論我國旅游業“零團費”現象的法律治理

衡水學院法政系 陳香酥 吳春婭

論我國旅游業“零團費”現象的法律治理

衡水學院法政系 陳香酥 吳春婭

我國旅游業中存在的“零團費”經營方式應屬于低價傾銷的不正當競爭行為和侵犯消費者合法權益的欺詐行為，對此我們應選擇一條綜合的法律治理之路，除旅游立法的完善，國家有關部門的規范化監管外，還需要旅行社的行業自律以及游客健康、理性消費心理的形成。

旅游 零團費 法律治理 理性消費

近年來，隨著人們經濟水平的不斷提高，生活中不再滿足于豐衣足食，追求品質生活已成為廣大群眾的目標，休閑度假無疑是節假日娛樂生活的首選。世界旅游組織預測，到2015年我國將成為全球第一大入境旅游接待國和第四大出境客源國。截至2010年6月，全國擁有旅行社21649家，星級酒店14570家，其中五星級酒店555家，旅游從業人員達到1350萬人。

有市場就會有競爭，隨著國內旅游業的蓬勃發展，大批量的旅行社產生，競爭日益激烈，一些旅行社推出了“零團費”、“負團費”等概念的低價競爭營銷戰略，以爭搶客源。從零負團費的實際運作來看，它已經突破了法律界限，不是天上掉下來的“餡餅”，卻是一個旅游“陷阱”；導游亦非是“導游”，而是“導購”，如何有效治理“零負團費”現象，維持旅游市場正當、有序的競爭秩序，成為需要迫切關注的研究課題。

1 零團費的危害性分析

所謂零負團費，是指組團社收取等于或低于成本的組團費用，將游客交給目的地的地接社，地接社不向組團社收取接待費用，而以游客在目的地的某些消費來彌補團費并獲取利潤。在有的地方這種零團費甚至演化成為負團費，地接社不但不向組團社收取接待費用，反而要向組團社交納“人頭傭金”。隨后，地接社又將游客轉交給地接導游，地接導游同樣不從地接社中收取報酬反倒向地接社交納“人頭費”。

從零團費的旅游關系表面來看，地接導游是沒有利潤可言的，那么地接導游的利潤從何而來？為何零團費這種貌似“賠本生意”不但沒有蕭條反而愈演愈烈？在2010年網絡和媒體中頻繁報道、曝光的“香港導游罵人事件”，揭開了零團費的面紗，零團費中回扣利益鏈的存在，使得地接社和地接導游的利潤必然通過強迫或變相強迫游客消費購物賺取傭金來實現。這種旅游方式總是伴隨著旅行社在旅游合同中的內容模糊、霸王條款，隨意減少旅游項目、降低服務標準，誘導、欺詐甚至脅迫游客購物，私拿“回扣”等問題，零團費對于游客利益的損害不言而喻。

零團費對于旅游社以至國內整個旅游業的長遠發展來說，同樣也是有害而無益，它實際上是一種“殺雞取卵”式的經營模式。在這種經營方式中，旅行社不是通過提供旅游服務來賺取團費收入，而是通過在游客購物和參加自費項目等消費環節向相關旅游企業收取傭金而盈利，由此導致旅行社并不關注于服務品質的提高，而是盡可能增加購物環節和自費項目，旅游業中購物糾紛大量產生，擾亂了旅游市場競爭秩序。同時，通過媒體對零團費幕后的爆料、曝光以及游客間的口耳相傳，群眾對旅游產生抵觸心理，喪失旅游動機，并有損旅游目的地的形象，旅游行業誠信盡失，旅游經濟難以實現可持續發展。

2 零團費的違法性分析

零團費的經營方式，旅行社以低于成本價招攬顧客，同時又通過強迫顧客購物或支付自費項目盈利，同時伴隨著服務質量的降低。由于我國目前尚無統一的旅游立法，只有相關的行政法規、規章和各地針對地方特色出臺的地方性法規，我們只能以現有法律體系來對其違法性進行分析：

2.1 反不正當競爭法視角分析

從組團社與游客的旅游協議來看，旅行社的行為構成了我國反不正當競爭法中的低價傾銷行為。

低價傾銷行為是指經營者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品或提供服務的不正當競爭行為。反不正當競爭法第11條規定：“經營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品?！?/p>

