新貿易壁壘對我國進出口貿易效應的創新探析—— 以歐盟REACH法規為例

西南財經大學金融學院 何暢

入世以來，伴隨著我國對外貿易的迅速發展，貿易摩擦不斷涌現，我國已經成為世界上遭遇反傾銷訴訟數量最多的國家。與此同時，我國所面臨的國際貿易壁壘的類型發生了重大變化：傳統的貿易壁壘日益被新貿易壁壘所替代。新貿易壁壘涵蓋了環境、勞工標準和動物福利等一系列限制因素，其波及的行業范圍越來越廣，對我國進出口貿易造成的影響也越來越大。

REACH是歐盟實行的一部對進入其市場的化學品進行預防性管理的法律，該法規開創了歐盟市場化學品新的監管機制，體現了關注人類健康和環保的先進理念，但對我國化工、紡織、機電等相關行業的進出口影響較大。因此，透過對REACH法規的分析，認識新貿易壁壘的典型特質，充分發掘到其對我國進出口貿易的影響方式、作用范圍和發生機制，可以為我國企業面對新貿易壁壘提供相應的對策，進而提升國內相關行業的應對能力，促進我國對外貿易的健康發展。

1 新貿易壁壘的特質分析：以REACH法規為例

新貿易壁壘的興起有其深刻的國際經濟與政治背景，它與傳統貿易壁壘日益受到限制有很大關系。新貿易壁壘賦予了進口國自由裁量權，可以避免傳統貿易壁壘易遭到對等報復的弊端。伴隨著世界經濟的開放性增強，關稅等傳統貿易壁壘的保護作用逐步減弱，非關稅壁壘日益成為各國對實行貿易保護的最主要的手段。

歐盟是僅次于美國的世界第二大經濟體。長期以來，作為歐盟重要的支柱產業，化學工業在歐盟的發展戰略中居于重要位置。提升化學工業競爭力，符合歐盟各國的整體利益。在此背景下，REACH法規的出臺，帶有一定的戰略性，而從2007年以來的實踐看，這部法規被認為是我國加入WTO以來面臨的最大、影響面最廣的貿易壁壘，也成為整個新貿易壁壘框架下比較典型的一種貿易保護方式。綜合來看，以REACH法規為代表的新貿易壁壘的特質如下：

1.1 從“不合法”走向“合法”

新貿易壁壘作為新貿易保護主義的主要表現，往往披著環保、社會責任的外衣對某些國家的產品進行歧視，有其不合法的一面。但是，新貿易壁壘又以保護人類健康和環保為理由，表面上看起來具有合理的成分，成為名義上“合法”的貿易保護手段，甚至如REACH等法規一樣，走向了實質的立法。

1.2 貿易保護從顯性變得隱蔽

傳統貿易壁壘無論是數量還是價格限制，都較為透明。新貿易壁壘涉及較多產品標準和產品以外的東西，具有很大的隱蔽性，保護手段從顯性走向隱蔽。以出臺REACH法規的歐盟為例，其內部的化學工業發展不平衡，為保持歐盟內部市場的領先地位，需要建立協調一致的化學品管理政策，實質是為了增強歐盟化學工業競爭力。但同直接的關稅和配額限制相比，REACH法規在貿易保護方面的作用更加隱蔽，因此，發展中國家如果無法掌握相關層次的技術，在應對該法規的限制方面是相當被動的。

1.3 貿易保護由單一走向多樣化

以REACH法規為代表性的新貿易壁壘，其對國內貿易進行保護的手段已經從單一的反傾銷發展到環境保護、技術限制等；從涉及的產品的行業看，新貿易壁壘從單一行業延伸至上下游相關行業，對整個行業產業鏈進行了普遍的限制。而涵蓋領域也逐漸走向多樣化，從單一的有形商品擴展至服務、環保、技術轉移等眾多領域。

