中外物流法律制度的比較研究①

上海第二工業大學經濟管理學院 孟琪

近幾年我國物流業進入了高速發展時期，同時制約物流業發展的瓶頸問題即物流法律制度建設方面的缺陷和不足也日益凸顯。2009年國務院出臺的《物流業調整和振興規劃》中明確指出：“加強對物流領域的立法研究，完善物流法律法規體系，促進物流業健康發展。”這一政策的出臺無疑引起人們對物流法律制度建設的思考。

1 我國物流法律制度的基本現狀

從法律的效力層次上看，我國物流法律體系中有全國性的法律法規，還有地方性的法律規范，不僅包括國內規范還有國際公約；從物流的立法內容上看，主要涉及物流活動主體與市場準入、物流活動各環節、物流作業的技術規范和標準，以及物流基礎設施建設和物流市場監管等方面[1]。

可以看出，我國現有的法律規范在一定程度上填補了物流領域“法律空白”的狀況，在物流領域基本做到了有法可依，對我國物流業的健康發展有一定的保障作用，但同時存在的問題也是非常明顯的。

1.1 物流法律規范缺乏系統性和協調性

由于物流所涉及的領域和環節眾多，我國與物流相關的法律規范分散于各個環節當中，而立法又涉及了交通、鐵路、民航、郵政、海關、工商等眾多部門，形成了多頭而分散的局面，缺乏統一性、系統性，另外制定相關物流規范時政出多門又各自為政，各部門間協調不夠，故規范間缺乏協調性，甚至出現相互沖突的嚴重問題。上述問題不利于統一、安全、開放的全國性物流系統的建立，更不利于物流業健康、快速地發展。

1.2 現行物流法律規范效力層次較低、法律效力不強

從法律效力來看，目前我國物流領域內較為直接、具有操作性的法律規范屬于法律、行政法規層次的數量不多，而大多表現為由各部門、各地方制定的行政規章和地方性法規，效力層次較低、法律效力不強，而且有些規范明顯帶有部門分割、地方保護等色彩，這些問題不利于從宏觀上引導物流業的發展，也不利于規范物流經營行為和處理物流糾紛，不能滿足現代物流業發展的需求。

1.3 物流立法相對滯后，仍然存在立法空白

我國大部分物流法律規范是在計劃經濟向市場經濟體制過渡過程中沿用下來的，由前述列舉可知，某些重要的法律、行政法規未順應社會發展而進行及時的修改和調整，導致難以適應現代物流業的發展而無法適用，尤其是隨著國際貿易的發展而帶動的國際物流的快速發展時期，我國的物流立法顯得相對落后，而且還存在立法上的空白。如我國《合同法》中沒有“物流合同”的概念和相關規定，而物流業務本身綜合了運輸、倉儲、委托等眾多內容，這給物流合同的法律適用帶來了困難。這些問題的存在，直接導致了物流業某些領域的無法可依，不利于物流業的健康發展。

1.4 物流立法缺乏國際視野

我國由于固守立法原則和程序，物流立法技術和立法水平有限，導致立法缺乏科學性，制定的法律規范可操作性不強、前瞻性不夠、穩定性較弱，而出現了大量物流法律規范的頻繁修改，同時物流立法缺乏國際視野，缺少對國際經驗的借鑒，很難伴隨物流發展而調整立法策略，這是我國與發達國家在物流立法上的最大區別，也導致了現在不能通過物流法律規范的引導促進物流業健康快速發展的重要原因[2]。

2 國外發達國家物流法律制度現狀(以美國、日本為例)

2.1 美國物流法律制度現狀

美國物流法律制度的發展經歷了自由競爭時期的早期立法階段(1776～1886年)，這一階段的物流法律規范并不完善，主要出臺一些與運輸直接相關的聯邦法律；聯邦管制的初期立法階段(1887～1920年)，這一階段的物流法律規范主要是為了抑制鐵路運輸壟斷而出臺的一些鐵路運輸管制法律規范；全面管制的立法階段(1921～1975年)，這一階段的物流法律規范開始對包括公路、航空、水路運輸在內的其他領域實行全面管制；放松管制的立法階段(1976～至今)，這一階段的物流法律規范逐漸放松了對運輸業的嚴格管制，如1976年通過了《鐵路復蘇和規章制度改革法》、1977年對《聯邦航空法》的修訂、1978年通過《航空線解除管制法》、1980年《汽車承運人規章制度改革和現代化法案》、1980年的《斯塔格司鐵路法》、1995年美國國會通過的《州際商務委員會終結法案》。[3]

2.2 日本物流法律制度現狀

日本早在1966年就制訂了《流通業務城市街道整備法》、1997年制定了《綜合物流施政大綱》，20世紀90年代，制定了《物流法》、《物流二法》(即《貨物自動車運送事業法》和《貨物運送經營事業法》)、《物流效率化法》(即《中小企業流通業務效率化促進法》)，2001年又制定了《新綜合物流施政大綱》。在物流業務環節方面也制定了比較完備的政策法規，以運輸業為例，在水、陸、空運輸、組織管理、基礎設施建設、運輸安全、爭議的解決等方法都制定了法規，如在行政組織方面有《運輸省設置法》、海上運輸方面有《海上運輸法》、航空交通運輸方面有《航空法》。

3 中外物流法律制度比較

相比之下，美國和日本都是物流產業相當發達的國家，它們的成功說明健全而完善的物流法律制度是物流業發達國家的寶貴經驗。它們在國家物流法律法規的完善、政府宏觀政策的引導等方面，各具特色，通過中美、中日物流法律制度的比較研究，求同存異，為進一步完善我國物流法律制度體系提供可借鑒的成功經驗。

