應對日益蔓延的貿易摩擦策略分析

石家莊職業技術學院 吳翠華

河北政法職業學院 周超

應對日益蔓延的貿易摩擦策略分析

石家莊職業技術學院 吳翠華

河北政法職業學院 周超

世界經濟復蘇緩慢曲折，各國保護國內市場和爭奪國際市場的競爭激烈，貿易保護主義抬頭，中外貿易摩擦出現新動向。本文分析了貿易摩擦蔓延的原因，從政府、企業層面給出積極應對的建議。

貿易摩擦 蔓延 策略

自1995年以來，中國已連續15年成為全球反傾銷的最大受害者。金融危機的爆發更使中國的出口變為眾矢之的。當經濟逐步復蘇，中國面對的貿易保護壓力并未減輕，貿易摩擦日益蔓延。受美國中期選舉等政治因素影響，人民幣匯率問題不斷升溫，加劇中美貿易摩擦。按世貿統計口徑，2010年1～10月，美共對我發起貿易救濟調查案件4起，其中反傾銷2起，反補貼2起，分別針對我輸美鉆管和鋁擠壓材產品，涉案總金額7.29億美元。此外， 2010年6月，歐盟對中國數據卡發起反傾銷和保障措施調查，9月歐委會又對該產品發起反補貼調查，是迄今中國遭遇涉案金額最大(約41億美元)的貿易救濟調查。2010年1至8月，共有17個國家(地區)對中國發起79起貿易救濟調查(反傾銷50起，反補貼9起，保障措施13起，特保7起)，涉案總額約100.35億美元，同比分別增長16.2%和121.2%。

1 貿易摩擦新動向

2010年，中國遭遇的貿易摩擦從低端產品向高科技產品蔓延，從發達國家向發展中國家蔓延，從產品層面向產業、政策層面蔓延，國內產業受到沖擊。

貿易救濟調查從低附加值產品迅速擴大到機電、醫療保健品、微電子等高附加值高科技產品。2010年1～10月，美國貿委發起16宗涉及中國企業的337調查，如液晶顯示器及相關零部件、激光打印機硒鼓及配件、接地故障斷路器及配件、閃存芯片及下游產品、大規模集成電路半導體芯片等。而歐盟對中國數據卡同時進行反傾銷、反補貼、保障措施調查，該做法在WTO成員貿易救濟實踐中極少見。

美歐以外的發展中國家也頻頻采取貿易保護措施，如土耳其對原產于中國的拉鏈、聚氨基甲酸酯浸漬的紡織品、袖珍可充氣打火機作出反傾銷終裁；墨西哥對華碳鋼螺母征收64%反傾銷稅；巴西對中國產鎂粉、鞋類產品征收高額反傾銷稅；印度延長對華純堿征收16%的保障措施稅；印度認定華斜紋輪胎傾銷幅度為116.67%；巴基斯坦對華鄰苯二甲酸酐作出反傾銷終裁；巴基斯坦對華過氧化氫原料征收71%的高額反傾銷稅；南非延長對中國平板和浮法玻璃征收反傾銷稅；多米尼加對中國陶瓷馬桶和洗手盆實施臨時特保措施等。

貿易保護主義從貨物貿易向匯率問題、服務貿易、知識產權和投資等領域擴展，貿易摩擦的爭執點也從單個產品向整個產業擴散，直抵政策和制度層面。國外反補貼調查案件涉及我國稅收、投資、貿易、產業、土地、國企改革等中央、地方經濟政策150余項，直接影響我國產業的國際競爭力，也間接影響我國宏觀經濟政策的穩定性。

2 貿易摩擦蔓延的原因

世界經濟復蘇緩慢，各國保護國內市場和爭奪國際市場的競爭日趨激烈，中外貿易摩擦蔓延，原因在于：

2.1 貿易保護主義加劇

美國為挽救金融危機所采取的產業轉移，曾使部分企業受益，但也使國內就業問題更突出，為解決國內就業問題，政府必然實施貿易保護主義。在美國發布的“全國主動出口”的新戰略中,除設立“出口促進內閣”,從加強貿易拓展、方便貿易融資及強化貿易規則三方面扶助美國企業開拓海外市場外,消除海外壁壘也是重要內容之一,而要消除的海外最大貿易壁壘就是中國。中美貿易摩擦日益復雜，從反傾銷、反補貼到知識產權保護、勞工標準，從貿易層面蔓延到整個社會層面。由于國際市場需求短期內難以明顯恢復，各國經濟復蘇進程不一，紛紛出臺各類貿易限制和保護措施，中國外貿面臨的壓力日益增大。

