金汝斌同志在浙江省省級部門統計工作會議上的講話（摘要）

金汝斌同志在浙江省省級部門統計工作會議上的講話（摘要）

一、2010年浙江省省級部門統計工作簡要回顧

1.積極配合全省生產總值核算工作。在我省GDP核算中，與部門統計相關的數據占30%左右，其中服務業增加值與部門統計相關的數據占近三分之二，所以在服務業增加值核算中，部門數據非常重要。目前GDP核算特別是第三產業增加值核算所需的基礎資料，很大部分來自相關部門，主要有金融機構存貸款和利潤數據、財政收支和稅收數據等方面資料。相關部門積極配合全省GDP核算工作。一是積極提供月度統計資料和統計分析，以監測各行業發展情況和全省經濟發展趨勢；二是按季提供全省和分市的數據資料，以滿足核算全省和各市季度GDP的需要；三是及時溝通部門統計范圍和指標口徑等方面的變化情況，分析數據變動及原因，為科學核算GDP提供服務；四是加強交流，共同研討完善部門統計制度，改進調查方法，提高數據質量。

2.聯合開展產業經濟核算，協助做好統計監測評價工作。一年來各相關部門積極與我局合作，開展了多個領域的產業經濟核算和分析研究。主要有：省海洋與漁業局與我局聯合開展海洋經濟核算；省體育局與我局共同開展了體育產業增加值測算和評估；省委宣傳部與我局聯合，開展了文化產業核算與分析；省交通運輸廳與我局聯合開展了交通運輸經濟統計與核算研究等工作。

與此同時，按照省委、省政府的統一部署，各有關部門積極協助、配合我局共同研究完善有關統計監測評價方案，完成了相關統計監測評價工作，為省委省政府科學決策提供了真實可靠的數據依據和咨詢建議。主要有：黨政領導班子實績分析；社會發展水平綜合評價；全面小康建設進程統計監測；全省各市縣區科技進步統計監測；自主創新能力指數的測算；低收入農戶奔小康統計監測；糧食安全統計監測；循環經濟統計監測；基本公共服務均等化監測評價；全省婦女兒童統計監測，以及發展方式轉變統計監測評價指標體系的研究，民生指數的編制等。

3.及時做好節能降耗數據報送和進展情況分析。2010年是完成“十一五”節能目標的攻堅年，面對十分嚴峻的形勢和繁重的能源統計任務，相關部門積極配合我局做好能耗統計監測工作，及時做好相關節能數據報送和進展情況分析。如，省電力公司月初以最快的方式把全省全社會用電量和工業用電量等主要數據提供給我局，并及時提供詳細的全社會分行業的電力生產和使用情況，提高了信息報送的時效性和針對性。省天然氣開發有限公司、省航空燃料公司、中石油和中石化浙江分公司，以及省商務廳等，及時向我們提供天然氣和成品油的供應及使用情況，為我局及時開展季度全社會能耗的測算和分析，提供了重要的基礎資料。省發改委、經信委和建設廳等部門和我局一起，按季度召開聯席會議，共同做好主要能耗數據審核和評估工作，為省政府及時了解節能降耗工作進程，及時出臺相關政策舉措，順利完成我省“十一五”節能目標發揮了重要作用。

4.不斷加強和改進服務業統計工作。省級相關部門根據《浙江省服務業統計工作方案》的分工要求，認真履行職責，加強協調與合作，努力完善統計制度方法，強化統計基礎建設，著力提高統計數據質量，不斷提升統計服務水平。國家統計局浙江調查總隊積極開展部分服務業抽樣調查，為服務業統計工作提供了大量統計資料。交通、教育、文化、衛生、民政、廣電、郵政、電信等部門積極配合開展限額以上服務業單位財務統計，統計報表上報率和數據質量不斷提高，為分析行業運行情況并提高增加值核算數據質量提供了較為全面的基礎資料。交通、旅游、人民銀行、地稅、通信管理等部門采取有力措施，切實加強本系統的統計工作，取得了重要的階段性成果。省交通運輸廳為加強交通運輸業務統計，專門下發了《關于進一步加強運輸量統計工作的通知》，并開展公路貨運量、貨物周轉量一次性重點調查；省旅游局加大對旅游統計調查制度的執行力度，加強旅游抽樣調查的廣度和深度，組織對各縣市旅游統計人員的培訓，研究改進和完善區域旅游統計調查制度；省通信管理局與我局聯合下發了關于進一步加強電信增值業務統計的文件。人民銀行杭州中心支行著力規范統計管理，出臺了《金融機構金融管理和服務指引（試行）》、《金融機構綜合評價辦法（試行）》，進一步明確了金融機構統計系統建設、統計管理制度、統計人員業務能力等方面標準、流程和規則。省廣電局、文化廳、郵政局、人民銀行杭州中心支行等部門積極開展本系統統計執法檢查，為強化依法行政、提高統計工作水平打下了堅實基礎。