3.1 美國物流法律制度的特點

通過中美物流法律制度比較可以看出，兩個國家都沒有制定針對物流的統一的法律規范，與物流相關的法律規范都比較分散，形式多樣，尤其是美國既包括聯邦法又包括各州法，既有成文法又有判例法。同時，美國物流法律制度的優勢和特點也是非常明顯的，主要表現在以下幾個方面：

3.1.1 適應物流發展需求及時調整物流政策

由美國物流法律制度發展的四個階段可以看出，美國物流法律制度經歷了從加強管制到放松管制的巨大變化，而這種變化最主要表現為適應美國物流發展的需求及時調整物流政策，營造一個公平競爭的物流發展環境。如制定聯邦法律規范有效抑制了運輸行業壟斷，保護了社會公眾利益之后，發現限制市場準入、設定較高費率成為發展物流業障礙時，及時調整物流政策，放松管制、放寬市場準入條件，賦予企業更多的市場控制權限，極大地保護了承運人的利益，滿足了物流業的發展需求。

3.1.2 對整個物流業的宏觀管理重視政策引導

2005年美國出臺的《國家運輸科技發展戰略》，規定了運輸產業的總目標：建立安全、高效、充足和可靠的運輸系統。其目標的設定具有國際性、綜合性和靈活性等特點。在政策引導下，美國通過了一系列法律法規對物流市場進行放松管制，減少了聯邦法案的約束，推動了物流業的發展。美國政府雖然出臺了以放松管制為特征的政策，但在運輸安全和環境保護方面絲毫沒有放松，先后通過了《運輸安全法》、《資源保護和恢復法》、《綜合環境責任賠償和義務法》和《危險品材料運輸法》等，以盡量減少物流發展對自然環境和生產、生活安全構成的威脅。美國政府通過政策的引導，為加強行業自律、創造良好的物流市場環境，取得了比較明顯的效果。

3.1.3 制定直接的可操作的物流法律對物流業務各環節進行規范

美國物流法律制度體系表面看起來法律規范比較零散，但在重要物流業務環節上都有非常實用的法律規范，如在美國從事公路、鐵路、航空以及內河運輸必須遵守《美國法典》中的運輸法和聯邦法規匯編中的相關法案；從事國際海上運輸必須遵守《美國法典》中的航運法和聯邦法規匯編中的相關法案，這樣在物流中的最重要環節運輸方面就做到了有法可依，而且效力層次高，效力強，從而對物流各環節的操作有很好的規范作用[4]。

3.2 日本物流法律制度的特點

日本物流業在半個多世紀發展過程中，發展迅猛，其中離不開物流法律制度不斷完善，同中國相比較，日本物流法律制度的優勢和特點表現在以下幾個方面：

3.2.1 對整個物流業的宏觀管理以國家政策占據主導地位

日本物流發展的重要特征是體現政府較強的主導作用，由政府制定發展物流的綱領性政策文件，從宏觀上引導本國物流業的發展。如1996年，日本政府在其《經濟結構的變革和創造規劃》文件中指出：“物流改革在經濟構造中是最為重要的課題之一，到2000年為止，既要達到物流成本的效率化，又要實現不亞于國際水準的物流服務，各相關部門要聯合起來共同推進物流政策和措施的制定。”上述宏觀政策的出臺為日本物流業的發展指明了方向，為物流法律制度的完善提供保障。

3.2.2 通過制定綜合性物流的法律規范，全面指導物流業的發展

綜觀日本物流法律體系，占主導地位的法律規范是20世紀90年代以來，日本先后頒布的《物流法》、《物流二法》、《物流效率化法》、《綜合物流施政大綱》和《新綜合物流施政大綱》等一系列促進綜合性物流發展的法律規范和政策，全面指導物流業的發展，根據1998年的統計數字，全日本從事物流業的公司多達幾百家，從業人員約150萬人。這一系列的法規政策為日本物流業的發展起到了極大的推動和保障作用。

3.2.3 物流政策法規體系比較完備、細致，全面規范物流業的發展

日本政府不僅重視對物流業的宏觀管理，也注重對物流各流通環節的管理和控制，以運輸業為例，在行政組織方面有《運輸省設置法》、海上運輸方面有《海上運輸法》、航空交通運輸方面有《航空法》等，而且根據日本的實際情況，規定具體的法律規范進行管理，由于日本的店鋪小、數量大，流通環節比較多，日本政府為保護廣大中小企業的利益，保證流通環節秩序，制定了《獨占禁止法》，禁止流通環節的壟斷企業集團，維護公平競爭環境，還出臺了一系列相關法律規范，如《中小企業基本法》、《中小企業指導法》和《中小零售商業振興法》等[5]。

4 結語

通過對中外物流法律制度的比較研究，我國應具備國際視野，取長補短，進一步完善我國物流法律制度，更有效地促進我國物流業快速、健康的發展，例如借鑒美國、日本都比較注重國家政策的宏觀調控的成功經驗，我國2009年出臺了《物流業調整和振興規劃》，這在很大程度上幫助物流業走出經濟危機影響下的低谷，并取得了明顯的效果。

[1]孟琪.物流法教程[M].上海:復旦大學出版社,2010,2.

[2]鄒曉美.我國物流立法存在的問題及其完善對策——以《物流業調整和振興規劃》為視角[J].中國流通經濟,2010,(6).

[3]宋玉萍.美國物流法律制度分析[J].中國物流與采購,2008,(20).

[4]尚建珊.李愛華.外國物流法律制度借鑒[J].中國物流與采購,2007,(18).

[5]陳金濤,顏南.美日物流法律制度比較及對我國的啟示[J].中國市場,2008,(4).