2.2 當前全球經濟的發展不平衡

首先，發達國家與發展中國家不平衡：美國、歐盟經濟不景氣，就業問題突出；而中國等新興市場國家對歐美，尤其是對美持有大量貿易盈余；其次，發展中國家之間不平衡：金磚四國經濟發展快速，而拉美、非洲等大多數國家發展緩慢。當全球經濟運行出現問題，美國就施壓人民幣升值，制造貿易摩擦，要中國承擔全球經濟失衡的責任。發展中國家內部發展失衡，對發達國家的技術、市場、援助更加依賴，促進經濟發展和重視民生成為各國要務，內外政策呈現自顧自保和實用主義傾向，部分國家對我國產品和資本的市場準入頻頻設限。

2.3 中國也存在一些使貿易摩擦加劇的因素

首先，我國勞動力資源豐富、成本低廉，出口商品在價格上具有很強的競爭力，客觀上會對發達國家的勞動密集型產業造成沖擊。其次，我國商品出口市場過于集中。我國出口和經香港轉口的產品中有65%是以歐美為目標市場，且出口的商品中多為輕工、紡織、機電、電子等與創造就業機會密切相關的產品，一定程度上對進口國的就業產生沖擊，使歐美驚呼“中國制造”搶走飯碗。再次，金融危機使國際市場需求下降，而我國部分產品對國際市場依存度過大，部分出口企業出現產能過剩，競相壓價以爭出口市場份額，沖擊了發達國家市場，也是歐美國家限制我國商品進口的原因之一。

3 我國應采取積極的應對策略

面對日益復雜的貿易摩擦,無論政府還是企業都應積極應對,最大限度避免或減輕貿易摩擦帶來的風險損失，推動我國由貿易大國向貿易強國的轉變。

3.1 政府層面

(1)積極參與貿易談判，充分利用WTO爭端解決機制，維護我國的正當權益。WTO的爭端解決機制雖存在一定缺陷，但仍不失為有效的多邊貿易爭端解決機制。我國要充分依托多邊貿易體制，加強協調，預防和妥善處理可能出現的貿易摩擦，一方面通過爭端解決機制抵制外國貿易保護措施的濫用，另一方面也可對他國的補貼與傾銷提起反補貼與反傾銷申請，保護我國相關產業的利益和安全。從源頭上降低貿易摩擦風險，積極參與制定、改進并實施國際貿易規則，推動多邊規則下的自由貿易，反對將新的不利條款納入多邊規則，最大限度維護我國產業的利益。

(2)依法實施貿易救濟，為企業營造公平競爭的市場環境。建立反應迅速、應對有效、反制有力的貿易摩擦應對協調機制，完善政府、行業協會和相關企業聯動的貿易摩擦應對體系，提升貿易摩擦應對能力。高度重視人民幣匯率形成機制改革、碳關稅等宏觀領域貿易摩擦應對工作，由權威主管部門牽頭制定綜合應對方案，防止貿易摩擦升級，確保我國未來發展空間。

(3)完善政策體系，完善公平競爭的市場環境。建立和完善相關法律、法規，建立起穩定、透明、可預測的財稅、信貸、外匯、保險等政策體系，在財稅政策上，穩定財政對外貿的支持力度，重點支持外貿結構調整和轉型升級；保持出口退稅政策的連續性和穩定性，發揮關稅的宏觀調控作用。在貨幣政策上，保持人民幣匯率基本穩定，積極開展海外人民幣業務，穩步推進人民幣國際化的進程。完善金融政策，支持外貿發展，推進雙邊、多邊和自貿區談判。