5.全力支持和參與第六次人口普查工作。第六次全國人口普查是一項重大的國情國力、省情省力調查，尤其在我省，是在經濟持續快速發展、社會結構不斷調整、人口狀況有很大改變的情況下進行的。各相關部門全力支持，通力配合，積極參與，確保了我省第六次人口普查的順利開展。國家統計局浙江調查總隊派出多名業務骨干全程參與人口普查，做了大量工作。省委宣傳部、省廣電局以及相關新聞單位全力做好人口普查的宣傳動員工作，省發改委協調人口普查方案與國民經濟社會發展規劃及有關專項規劃的銜接工作，省財政廳努力保障人口普查經費，為順利開展普查創造了必要的條件，省公安廳及時牽頭做好戶口整頓工作，并協助做好人口普查登記階段的各項相關工作，省人口計生委協調配合做好出生人口等調查工作，省教育廳負責提出制定查準學齡人口等有關政策，同時為應屆畢業生參與人口普查做了大量工作，省民政廳負責行政區劃的凍結、城鄉劃分規范、地名（路牌名）的整頓工作，以及查準死亡人口和地址編碼方面的協調配合工作，省司法廳負責勞動教養人員的普查組織實施工作，省工商局負責對個體工商戶的宣傳動員工作，省外辦（省港澳辦）、省臺辦負責普查中涉及外籍人員及港、澳、臺人員相關政策的協調工作，省國土資源廳提供了第二次全國土地普查的有關資料，省測繪局出色地完成了地理信息系統的繪制工作，省人力社保廳負責普查人員選調的有關政策及協調工作，以及查準勞動力就業、社會保障方面的協調配合工作，省建設廳負責協調提出查準住房項目的有關政策，省政府研究室、省民宗委、省監察廳、省農業廳、省衛生廳、省法制辦等都按照職能分工，負責相關政策的制定和落實工作。在各部門共同努力下，我省第六次全國人口普查工作取得了重大階段性成果，得到省委、省政府領導，國務院第六次人口普查辦的充分肯定。

6.不斷加強部門統計調查項目的申報審批工作。多年來，各部門認真貫徹執行《統計法》，對自行設計的新增和調整的統計調查項目按照國家統計局和省統計局的有關統計調查項目申報規定報省統計局審批。這些調查項目報批程序比較規范，指標體系設計比較科學合理，調查數據及時準確，為服務我省經濟社會發展起到了積極的作用。

7.統計法制工作得到加強。2010年是新《統計法》開始施行的第一年。各部門認真貫徹統計法，緊緊圍繞上級部門與省政府的中心工作，大力推進依法統計，在統計普法、執法方面取得了很大進展。省監察廳、省司法廳、省法制辦、國家統計局浙江調查總隊等部門與我局共同開展了全省統計執法大檢查工作，取得了明顯成效。省衛生、公安、質監等部門，結合各種統計業務培訓，學習宣傳新《統計法》；人行杭州中心支行組織了金融統計法律宣傳月活動，很有特色。省文化、人口計生、廣電、海洋漁業、林業、郵政、監獄管理等部門根據全國和全省統一部署認真開展了本系統、本部門的統計執法大檢查或專項檢查工作。

二、加強部門合作，形成統計合力，共同推進浙江省統計事業健康發展

政府綜合統計和部門統計是政府統計的兩大支柱，部門統計是政府統計的重要組成部分。部門統計除了對本部門進行行政管理和行業管理中具有重要作用外，在反映國民經濟發展情況和全面統計核算中作用非常重大，不可或缺，也不可替代。部門統計還有很大的潛力可挖，可以發揮更大的作用，最終形成統計合力，達到共贏共享的目的。

