轉型升級的主要載體。地方政府根據主導產業的特征，結合區域經濟發展的約束因素，選擇出主導產業從而帶動其他產業發展的積極、主動、有效的戰略行為，既是一個地方經濟發展的必然選擇，也是一個地方必須解決的經濟發展的方向性問題。為此，2009年張家口市委、市政府按照科學發展觀和調整經濟結構、轉變發展方式的指導方針，將旅游業確立為構建全市現代產業體系中的第一主導產業。

1 張家口經濟產業及旅游業發展現狀

張家口位于京冀晉蒙交界地，全市總面積3.7萬平方公里，總人口460萬，是京津地區的上風上水地區和生態屏障。改革開放以來，形成了冶金、機械制造、能源、卷煙、化工(制藥)、食品加工六大主要經濟產業。大都是傳統的工業，技術含量低，具有耗能高、污染性較大的特點，除煙草加工業以外，其他產業無明顯優勢可言。隨著京津冀區域經濟競爭的加劇，產業規模偏小、競爭力不強；產業結構不優、自主創新能力差等問題日趨顯現，全市產業結構呈現出一產不穩、二產不強、三產不足的局面，無法形成真正的實力和競爭力。同時，由于地處京津的上風上水地區，“十五”以來，張家口為還京津一片藍天綠水，大力實行退耕還林還草和積極發展無污染環保型經濟產業。雖取得了一些發展，但由于受資金、人才、技術以及保護環境的制約和要求，一些項目不能引進，發展新興高科技產業舉步維艱，經濟發展速度緩慢，難以形成科學合理、具有競爭力的經濟產業體系，屬于經濟欠發達地區。2009年，全市實現生產總值800.49億元人民幣，人均生產總值達1.89萬元，在全省11個地級市中分別排在第七位和第九位；城市居民人均可支配收入1.32萬元，排在全省第十位；全部財政收入和地方一般性預算收入分別是122.01億元和47.06億元，排在全省第八位。

張家口旅游業起步于1995年，經過十幾年的建設和發展，產業規模不斷壯大，產業地位逐步確立，品牌效應日益顯現，游客逐年增多，正處于快速發展的“黃金期”。全市初步形成了城區休閑旅游和集散中心以及以張北中都原始草原、沽源金蓮川草原為代表的壩上草原旅游區；以崇禮滑雪、赤城溫泉為代表的滑雪溫泉旅游區；以懷來、涿鹿葡萄長廊和葡萄酒莊園為主的桑洋河谷旅游區；以涿鹿黃帝城、陽原泥河灣為代表的歷史文化旅游區的“一城四區”總體發展格局。截至2010年，全市建成崇禮滑雪場、壩上草原、蔚縣飛狐峪、赤城溫泉等景點43處，其中A級景區25家，4A級景區4家；全國工農業旅游示范點2個，建成星級飯店34家，旅行社63家，旅游集團1家，旅游商品生產銷售單位30多個。2010年全市接待國內外游客1040萬人次，實現旅游業總收入59.84億元，占GDP的6.1%。

2 對選擇旅游業作為第一主導產業的分析

根據國內外主導產業選擇方面的理論研究，從比較優勢、產業關聯、市場需求、產業規模基準等方面進行分析。

2.1 具有明顯的比較優勢，市場潛力大，前景光明

2.1.1 資源優勢

一是人文資源眾多。全市有國家級和省級文物保護單位92處、古城址99處，全國十大考古發現3處。有“東方人類從這里走來”的陽原泥河灣古人類遺址群和“中華文明從這里走來”的涿鹿黃帝城遺址兩大人文旅游名片。二是自然風光秀美。境內森林、草原等生態資源類型和生物物種豐富多樣，有林地1474萬畝，草場2024萬畝，水面7.88萬公頃。野生動物資源1700種。現有國家級自然保護區3個、森林公園1處，省級森林公園9處、風景名勝區1個。三是民俗風情濃郁。蔚縣剪紙、二人臺民間藝術及壩上草原的蒙族飲食文化等民俗風情豐富多彩，特色鮮明。全市235項主要旅游資源中，70%以上的資源有較高的美感度和獨特性，資源分異明顯，形成了各具特色的資源密集區，便于規模開發。

2.1.2 區位優勢

張家口距北京180公里，距承德200多公里，距大同218公里。北京作為我國的首都，其資源內涵以歷史古都和明清帝王文化為特色。承德以皇家園林及宗教文化為標志。大同以云崗石窟、懸空寺佛教文化著稱。而張家口是以始祖文化、自然生態、冬季滑雪為特色，與周邊旅游資源形成互補態勢，可以實現錯位發展。同時，張家口既是京津、承德、張家口小環線上的節點，也是北京、張家口、大同、內蒙大環線上的節點。

2.1.3 交通優勢

張家口市緊鄰首都北京，為內蒙古高原和華北平原的過渡地帶和西部黃土高原東連京津的咽喉，交通便捷。京包、豐沙、大秦等鐵路，京藏、張承、張石等高速公路及4條國道、3條省道穿越境內。特別是隨著京張城際鐵路和張家口軍民合用機場的開工建設，形成了立體交通網，將進一步拉近與京津及東南沿海的時空距離，旅游可進入性更加便捷通暢。

