淺論旅行社對旅游消費者的安全保障義務①

淺論旅行社對旅游消費者的安全保障義務①

目前旅游安全事故頻發的事實已經引起關注。旅行社安全保障義務是一項法定義務，包括正確的旅游信息披露、服務管理、危險提醒、救助等義務。旅行社的安全保障義務責任既有違約責任，又有侵權責任，但在某些情形下可以免責。

旅行社 旅游消費者 安全保障義務 旅游安全事故

近五年以來，我國旅游業呈現出良好的發展勢頭，旅游業的收入已成為我國國民收入的重要組成部分。據統計，2006年國內旅游人數13.94億人次，旅游業總收入8935億元人民幣；2007年國內旅游人數16.10億人次，旅游業總收入10957億元人民幣；2008年國內旅游人數17.12億人次，旅游業總收入1.16萬億元人民幣；2009年國內旅游人數19.02億人次，旅游業總收入1.29萬億元人民幣。光是2010年“十一”黃金周期間我國就接待旅游者 2.54 億人次，比2009年同期增長 27.1%；旅游收入 1166 億元。然而，隨著旅游業的興旺，旅游安全事故也頻發。

1 我國旅游過程中易出現的旅游安全事故

為加強旅游安全管理工作，保障旅游消費者安全，國家旅游局自1990年以來，先后制定了《旅游安全管理暫行辦法》、《旅游安全管理暫行辦法實施細則》、《重大旅游安全事故報告制度試行辦法》、《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》、《漂流旅游安全管理暫行辦法》等系列旅游安全規章制度。但是這些行政法規、部門規章由于立法層次低，威信不夠，使得旅游安全事故頻發，旅游安全糾紛也因為沒有法律依據很少得到妥善解決，旅游消費者的安全無法得到有效保障。自2006年以來，旅游消費者對旅行社的投訴數量始終居被投訴對象的首位，占55.91%。

目前我國發生旅游安全事故主要有三種表現形式：第一，旅游交通事故。我國發生的旅游安全事故中有60%以上是旅游交通事故。國家旅游局2010年9月19日發出的《關于做好近期旅游安全工作的緊急通知》指出，惡性涉旅交通事故頻發。7月份全國發生3起，9月份全國發生2起。旅游交通事故的發生大多是由于使用非法旅游車隊、車況不好、司機駕駛不當、疲勞駕駛所致。例如，2009年11月12日在山東煙臺發生的車載21人的旅游車墜入海中，造成13人死亡的特大旅游交通事故，該事故發生的主要原因就在于駕駛員操作不當，致車輛失控發生側滑。第二，食物中毒事故。第三，旅游景點、旅游服務設施達不到國家或行業安全標準引起的事故。

2 旅行社安全保障義務的性質

關于旅行社安全保障義務的性質，國內外學者有著不同的觀點，有的認為它是合同義務，有的認為是法定義務。從保護旅游消費者的合法權益的角度出發，本文傾向于認為旅行社安全保障義務是法定義務。2009年5月1日施行的《旅行社條例》第39條第1款規定：“旅行社對可能危及旅游消費者人身、財產安全的事項，應當向旅游消費者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發生的必要措施。”該條第2款規定：“發生危及旅游消費者人身安全的情形的，旅行社及其委派的導游人員、領隊人員應當采取必要的處置措施并及時報告旅游行政管理部門；在境外發生的，還應當及時報告中華人民共和國駐該國使領館、相關駐外機構、當地警方。”2010年11月1日實施的《最高人民法院關于審理旅游糾紛適用法律若干問題的規定》第7條第1款規定，“旅游經營者、旅游輔助服務者未盡到安全保障義務，造成旅游消費者人身損害、財產損失，旅游消費者請求旅游經營者、旅游輔助服務者承擔責任的，人民法院應予支持。”另外，《旅行社投保旅行社責任保險規定》、《旅游安全管理暫行辦法實施細則》、《漂流旅游安全管理暫行辦法》等法規中，也有旅行社安全保障義務的相關規定，而且這些規定是強制性規定，不允許當事人協議變更。因此，旅游社對旅游消費者的安全保障義務是一項法定義務。

3 旅行社安全保障義務的內容

旅行社安全保障義務是指旅行社在組織旅游的過程中對旅游消費者的人身、財產負有的安全保障義務，主要包括以下四項：

3.1 正確的旅游信息披露義務

旅行社有義務及時向旅游消費者披露與旅游項目有關的信息。以獲得旅游消費者的認可。旅行社的信息披露義務包括披露旅游社已經知道的實質危險。除非經過旅游消費者的特別同意，旅游社都有義務盡合理的努力為旅游消費者提供與受托事務有關的旅游信息以及其已經注意到的本人應該了解的旅游信息。