1.加強領導，充分發揮統計作用。當前，部門統計工作中還存在著重視程度有所欠缺的現象，有的部門沒有完全認識到統計的重要作用，不善于運用統計數據來研究和指導工作，甚至認為統計工作可有可無。有些部門統計力量與統計任務之間的矛盾比較突出，存在著統計組織體系不健全、統計職能比較弱、統計人員變動頻繁、統計業務水平不高等問題。事實上，部門統計成果既是對所管理行業發展成果的反映，也是對未來行業發展趨勢的預示，是不可或缺的分析和管理手段。因此，希望各部門進一步重視統計工作，加強對統計工作的領導，健全統計機構，充實統計力量，不斷提高統計隊伍的綜合素質和工作水平，保障統計工作的正常有序開展。

2.加強規劃，建立共贏共享、分工合作的政府統計運行機制。近年來，政府統計數據部門間數出多門的現象時有發生，有些數據質量受到社會質疑甚至網絡炒作，嚴重影響了政府統計的公信力。為此，我們必須加強政府統計的規劃，建立共贏共享的分工合作機制。總體上政府統計要本著部門間“資源互補、信息共享”的目標，建立分工合作機制，明確各自職責，政府綜合統計與部門統計不搞重復統計。通過推進統計信息化建設，建立統一的信息平臺，實現部門統計信息共享。一是統籌政府統計，明確職責分工。政府綜合統計部門要本著全省統計工作一盤棋的思想，深入研究部門統計分工，對不同職能部門明確統計工作要求，明確部門職責。二是加強部門統計調查項目管理。根據《統計法》要求，部門擬開展的新增和調整的統計調查項目，必須報省統計局審批后再實施。三是加強業務指導和協調。對部門統計報表制度的科學性、可行性、合理性要聯合組織論證和評估，避免政府統計指標的交叉、重復，以提高統計制度方法的科學性。四是規范統計資料發布制度。目前有些部門在統計資料公開使用上還存在隨意性，容易引起重復發布、數據打架等現象。因此，希望各部門需要對外發布統計資料時，要與省統計局加強溝通，必須與省統計局有關資料相一致。若統計項目或指標有重復的，以省統計局的數據為準，由省統計局統一發布。若有交叉不一致的，應與省統計局聯審一致后兩家聯合對外發布。五是積極推進統計信息化建設。省統計局與各部門要共同研究，逐步建立統計信息共享的平臺與機制。

3.與時俱進，深化部門統計制度方法改革。隨著我國市場經濟深入發展，市場經濟主體的不斷多元化，各部門統計職能也應當隨著客觀形勢的變化而進行改革。一是要大力推動部門統計由系統內統計向全行業統計轉變。部門系統內統計擴展到全行業統計，有利于各部門加強和實施全行業管理，及時了解行業的整體運行情況和發展態勢，為制定行業政策和發展規劃提供科學依據，同時也能更好地滿足國民經濟核算和相關產業統計監測評價的需要。二是大力推動部門統計由實物量統計向價值量統計轉變。傳統的部門統計主要停留在實物量統計，很多部門統計缺乏價值量指標。如果在部門實物量統計基礎上擴展到價值量統計，就能夠取得行業新創造的價值，能夠分析本行業在國民經濟中的貢獻。為此，各部門要立足于建立財務收支統計，有條件的部門可以組織開展增加值核算。三是要改進部門統計調查方法。隨著體制改革的深入，各部門管理的系統內單位可能會逐步減少，但系統外單位可能迅速增長。這就必須改革統計調查方法，根據不同行業的實際情況，采用重點調查、抽樣調查、典型調查相結合的多樣化的統計調查方法。這樣既能減輕壓力，又能提高數據質量。

4.加強評估，確保統計數據質量。希望各部門不斷加強統計規范化建設，夯實基層統計基礎；不斷完善統計制度方法，嚴格規范統計調查過程，努力提高源頭數據質量；建立科學的數據質量審核制度，加強對統計報表和統計數據完整性、準確性和協調性的評估，加強數據橫向和縱向比較分析，確保統計數據客觀、真實。要繼續加強溝通，當部門統計數據特別是一些重要指標發生明顯變動，或者統計口徑有所調整時，要及時與省統計局溝通，共同分析原因，及時解決問題。同時，要加強統計法制教育與宣傳，堅持依法統計，保障統計機構、統計人員獨立行使統計調查、統計報告、統計監督的職權，避免人為干擾統計數據行為。今年是實施“六五”統計普法的第一年，各部門要認真制定本部門“六五”普法規劃，繼續組織領導干部和統計人員學習統計法律法規知識。要把統計法制宣傳教育納入本系統普法宣傳教育的重要內容。加強對本部門的統計監督檢查，有計劃、有步驟地開展統計數據質量執法檢查。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.04.002

牛域寧）