2.1.4 市場優勢

京津是我國最大的客源市場之一，具有消費水平高、引領旅游趨勢的特點。張家口近鄰京津市場，是近半數北京游客出游的首選地。據統計，2010年京津到張家口旅游的人數達300多萬人次，占游客總量的50%；經過北京來張旅游的國外游客近3萬人次，占境外來張游客總數的95%。同時，京津是國內外游客的中轉站和國際客源入境口岸，張家口是北京、大同兩個旅游圈之間的必經之路，是該旅游黃金走廊的中間環節，可吸引線路上的大量國內外游客。

2.2 與京津冀區域經濟發展階段及水平相適應

包括北京、天津兩個直轄市和河北的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市的京津冀經濟區域是目前我國三大經濟區域之一，在我國經濟社會發展中占有重要地位。區域面積為18.34萬平方公里，占全國的2.3%；人口8500萬，占全國的7.23%；地區經濟總量約3萬多億元，占全國經濟總量的9.7%。區域內航空網、鐵路網、公路網縱橫交錯，交通密度居全國第一。

2010年，北京經濟總量超過1.3萬億，人均GDP達到10070美元，按照世界銀行的衡量標準，人均GDP超過1萬美元是公認的從發展中狀態進入發達狀態的標線，即將達到發達國家的11000美元水平。天津經濟總量突破9千億，人均GDP達到9136美元。2010年北京百戶家用汽車擁有量達到29.6輛，在全國率先進入“汽車時代”。根據世界旅游組織近20年的統計分析，旅游者的增長率與經濟產出之間有明顯的正相關關系。因此，位于京津冀經濟區域中的張家口把旅游業作為第一主導產業，不僅符合京津冀經濟區域發展階段與發展水平，而且，也能提升張家口在京津冀區域中的核心競爭力。

2.3 良好的經濟效益和較快的增長速度

張家口市是一個開發比較晚的城市，旅游業是從1995年開始起步的，1995年全市旅游接待總人數40.11萬人次，旅游總收入0.758億元，旅游業占全市GDP的比重0.48%。十五年來旅游業得到了迅猛發展，特別是“十一五”期間，全市旅游接待總人數由“十五”末的442.17萬人次增長到1040萬人次，年均增長率達到20.44%；旅游總收入由20.52億元增長到58.84億元，年均增長率達到25.94%；占全市GDP的比重也由4.97%提高到5.85%。其中，國內旅游接待人數、創收年均增長率分別達到20.41%和24.93%；國際旅游接待人數、創匯年均增長率分別達到30.30%和36.41%。特別是2009年和2010年全市旅游接待總人數和總收入增長率，更是分別達到30.85%、47.19%和34.4%、46.9%，呈現出良好的經濟效益和較快的增長速度。

2.4 旅游產業帶動效應明顯

美國發展經濟學家艾爾伯特·赫希曼(A.Hirschman)在《經濟發展戰略》中,提出了聯系效應理論和“產業關聯度基準”,選擇能對較多產業產生帶動和推動作用的產業,即前向關聯、后向關聯和旁側關聯度大的產業,作為政府優先扶植發展的產業和主導產業,以主導產業為動力,直接或間接地帶動其他產業的共同發展。旅游業具有很強的產業滲透性和互動性，大力發展旅游業，不僅將一產、二產資源轉化為新的旅游資源，還可以帶動一產、推動二產、拉動三產，進一步優化經濟產業結構，推動城鎮化加快發展，促進經濟的良性科學發展。近兩年的發展實踐證明，通過發展旅游業使張家口在對外開放、招商引資、經濟產業發展、生態環境建設等方面都有了較大的提升和發展。僅“十一五”期間，實施億元以上經濟技術合作項目364項，引進國內資金694.2億元；累計利用外資3.4億美元。2010年全年引進市外資金265.3億元，增長38.6%，其中引進北京資金123億元，增長30.9%，實際利用外資1.1億美元，增長31.4%。目前，全市高速公路通車總里程達到672.5公里，公路通車總里程達到1.98萬公里，均位居全國前列。發展旅游業帶來的地方品牌效應、經濟吸引效應、文化擴散效應、市場開放效應、環境促進效應日趨增強。

3 結語

正確選取了主導產業，就找到了經濟發展的主動力，地方經濟和社會就能夠得到快速發展。根據上海社會科學院的周振華博士在其論著《產業政策的經濟理論系統分析》中提出選擇主導產業的增長后勁、短缺替代彈性和瓶頸效應三條基準理論，將旅游業作為第一主導產業，不僅滿足京津冀區域日益增長的旅游消費需求，對張家口整個產業體系的構建和良性持續發展會起到積極促進作用，而且通過發揮旅游業綜合性、帶動性、關聯性，加快產業結構優化升級，提高產業競爭力，從而保持整個城市的經濟社會快速、持續的增長，實現又好又快的發展目標。

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