陜西發展低碳經濟的思路與對策①

西安郵電學院經濟與管理學院 張成芬

1 低碳經濟的概念

英國首相布萊爾在《我們未來的能源——創建低碳經濟》的白皮書中首次提出低碳經濟的概念，認為“低碳經濟是指通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染,獲得更多的經濟產出；低碳經濟還是創造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，同時也為發展、應用和輸出先進技術創造了機會，還能夠創造新的商機和更多的就業機會。”

低碳經濟的實質就是使用清潔能源和提高能源利用效率，其核心就是能源技術和使用制度的創新。低碳的目標是減緩地球氣候的變化和保持人類社會的可持續發展，也即依靠一系列的技術和政策創新，實施能源革命，以低能耗、低污染和低排放為目標的一種可持續經濟發展模式。

自低碳經濟的概念提出后，國內許多學者都對低碳經濟進行了討論，就低碳經濟的概念、實現的可能性等方面提出了不同解析，但都表達了同樣的內涵：在不影響經濟和社會發展的情況下，通過能源技術和制度的創新，最大可能的減緩地球氣候的變化，從而實現經濟和社會的可持續發展。

2 陜西低碳經濟發展的現狀與面臨的問題

面對全球發展低碳經濟的背景與趨勢，陜西省近年來盡可能地減少碳的排放量。僅就2007年而言，陜西省萬元GDP能耗比2006年下降4.5%，由1.48噸標準煤降到1.36噸標準煤，相當于節約和少用能源645萬噸標準煤，減少二氧化碳排放1451萬噸。但是由于陜西是一個欠發達省份，目前正處在工業化、城市化快速發展的階段，加快低碳經濟發展是當前和今后一個時期面臨的主要任務，在實際操作中也存在諸多困難。這主要表現在以下三個方面：

一是陜西目前以煤為主的能源結構短期內不會根本改變。陜西是全國用煤大省之一，能源資源消費結構煤炭所占比重偏高，以煤為主的能源結構還將持續一段時間。陜西煤炭探明儲量為1860億噸，僅次于山西和內蒙古，位列全國第三。據估計，陜西人均二氧化碳排放量是全國平均水平的1.6倍。按照陜西煤炭工業規劃，到2020年陜西將生產原煤超過5億噸，其中煤化工用煤超過2億噸，每生產一噸甲醇要排放約2噸二氧化碳。如果規劃中的煤化工項目全部上馬，年排二氧化碳至少4億噸，排量是相當驚人的。

二是產業結構重型化的現狀短期內難以改變。目前陜西省產業結構比例是11:54:35，第二產業始終處于主導地位。從工業內部來看，全省年耗標煤5000噸以上的企業565家，其實現的總產值占規模以上工業企業的74.5%，而消耗的能源所占比重則高達97.8%。該狀況下，除非依靠科技創新和產業結構調整，或是獲得先進的能源清潔的技術，否則陜西省產業高碳排放的狀況必將持續很長時間。

三是傳統粗放式發展方式沒有得到有效改變。陜西的經濟增長屬于傳統的粗放型增長，遵循著“資源消耗—產品工業—污染排放”的物質單向流動模式，對資源的利用是粗放的，經濟的數量型增長是通過資源的大量消耗來實現的。“污染增加、資源浪費”和“邊治理、邊破壞”的局面尚未得到根本扭轉。陜西礦產資源的回收率僅為30%，而國外先進水平為50%。全省萬元工業增加值用水量為70立方米，工業用水重復利用率只有45%，低于60%左右的全國平均水平。陜西工業固體廢物綜合利用率為33.3%，而在德國，建筑廢物回收率達到90%。這種高資源消耗、低回收利用的粗放型發展方式，給陜西省應對低碳經濟發展帶來了極大的壓力。

3 陜西發展低碳經濟的思路與對策建議

陜西發展低碳經濟的思路為：今后相當長一段時間，陜西將把低碳經濟作為經濟社會發展的主要形式；推進產業調整的基本路徑、節能減排的重要抓手和推進綠色經濟增長的實現形式；努力從資源利用、產業升級、增長方式和消費模式上用法律規范、政府主導、市場引領、政策激勵、創新示范等形式加以推進，大步發展低碳經濟。

陜西低碳經濟的發展，應該結合產業經濟的現狀，通過經濟發展與產業結構調整并舉，走出一條符合省情的低碳發展之路。抓住低碳工業革命的新契機，處理好能源、環境與經濟發展的關系，減少碳排放，實現陜西經濟的快速發展。

3.1 推進低碳制度創新，建立健全政策法規體系

相關部門應該根據陜西經濟、社會發展的現狀、能源的結構狀況，合理進行能源規劃和立法。要建立健全陜西的能源法律體系，并確立能源的中長期規劃。進一步完善鼓勵低碳排放的能源法規和政策，進一步強化新的清潔能源的開發和利用的鼓勵政策；并制定與完善與可再生能源相關的法律、法規和政策，通過經濟、法律等途徑的引導和鼓勵國內外各種形式的經濟主體參與開發、利用可再生能源，促進清潔能源的發展，減少二氧化碳等溫室氣體的排放。