3.2 服務管理方面的安全保障義務

旅游消費者在和旅行社簽訂旅游合同以后，由旅行社安排、組織其生活作息以及行程，包括吃、住、行、娛樂等各個方面，旅行社在這個過程中擔負著組織服務和管理的角色。旅行社在選擇食宿、交通工具和娛樂場所的時候，應當盡量避免存在安全隱患的地點和方式。同時還要注意在選配導游的時候要按照國家的規定，選配有職業資格證并且對旅游線路熟悉的導游。《旅游安全管理暫行辦法實施細則》對旅行社的服務管理安全保障義務作了明確的規定，它強調對用于接待旅游消費者的汽車、游船和其它設施，要定期進行維修和保養，使其始終處于良好的安全技術狀況，在運營前進行全面的檢查，嚴禁帶故障運行；對旅游消費者的行李要有完備的交接手續，明確責任，防止損壞或丟失等。

3.3 危險提醒義務

旅游消費者因為對旅游線路周圍的環境不熟悉，不能很好的洞察潛在的危險，而且也不能很好的預防危險的發生，導游應當予以必要的警示和提醒。對可能發生侵害旅游消費者人身、財產權益的第三人，導游也應提醒旅游消費者予以重視和警惕。

3.4 救助義務

旅游活動過程中所發生的事件具有隨機性和不可預測性，而危險一旦發生后，由于旅游消費者自救能力有限且缺乏相關經驗，因此，導游應當積極協助旅游消費者果斷采取恰當措施以制止侵害的繼續，負責善后處理及賠償事項等。如果旅行社沒有盡到這些保障旅游者人身安全的義務，造成了他人人身或財產權益損害，那它就要承擔安全保障責任。

4 旅行社違反安全保障義務的責任及免責情形

旅行社的安全保障義務責任既有違約責任，又有侵權責任。從旅行社的安全保障義務的內容，我們可以看出，旅行社違反安全保障義務的行為有兩種：一種是積極的行為。即旅行社或導游主動采取某些行為侵害旅游消費者的合法權益。旅行社對這種行為導致的后果承擔的是違約責任。如導游明知某處旅游景點的服務設施不符合安全經營條件，但為了牟利，卻積極游說或引導旅游消費者參加；另一種是消極的行為。即旅行社或導游在旅游消費者的人身安全、財產安全受到損害時，不是積極采取措施協助救護，而是拖拖拉拉或逃之夭夭。這種行為導致的責任是一種侵權責任。但現實生活中，旅行社的上述行為往往既有違約行為又有侵權行為。《合同法》第122條規定，當違約責任和侵權責任發生競合時，受害人只能在違約賠償請求和侵權賠償請求中主張其一，不得同時主張兩個請求權。由于旅游活動的異地性，大多數旅游消費者出于訴訟方便、舉證簡單等考慮，往往以旅行社違反保障旅游者安全的約定為由向法院提起訴訟。

當然，發生旅游安全事故并不意味著旅行社就一定要承擔法律責任，在下列情形下，可以免除旅行社的安全保障義務責任：第一，旅游消費者自身的過錯導致的旅游安全事故。《民法通則》第131條規定：“受害人對于損害的發生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責任”。如果旅游消費者的過錯是造成旅游安全事故損害結果發生的惟一原因或者主要原因，旅行社就可以不承擔責任或只承擔輕微責任。第二，經過旅游消費者的同意免除的責任。某些旅游活動由于風險性較高，如果不賦予旅行社一定的免責事由則無法開展，如探險游。因此，如果旅游消費者事先明確表示自己愿意承擔某種損害后果的，旅行社則可以在此范圍內不用承擔安全保障義務責任。第三，因不可抗力發生的旅游安全事故。不可抗力是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。我國《合同法》規定，因不可抗力不能不履行合同的，可以部分或全部免除責任。第四，第三人過錯導致的旅游安全事故。《最高人民法院關于審理旅游糾紛適用法律若干問題的規定》第7條第2款規定，“因第三人的行為造成旅游者人身損害、財產損失，由第三人承擔責任；旅游經營者、旅游輔助服務者未盡安全保障義務，旅游者請求其承擔相應補充責任的，人民法院應予支持。”

[1] 顧陽.接待旅游者2.54億人次[N].經濟日報,2010-10-9.

[2] 祝勇.解讀《最高人民法院關于審理旅游糾紛適用法律若干問題的規定》[N].海口晚報,2010-11-10.

[3] 羅光華.旅行社安全保障義務及責任的法律分析[J].樂山師范學院學報,2009,(6).

[4] 王保順,陳萬本.旅行社的安全保障義務[J]. 北京第二外國語學院學報,2005,(1).

廣西經濟管理干部學院 廖善康

F590

A

1005-5800(2011)03(c)-169-02

廣西經濟管理干部學院2010年青年項目：旅游消費者的權益保護研究(10KYC003)。

廖善康(1969-)，男，廣西永福縣人，廣西經濟管理干部學院副教授。