李博/文
(作者系陜西廣播電視大學講師,碩士研究生,研究方向:經濟法)
在當前市場經濟模式中,國家干預經濟的一個重要目的是創造良好的競爭環境,以此來協調不同市場主體之間的利益沖突,促進社會進步保持社會平衡,作為干預經濟的基本法律形式,經濟法作用機制的價值取向,總的來說應是協調與發展。
從法律形式上看,經濟法屬于公法范疇,但是其作用領域卻又是私法作用的領域。因為公法的作用方式一般都是強制命令式,因此對于社會的經濟發展實際上是相當不利的。經濟法的作用方式不能單純依靠公法的作用方式,國家干預經濟方式同時也不可能完全采用私法方式,因此在經濟領域,就出現了一種公法化的私法作用方式。
首先,經濟法追求法的一般價值取向和公平與效益。作為一種社會規范,法即公平正義,這是一個社會及其成員所共同追求的價值目標,同時也是良法應有的價值取向。
其次,經濟法服從于市場機制的價值取向。國家對于企業的干預調節并不是要取代市場機制,而是為了糾正和彌補以及恢復市場功能的不足。我們從經濟法內容能夠看出,國家規范的市場主體、建立競爭秩序規則、促進自由市場競爭、反對并限制壟斷及其進行宏觀調控等,這一切都是為了彌補和矯正市場機制現存的缺陷和不足,而不是要完全拋開市場調節。
最后,經濟法作用機制的目標和協調與發展。經濟法,不外乎是適用經濟性,即社會協調性要求的法律。換句話來說,經濟法其實也是為了以國家有形的手來代替無形之手,滿足各種經濟性,也就是社會協調性要求而制定之法。
在國家干預經濟的范圍中,概括地說,基本上分為以下幾類:一是國家保證和促進自由市場競爭對市場運行的環境和制度條件,予以調節和完善。由于完全自由放任的市場競爭,這不但會導致形成壟斷,阻礙、削弱競爭和導致不正當競爭行為,以及出現脫離產品價值的壟斷價格,產生壟斷產品和服務質量問題,而且還將因壟斷技術而阻礙技術進步,最后會損害壟斷企業與消費者的權益,以至于阻礙社會進步和國家發展。
二是對市場運行過程進行干預,也就是對市場主體的利益和優先地位進行重新分配,改變或創造經濟運行條件。通過財政貨幣政策以及投資等手段,國家對經濟總量和經濟結構進行調節,以此來實現總量與結構平衡。
三是國家直接參與經濟過程。在我國市場經濟條件下,每一個市場主體都是追求經濟效益最大化。與此同時,因為受到經濟規律的影響,任何產品或服務供求關系發生變化,都有可能引起社會資源配置的變化,因此大量的生產者和社會資源一般來說總是集中于利潤較高的行業和部門。
進入20世紀70年代,凱恩斯理論導致了成熟的現代經濟法過分強調國家干預,西方主要資本主義國家的經濟法出現了許多新特點,而其作用方式也開始出現了許多新的變化,所以體現經濟法作用方式的國家干預方式也隨之發生變化。
作為國家干預經濟的基本法律形式,經濟法的作用方式基本是指國家干預經濟的方式,也就是國家矯正和彌補市場機制缺陷與不足的方式。我們從上述國家干預經濟的范圍可以知道,除直接參與有限的經濟過程外,國家的作用主要在于對市場的管理和宏觀調控以及社會保障,因此經濟法的作用方式必須為其特定的作用范圍服務。因此,經濟法運用國家干預經濟的方式, 以此來協調各社會主體之間的利益沖突,保持社會平衡。
雖然一般來說國家以直接參與公共產品的基礎設施,生產和服務的建設等方式進行,它的重點卻是彌補和矯正市場調節機制的缺陷,經濟法作用方式的重點應該是怎樣使國家干預與市場機制有效結合,以及共同調控經濟的運行,促進社會的發展。
綜上所述,在市場經濟條件下,法是配置資源的重要工具,在需要體現公平正義的同時,還應該促進和保證社會的發展,這正是作為當代法律的效益基本價值目標,現在已經被眾多法學學者所接受的深層原因。經濟法,作為一種法律制度正逐漸受制于公平正義與效益的二重評價。在自由放任的市場調節機制下,因為市場失靈所帶來的供求總量,以及供求結構失衡和社會分配不公、社會公害和缺乏社會保障等,因此,國家干預或說經濟法就是通過規范市場規則、市場主體、保持總量和結構平衡,消除或減少社會公害來建立和健全社會分配制度及社會保障制度,保證經濟效益與社會效益的協調,以此來形成良好的經濟秩序和社會秩序。