制定促進企業發展低碳經濟的優惠政策，包括低碳產品優先采購等。政府應該倡導企業有限采購經過合理設計，清潔生產并符合環境保護認證標志的產品。另外，政府相關部門需要制定和實行鼓勵低碳經濟的財政稅收等優惠政策。政府可依據陜西制定的碳排放標準，通過對省內企業碳排放的檢測，對于符合和低于標準的企業給與稅收和融資等方面的政策優惠，而對于高于標準的企業要予以一定的懲罰，直至停止運作。同時，相關部門要著手制定清潔能源的標準和工業節能條例等，形成發展低碳經濟的法律法規體系。

3.2 調整優化產業結構，大力發展清潔能源和可再生能源

在全球氣候日趨變暖的大背景下，低碳經濟引領經濟發展已成為世界潮流。陜西低碳經濟的發展應以此為契機，調整產業結構與能源結構，盡快建立以低碳農業、低碳工業、低碳服務業為核心的新型經濟體系。根據陜西現有能源狀況分析，陜西省在未來相當長一段時間內煤炭仍將是主要的一次能源。在這種前提下，提高能源使用效率、減少污染排放成為了陜西近期需要下大力氣解決的問題。因此，陜西要繼續優化能源結構，充分開發利用可再生能源和新能源，有效開發利用陜西豐富的煤層氣資源，同時逐步提高天然氣、風能、生物質能、太陽能等零污染或低污染的能源在能源消耗總量中的份額，爭取使可再生能源發電裝機到2015年能占到全省發電總裝機的10%以上。

3.3 加強科技創新，大力發展高新技術

建立陜西低碳經濟技術研究中心，通過發展高新技術、創新科技來推進陜西低碳經濟。陜西發展能源科技，需盡早謀劃與安排，瞄準當前低碳能源和相關技術，建立能源科技儲備，積極開展研發和示范工作。作為西部能源相對豐富的省份，陜西一方面可以依托已有的先進實用低碳技術，逐步淘汰落后技術、推動產業結構升級，實現低碳技術進步與效率改善；二要特別強調要重視新的低碳技術的研究開發。要按照技術可行、經濟合理的原則，逐步建立新能源和可再生能源、潔凈煤和清潔能源、節能和能效等多元的低碳技術體系，加快研發二氧化碳捕獲與封存技術、對氫的生成、運輸和存儲技術、高效發電技術、高性能電力存儲、超高效熱力泵等技術研發，形成技術儲備，為低碳經濟的轉型和增長方式的轉變提供有力的支撐。三要進一步加強與發達國家的先進技術交流與合作，引進消化先進的節能技術，提高能效的技術和可再生能源開發技術。

3.4 大力發展循環經濟，扎實推進節能減排

陜西應該按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載”的工業經濟總體發展戰略，對全省初步規劃的200個工業園區進行分類，并指導實施循環經濟進而達到低碳經濟的效果。其中，陜北地區要重點打造四大循環經濟產業鏈，即煤電載能工業產業鏈、煤制油產業鏈、煤鹽化工產業鏈和油氣化工產業鏈，努力使陜北能源化工基地成為生態環境保護和建設示范區。關中地區重點以開發區和產業園區為載體，通過大力發展循環經濟，推進產業結構優化升級，形成以高新技術產業為主導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。陜南地區要按照循環經濟的理念，重點發展現代中藥基地和綠色農產品加工基地。通過推行循環經濟、節能減排來實現全省低碳經濟的發展。

3.5 要加大宣傳，倡導綠色消費方式，培育全民低碳意識

加強低碳經濟的宣傳，使得陜西人樹立綠色消費的新理念。呼吁全民參與，倡導低碳的生活方式，鼓勵結緣，遏制浪費，形成合理消費、綠色消費的理念，養成節約、環保的消費方式和生活習慣。同時，發動廣大群眾開展節能減排行動，使得全民都能參與到節能減排、減少浪費的行動中來。在住房上，要建設零碳和低碳的住宅，降低建筑能耗。在交通上，要限制汽車消費的過快增長，減少汽油的消費和廢氣的排放。在居家用品上，提倡使用節能新產品，減少電能等的使用；陜西每個居民、每個家庭、每個單位，都從我做起，從衣食住行用做起，積極倡導低碳生活方式。

有著較好低碳發展基礎的陜西，通過以上策略的實施，以及對低碳道路的探索和實踐，必將對陜西轉變發展方式、調整產業結構、構建資源節約型、環境友好型社會、推進綠色發展、倡導低碳生活產生重大而深遠的影響，也將成為助推陜西經濟騰飛的又一強硬支撐點。

[1]莊貴陽.中國經濟低碳發展的途徑和潛力分析[J].國際技術經濟研究,2005,(3).

[2]任奔,凌芳.國際低碳經濟發展經驗與啟示[J].上海節能,2009,(4).

[3]陜西省人民政府關于促進資源型城市可持續發展的實施意見[R].[2009-01-15]. http :/ / www. 2008red. com/ member2pic2354.

[4]蘇瑾,贏余.低碳經濟的成長[J].世界環境,2007, (4).