(4)優化經濟結構，擴大內需，轉變外貿發展方式。后危機時代，中國經濟步入調整結構、加快轉型、創新發展的關鍵階段，必須以全球視野、國情意識、創新精神以及大國責任感，從著眼于外貿自身發展向內需與外需協調發展轉變，向促進中國與世界共同發展轉變。大力發展新能源新技術產業，優化產業和產品結構，加大自主創新和成果轉化工作力度，推動自主知識產權、自主品牌和高附加值產品出口，增強優勢產業的國際競爭力；適當轉移部分產能過剩的勞動密集型產業，消除引發貿易摩擦的內部根源，實現外貿持續和諧發展。

(5)擴大進口，加大對外投資。充分利用我國市場巨大的優勢，擴大國內發展短缺的資源能源、技術設備、人才服務的進口，提升企業的技術水平，促進產業升級，化利益差異和貿易摩擦為互利共贏，樹立我國負責任大國的形象。2009年，我國外匯儲備高達2. 399萬億美元, 要推進外匯儲備資產的全球再配置,采取引導、信息服務、稅收優惠等措施,幫助有條件的企業選擇合理的市場進行投資。

3.2 企業層面

3.2.1 熟悉WTO相關規則，積極應對貿易救濟調查

企業要全面準確理解WTO規則，只有熟悉規則才能有效利用貿易救濟措施保護自己的合法利益。面對貿易救濟調查案件，要積極應訴，維護自身合法權益，不乏成功先例：如歐委會2010年9月對華三氯異氰尿酸反傾銷復審裁決，給予華意公司市場經濟待遇，采用其生產成本重新計算反傾銷稅率由14.1%降為3.2%。歐委會2010年9月對華高強力聚酯紗(涉案金額約1.2億美元)反傾銷終裁，給予海利得公司市場經濟待遇和反傾銷零稅率；古纖道等4家企業獲單獨審查，其中華春公司反傾銷稅率為零，大部分應訴企業稅率調低至5%左右；其他企業稅率為14.3%。

盡管有些企業應訴效果不錯，仍有很多企業消極觀望。要發揮行業組織的作用，推動企業聯合對外應訴，提高應訴率和勝訴率。如果案件審理部門對不應訴的企業直接做出缺席審判，意味著辛苦開發的市場拱手讓人。如南非發布的對華聚酯短纖反傾銷案終裁，在應訴的5家中國企業中，浙江慈溪市江南化纖有限公司、大發化纖有限公司等4家獲得零稅率，華盛化纖有限公司稅率為12.12%，而未應訴中國企業的稅率為122.97%。

3.2.2 提高技術創新能力，加快產業升級

當前，中國企業越來越多因侵犯知識產權而遭到其他國家的相關訴訟。企業要提高自主創新能力，加大技術開發力度,形成核心競爭力,由粗放型經濟向節能、低碳和綠色環保方向調整,以產業升級、技術進步突破貿易壁壘，同時全面提高自身管理水平和品牌營銷能力，提高產品的技術和品牌附加值。

3.2.3 積極開拓新市場，實施市場多元化策略

利用我國與東盟等國家和地區自貿區建成的契機，企業要大力開拓新的國際市場，改變市場過于集中在歐盟、美國、日本等反補貼頻發國家的狀況，降低市場集中帶來的風險。企業還要認真了解目標國家產業政策和動向，針對敏感產品采取相應對策，使出口產品既滿足當地需求又不會招致反補貼調查。

3.2.4 出口貿易與投資并重，有效規避貿易救濟調查

由于產品類型、產品出口的主要市場等方面同質化，中國與發展中國家間的貿易摩擦也日益增多。要在國際市場保持穩定份額,我國企業必須轉變思想,出口貿易與投資并重。借鑒日本從“貿易立國”到“海外投資立國”的經驗, 建立跨國公司、海外企業,當地生產、當地銷售,盡可能減少反傾銷訴訟的發生。金融危機背景下一些國家的資產價格大幅縮水,正是我國企業“走出去”的好時機，通過資本并購可快速進入國際市場運營。

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1005-5800(2011)01(b)-220-02