政策

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商務(wù)部部分內(nèi)設(shè)司局調(diào)整

為適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，深化行政體制改革，進一步推動職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)商務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，近日，經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)，商務(wù)部對部分內(nèi)設(shè)司局的名稱和主要職責(zé)進行了調(diào)整，相關(guān)工作已經(jīng)到位。

調(diào)整的主要內(nèi)容包括：原商貿(mào)服務(wù)管理司更名為“流通業(yè)發(fā)展司”，原市場運行調(diào)節(jié)司更名為“市場運行和消費促進司”，原服務(wù)貿(mào)易司更名為“服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司”，原信息化司更名為“電子商務(wù)和信息化司”。辦公廳加掛“國際貿(mào)易談判代表秘書局”牌子，增加“承擔(dān)與國際貿(mào)易談判代表履行職責(zé)相關(guān)的政務(wù)工作”職責(zé)。反壟斷局加掛“國務(wù)院反壟斷委員會辦公室”牌子。

此次調(diào)整將原由市場體系建設(shè)司負責(zé)的“協(xié)調(diào)打破市場壟斷、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖有關(guān)工作”、“牽頭組織規(guī)范零售企業(yè)促銷行為及零售商、供應(yīng)商建立公平的交易關(guān)系”、“對內(nèi)資直銷進行監(jiān)督管理”職責(zé)，劃轉(zhuǎn)市場秩序司。原由市場體系建設(shè)司承擔(dān)的“對拍賣、典當(dāng)、租賃和舊貨流通等特殊流通行業(yè)進行監(jiān)督管理”、“推進、發(fā)展物流中心和體系的建設(shè)，大力培育專業(yè)化第三方物流企業(yè)”的職責(zé)，劃轉(zhuǎn)流通業(yè)發(fā)展司。原商貿(mào)服務(wù)管理司承擔(dān)的電子商務(wù)有關(guān)職責(zé)劃轉(zhuǎn)電子商務(wù)和信息化司。原商貿(mào)服務(wù)管理司承擔(dān)的成品油流通管理有關(guān)職責(zé)劃轉(zhuǎn)市場運行和消費促進司。

此次調(diào)整明確生豬屠宰管理、藥品流通管理、食品安全管理及追溯體系建設(shè)相關(guān)工作繼續(xù)由市場秩序司負責(zé)。明確市場體系建設(shè)司負責(zé)組織擬訂促進國內(nèi)市場體系建設(shè)和城鄉(xiāng)市場發(fā)展的規(guī)章和政策，加強農(nóng)產(chǎn)品市場、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)銷銜接和農(nóng)超對接工作，推進農(nóng)村市場體系建設(shè)和改造升級，培育和發(fā)展農(nóng)村市場。明確市場運行和消費促進司統(tǒng)籌商務(wù)領(lǐng)域消費促進工作。明確流通業(yè)發(fā)展司作為內(nèi)貿(mào)工作的綜合牽頭司局。

此次調(diào)整將由原商貿(mào)服務(wù)管理司承擔(dān)的住宿、餐飲、國內(nèi)會展等商貿(mào)服務(wù)業(yè)的管理、促進職責(zé)，外國投資管理司承擔(dān)的促進服務(wù)外包發(fā)展相關(guān)職責(zé)，對外貿(mào)易司承擔(dān)的國際貨代和涉外經(jīng)貿(mào)展覽管理職責(zé)，劃轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司。

此次調(diào)整明確機電和科技產(chǎn)業(yè)司繼續(xù)承擔(dān)加工貿(mào)易的日常管理職責(zé)，對外貿(mào)易司承擔(dān)牽頭制定包括加工貿(mào)易政策在內(nèi)的整體對外貿(mào)易政策職責(zé)。明確由外國投資管理司牽頭研究推進區(qū)域?qū)ν忾_放的政策，協(xié)調(diào)、推動沿邊開放和其他各類區(qū)域?qū)ν忾_放。

八部委規(guī)范融資性擔(dān)保

國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會、國家發(fā)改委等八部委《關(guān)于促進融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展意見》，積極鼓勵民間資本和外資依法進入融資性擔(dān)保行業(yè)，增強行業(yè)資本實力。

意見鼓勵規(guī)模較大、實力較強的融資性擔(dān)保機構(gòu)在縣域和西部地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)或開展業(yè)務(wù)；并要求對融資性金融機構(gòu)制定完善的扶持政策體系，加強扶持資金管理，落實對符合條件的融資性擔(dān)保機構(gòu)的財稅優(yōu)惠政策，建立扶優(yōu)限劣的良性發(fā)展機制。

意見指出，融資性擔(dān)保行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長期以來缺乏有效監(jiān)管，存在機構(gòu)規(guī)模小、資本不實、抵御風(fēng)險能力不強等問題，一些擔(dān)保機構(gòu)從事非法吸收存款、非法集資和高利貸等活動，嚴(yán)重擾亂市場秩序，危害社會穩(wěn)定，需要進一步采取措施予以規(guī)范。

2010年，根據(jù)國務(wù)院部署和要求，各監(jiān)管部門聯(lián)合下發(fā)《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》及8個配套制度，大力整治融資性擔(dān)保機構(gòu)的“亂象”。今年3月底，金融性擔(dān)保機構(gòu)的行業(yè)“洗牌”收官，符合條件的融資性擔(dān)保機構(gòu)領(lǐng)取了《融資性擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營許可證》。

不過，相關(guān)部門對融資性擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管并未放松，同時，行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也被提上日程。意見要求，融資性金融機構(gòu)要堅持以融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)為核心主業(yè)，穩(wěn)妥開展非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)；建立完善的符合自身特點、市場化運作的可持續(xù)審慎經(jīng)營模式，不斷提高承保能力。

土地收入10%用于教育

日前發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》明確規(guī)定，從2011年1月1日起，各地區(qū)要從當(dāng)年以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式出讓國家土地使 用權(quán)取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償、土地開發(fā)等支出后余額10%的比例，計提教育資金。這是為確保 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出的到2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%的目標(biāo)按期實現(xiàn)，國務(wù)院加大財政教育投入的舉措之一。