旅行社與游客形成旅游關系之初，為了爭搶客源，排擠競爭對手，大搞低價戰，紛紛爆出低于成本價的組團費用，以價格優勢吸引游客，這是形成零團費負面效應的根源。從我國目前反不正當競爭法的規定來看，零團費方式符合低價傾銷行為的構成特征，應是反不正當競爭法的規制對象。

2.2 消費者權益保護法視角分析

零團費方式同時又是侵犯消費者權益的價格欺詐行為。根據消費者權益保護法第9條規定：“消費者享有自主選擇商品或者服務的權利?！庇纱讼M者享有自主選擇權，地接導游無權強迫或變相強迫游客購物或接受自費項目。另外，消費者權益保護法第8條規定：“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利?！苯M團社的低價戰略與地接社和地接導游的購物圈套違反了消費者的知悉真情權，是一種明顯的價格欺詐行為。

但是，從反不正當競爭法和消費者權益保護法對零團費的規制運行狀態來看，由于其并非專門針對旅游業，沒有考慮旅游業中不正當競爭行為與侵犯消費者權益行為在行為表現、影響范圍、責任形式上與一般企業違法的不同，并沒有起到相應的實效，我們需要探索一條系統的法律治理道路。

3 零團費的法律治理

我國旅游業的治理是一個系統工程，對于零團費現象的根治需要多方面的努力，如相關法律法規的完善，企業經營理念的轉變，加強行業自律，從業人員的素質提高，游客的消費習慣等。

3.1 國家的法律監管

目前我國尚無統一的旅游立法，對旅游業規制的主要是一些行政法規和相關規章。其中，2009 年的《旅行社條例》針對組團社和地接社的零負團費經營行為做出了禁止性規定。各地針對零團費經營方式也相繼出臺了一些地方性法規和做法，例如香港將于2

月1日起實施“一團一導游”制，要求當地旅行社支付導游服務費、底薪等；海南地區于1月14日審議通過《海南經濟特區旅游價格管理規定》，規定海南省將實行“稅控系統”，并由海南省物價局統一定價和建立價格異議制度，力圖對旅游經營者的虛高標價行為進行控制，從源頭上治理零團費現象。

這種法出多門的狀態不利于國內旅游統一市場的形成，各地做法的不統一對于旅游者權利保障和司法適用也帶來了困境，“對于旅游業這樣一個具有龍頭帶動作用、發展潛力巨大的朝陽產業，沒有一部系統的全國性法律予以規范和保護，這與其在國民經濟中所處的地位是極不相符的，制定《旅游法》已迫在眉睫”[4]。目前，我國的旅游法正在起草過程中，有望出臺。

3.2 旅行社行業自律

除國家對旅行社的嚴格監管，制裁欺詐、宰客的旅行社和地接導游，規范旅游購物市場外，零團費的治理還依靠旅行社和旅游行業協會的自律行為。旅行社為了自身的長遠發展，要本著誠信經營的原則，推行“品質游”、“純玩游”經營方式，以誠信擴大客源，以品牌帶動發展，關注服務品質的提高和經營模式的創新，維護旅游市場正當公平的競爭氛圍。此外，尤其要注重行業協會在旅游服務市場中自律和監管作用的發揮，“經驗表明，在成熟的市場中，行業協會等民間機構在溝通政府與市場等方面起到了重要作用，成為現代的國家管理體制中不可缺少的要素?！?/p>

3.3 游客理性消費心理的引導

零團費旅游的盛行與我國消費者心理的不成熟是分不開的。我國旅游消費群體受制于經濟實力的影響，出游時講求價格而不講求品質，選擇旅游線路或旅行社時總是注重進行價格評比。其實，大多數游客在選擇零團費的旅游方式時都可預測“便宜沒好貨”，抱著投機心理，試圖通過旅游中的拒絕購物維護自身權益。有需求才會有市場，要從根源上杜絕零團費，必須從客源市場著手，引導游客理性出游，追求品質旅游，樹立正確的消費觀念。

[1] 國家旅游局局長透露《旅游法》將出臺[N].中國青年報,2010-10-15.[2] 黃曉弘.香港導游罵人事件透視：零團費剖析[J].惠州學院學報(社會科學版),2010,(5)：65～68.

[3] 王飛雪.治理山西旅游市場秩序的對策研究[J].生產力研究,2006,(3)：153～154.

[4] 楊敏.制定旅游法的必要性思考[J].時代經貿,2007,(5)：35～36.

[5] 陳發源.旅游法立法的幾個基本問題[J].江蘇工業學院學報,2007,(2)：28～31.

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