1.4 具有貿易保護的自由裁量權

與傳統的貿易壁壘實施可能會受到報復不同，新貿易壁壘是單方面的，進口國有自由裁量權。因此，在傳統貿易壁壘的作用減弱、全球經濟不景氣的情況下，隨著傳統貿易壁壘作用的弱化，各國紛紛尋求新貿易壁壘，以達到既規避貿易報復導致的惡性循環的風險，又保護其國內產業的目的。而從當前的實踐看，新貿易壁壘由于其自由裁量權，日益成為各國實行貿易保護的主要手段。

2 REACH法規主要內容

歐盟REACH法規主要內容是，對化學品采取注冊(R)、評估(E)、許可(A)、限制(R)四個嚴格的管理框架。

注冊和評估的含義是，要求年產量或年進口量超過1噸的化學物質企業必須向歐盟化學品署提交注冊，機構將對已注冊的化學物質進行評估；許可，意味著如果某種化學物質具有一定危險特性，并引起人們高度重視，它的生產和進口要通過授權許可；限制，是當某種化學物質的制造、投放或使用被認為造成了不能充分控制的對人類健康和環境的風險時，將被限制其在歐盟境內生產或進口。

3 REACH法規影響分析

3.1 負向效應分析

首先，該法規會直接沖擊國內相關產業和市場，提高我國出口化學品成本，削弱產品的出口競爭力。由于我國向歐盟出口的化工產品多為大宗、低價值、原材料性的產品，生產過程污染嚴重，REACH法規實施后，這些產品都將面臨重新注冊、評估、許可等問題，都須測試后提供必要的數據。這部分費用必然導致中國境內出口產品的成本增加，使產品在歐盟市場喪失競爭力。同時，該法規將使我國輕工、紡織、機電等出口行業在面對新的技術規范和標準時極為被動，負面效應極大。從進口來看，由于從歐盟進口產品成本大幅度增加，國內相關的下游產業發展將蒙上一層陰影。

其次，可能導致新貿易壁壘的擴散效應在經濟、技術發達國家蔓延開來。雖然新貿易壁壘的特質之一是具有自由裁量全權，但經濟、技術發達國家也可以利用這一點效仿歐盟，出臺各自貿易審查法規，并有可能比當前的REACH法規更加嚴格。而從REACH法規實施以來的情況看，美、日等發達國家積極效法歐盟，出臺了一系列更加苛刻的境外企業產品入境條件，如美國啟動了立法提案、墨西哥通過了貿易注冊法案、日本積極籌劃商品檢驗制度等。

3.2 正向效應分析

REACH法規代表了先進的關注健康和環保的理念，從長遠來看， REACH法規還有一定的正向效應。一方面，它的實施可以促進我國化學工業等相關產業的長遠發展，另一方面則有利于完善我國的貿易救濟、摩擦監管與預警機制。同時，對于我國轉變外貿增長方式、調整產業結構、加強環保立法也有積極的推動作用。

第一，它有利于我國化學工業及相關產業的長遠發展。REACH法規建立在先進理念和長期關注人類監看的實踐之中，充分考慮了化學品的特殊性。通過加強從研發到生產銷售，直到廢物后期處理的各個環節的工作，可以大大提升安全性。長期以來，一直受困于高污染、低水平的化工行業，即使在我國國內也已經成為產業結構調整的重點。以REACH法規為契機，可以加快產業和產品結構調整，促進行業的長遠發展。從這幾年的實踐來看，我國化工行業的結構調整步伐已經明顯加快。

第二，有利于完善貿易救濟、摩擦監管與預警機制。加入WTO以來，我國面臨的貿易摩擦越來越多，國內企業對貿易救濟體系和摩擦監管與預警機制的要求越來越迫切。以REACH法規為代表性的新貿易壁壘，已經成為我國應對外貿危機主要面對和亟需解決的問題。通過加強監控、建立和完善進口產品的監督和預警機制，形成政府、行業協會、企業三級聯動的貿易摩擦監管和預警體系，有利于增強企業應變能力，防范貿易摩擦，減小損失。

第三，對于我國加強環保立法、完善國內環保體系有重要的借鑒意義。從這兩年的實踐看，以REACH法規為代表的新貿易壁壘給國內出口企業造成困擾，主要原因是國內環境標準法規制度的不健全以及由此造成的企業環保意識弱化。新貿易壁壘更多的以環保和健康為依據，這將極大地促進我國建立相關的環境標準與法規。另外，現存的我國環保體系標準往往遠低于歐盟等發達國家水平，新貿易壁壘的大量出現，將對我國采用最新的國際標準，完善監管和注冊制度形成一種外部壓力。以此為契機，加快國內環保立法，也有利于我國以此為手段，保護國內相關產業的發展。

因此，從新貿易壁壘的兩方面的效應看，決不能單純的把對新貿易壁壘的認識停留在傳統貿易保護的范疇中，從長遠利益的角度分析，充分利用新貿易壁壘的正面效應，促進我國出口企業的可持續發展。同時，從當前新貿易壁壘的實踐看，歐美國家通常將單邊貿易壁壘上升到多邊范疇，國內企業既要堅決反對REACH法規等新貿易壁壘中的歧視性做法，也要承認其進步性與合理性。

4 結論與啟示

4.1 結論

對以REACH法規為代表的新貿易壁壘進行分析可以得到以下結論：首先，新貿易壁壘的興起有其深刻的國際經濟與政治背景，隨著實踐的發展，新貿易壁壘的種類逐漸增多、要求越來越高，并已經取代傳統貿易壁壘而日益成為各國對實行貿易保護的最主要的手段。其次，新貿易壁壘不同于傳統貿易壁壘，其破解的難題在于提升技術水平和環境標準，關鍵是提升關注健康和環境保護的理念。再次，從長遠的看，新型貿易壁壘的標準將是未來國際貿易領域的通行標準，我國企業必須順應這種趨勢，在制定企業戰略時要充分考慮這種內在要求，以長期發展戰略替代短期躲避戰略。總之，以REACH法規為代表的新貿易壁壘給我國外貿進出口企業提供了新的機遇和挑戰。

4.2 啟示

應對新貿易壁壘，實現我國對外貿易的健康發展，從長遠來看，要盡快建立起政府、企業、行業協會構成的戰略應對體系。具體而言，有以下幾點思路：

第一，企業自身要了解新貿易壁壘的性質和影響方式，加強企業的貿易風險管理，設立專門的內部機構，密切關注上游企業應對情況。加強自查，為迎接REACH等新貿易壁壘制度做準備。同時，要大力加強技術創新，提升企業產品的質量和環保標準，有其加強國際認證工作，在開拓國際市場的同時注重標準的建立，增強在制定國際標準方面的話語權。

第二，行業協會作為一個中介組織，要樹立服務出口企業的理念，協助企業應對新貿易壁壘。加強對國外新貿易政策的收集、跟蹤工作，建立企業信息交流平臺，加強對企業的反饋工作。在貿易摩擦發生時，要積極發揮組織協調作用，協助企業應對貿易壁壘，減少企業損失。另外，要促進行業立規，整頓和規范出口貿易市場采取強有力的措施提高行業準入的門檻。

第三，從政府的角度看，要積極健全貿易救濟、預警和監督機制，認真監控國外新貿易壁壘如REACH法規的發展動態，為企業搭建交流的信息平臺。同時，組織專門部門，為企業提供全方位的咨詢服務，開發操作性強行業指導手冊。在立法方面要加快我國化學品管理等相關行業的立法工作，并盡快與國際接軌。

[1]丁行政.歐盟REACH法規對我國進出口貿易的影響及對策分析[J].現代商貿工業,2008.

[2]黃艷艷.歐盟新貿易壁壘《REACH》法規對我國企業的影響與對策[J].湖南涉外經濟學院學報,2008.